打开地图,当目光沿云南地理坐标游移,绵延4060公里的国境线如鎏金缎带蜿蜒于群山叠嶂之间,犹如一顶错落有致的皇冠,云南的边境口岸犹如皇冠上的珍珠般星罗棋布于沿边八州市的峰谷褶皱之中,这些珍珠串联起云南的山水与人文,也编织着云南开放的经纬。
口岸拥有不可复制的国内国际两个市场、两种资源。是国家对外开放的门户,是对外交往和经贸合作的桥梁,也是国家安全的重要屏障,更是云南通道优势、枢纽优势的重要支撑。
云南出台《云南省口岸建设发展三年行动(2023—2025年)》,仅2023年就统筹6.1亿元资金支持全省口岸项目建设,逐步构建起以昆明国际枢纽口岸为核心,以磨憨、河口、瑞丽重点枢纽口岸为龙头,以清水河、猴桥、天保、关累港物流节点口岸为支撑,其他普通口岸和边民通道协同发展的“1+3+4+N”口岸发展格局。
磨憨、瑞丽、河口三个重点枢纽口岸是龙头,为什么?
因为它们分别是泛亚铁路中路、西路、东路通道的关键节点,领衔面向老泰马新,面向缅甸,面向越南3个方向的口岸群,口岸进出口额、货运量占全省65%、50%。
历史沿革 从古道驿站到开放高地
自古以来,河口就是我国与越南、东南亚各国进行经济文化交流的重要门户和窗口,是南方丝绸之路第二条通道。
早在西汉元鼎六年(公元前111年),中央王朝就在河口设置进桑关。自1897年开埠通商以来,这里每日大船三百,小船千艏,来往如蚁,滇越铁路开通后,更是商贾如云,盛况空前,成为云南省对外最大的商品集散地,一时被誉为“小香港”。
1953年河口铁路口岸开通,1956年成为国家级口岸,但1978年12月口岸被关闭,直到1992年10月,国务院批复同意河口铁路口岸恢复对外开放。
位于云南最西南的瑞丽,三面与缅甸接壤,拥有瑞丽、畹町2个国家一类口岸。其中,畹町早在1952年即入列首批对外公布的国家一级口岸,1978年,瑞丽口岸亦成为国家一类口岸。昔日“中国边贸看云南”,说的就是瑞丽。
中老铁路开通之前的磨憨,其实也并非一些外地媒体形容的“名不见经传的边境小镇”“边境山谷里冷冷清清的小口岸”。
磨憨在古代属西双版纳“六大古茶山”,是南方丝绸之路上的重要驿站,还是滇西南地区重要的产盐地。著名的昆曼国际公路就是从磨憨口岸出境,长期以来,磨憨就是我国通往老挝的重要国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道。
1985年磨憨口岸成立,1992年成为国家一类口岸,与老挝磨丁口岸对接,以磨憨-磨丁为中心,在1000公里半径范围内,连接着中国西南的主要城市和东南亚两个国家的首都,磨憨因此被形象地称为“国际大道上的旱码头”。自昆明托管以来,更是以不可思议的速度拔地而起。
依托龙头口岸 打造国际口岸城市
口岸给予了边境口岸城市发展动力,口岸城市又成了口岸经济发展的重要支撑。沿边口岸城市越发达、辐射范围越广,与沿边口岸的联系越紧密,对沿边口岸经济的支撑力越大。口岸与城市,两者相互促进、良性互动。
把枢纽流量转化为实实在在的经济增量,成为区域发展的火车头、发动机,这是口岸城市的使命。
2024年,磨憨进出口货物总量突破900万吨,同比上升13.49 %,进出口货值总额超500亿元人民币,同比上升10.9%。其中,昆明海关所属勐腊海关监管验放经磨憨铁路口岸进出口货运量478万吨、货值186.8亿元,较上年分别增长16.4%和40.8%。
2019年磨憨进出口货运量472.8万吨、进出口总额222.43亿元,当时就已经是云南省第3大陆路口岸。到2020年,磨憨其实已经以460万吨进出口货运量超越河口的412.9万吨,跃居全省第2大陆路口岸。
2024年,河口海关监管验放进出口货物390万吨,货值251.6亿元,同比分别增长37.9%、51.7%。
2024年,瑞丽口岸进出口货值643.84亿元,出入境人员增长47.1%。
作为我国西南边境开放历史最早、开放基础最好、开放程度最高的地区之一,瑞丽的优势全面,除了国土面积低于河口,人口、经济总量、口岸进出口总额、口岸进出口货运量等数据均遥遥领先,前几年甚至远超河口、磨憨之和。
河口的交通相当便利,滇越铁路、昆河公路、红河航道在此形成枢纽与越南对接,2004年至2012年间,河口是云南省货运量最大口岸。
但滇越铁路2010年停止货运,开始保护性运行,这对河口来说打击不小,2017年虽然开行了中越米轨国际联运,但2024年,滇越国际铁路货物联运出入境合计37.89万吨,和滇越铁路2005年时创下的货物发送949.8万吨历史最好水平相差甚远。
据越通社报道,越南总理范明政22日在越南老街省考察老街—河内—海防铁路项目时说,该铁路项目预计于2025年年底开工,2030年年底竣工。这条准轨在纸上谈了那么多年,修只是时间问题,项目一旦实施,那河口就又能迎来新的突破。毕竟要想提振经济,大的基建项目比如铁路才是灵丹妙药。
自从中老铁路开通以来,磨憨依托"钢铁丝路"的辐射效应,正在日新月异地“生长”,后发先至,继超越河口之后,与瑞丽的差距也在缩小。
所以,虽然瑞丽口岸成绩领先,一旦中老泰铁路贯通,云南与泰国、马来西亚等国铁路连通,风头正盛磨憨超越瑞丽也不是不可能的事情。
而缅甸有可能迎来“大乱大治”的契机,有望在“大治”之后出现新的繁荣景象,瑞丽领先了这么多年,也不是那么好超越的。
依托龙头口岸 驱动沿边产业园聚链发展
“口岸+园区”发展格局既是国家“双循环”战略的关键支点,也是边疆经济高质量发展的创新实践。
立足3个龙头口岸,云南省重点打造3个沿边产业园区,形成“口岸+园区”联动发展的开放格局。
瑞丽沿边产业园区依托瑞丽国家重点开发开放试验区、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区、瑞丽边境经济合作区等开发开放平台,规划面积30平方公里,重点发展纺织服装、通信电子、进口商品加工等产业,构建跨境产业链。
规划建设五大片区,即畹町片区、芒令片区、姐告片区、环山工业园片区、弄岛片区,构建“4+3”产业体系。
2024年,瑞丽沿边产业园区新签约落地企业110户、投产92户,其中标志性引领性龙头性企业21户,纺织服装、装备制造、通信电子产业增加值分别增长261.6%、73.4%、62%,园区规上工业增加值同比增长43.8%。
河口沿边产业园区规划面积70平方公里,其中核心区规划面积38平方公里,按照”一园三片”进行空间布局 (河口片区24平方公里,蒙自经开区红河综保区片区9平方公里、开远片区5平方公里) ,产业配套区规划面积32平方公里。
河口片区重点发展消费电子及零部件组装,东盟特色产品落地加工,依托口岸优势,打造面向东盟的轻纺服装、电子产品展示交易中心。蒙自经开区红河综保区主要布局消费电子功能材料、新能源电池等产业,并依托红河综保区布局保税加工、保税物流等产业。开远片区重点布局轻纺加工、电子化学品、化工等产业。
2023 年,省政府办公厅出台中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展实施方案,企业来到片区,可获得“四区”联动产业引导基金支持,也可以申报其中任何一区的优惠政策。
沿边产业园区依托试验区、自贸区、边合区的政策叠加优势发展,试验区提供宏观战略框架,自贸区推动制度创新,边合区强化边境资源加工能力,共同构成沿边开放的“四梁八柱”。
云南“口岸+园区”模式的核心价值在于将地理边缘转化为开放前沿。通过“通道聚资源、口岸建平台、园区育产业”的闭环,云南正从“过境地”升级为“价值创造地”。
正如横断山脉的褶皱孕育生物多样性,云南口岸群也在差异化竞争与合作中展现出蓬勃活力。
最闪耀的明珠加上密密麻麻的珍珠宝石才能排列出蜿蜒游走的皇冠,云南的边境线也需要3个龙头口岸与其他25个口岸协同发力、各展光彩,当每个口岸都找到独特的发光频率,大放异彩,才是云南边疆经济繁荣的盛景。
(来源:拥抱印度洋)