在豫北和鲁西的交界处、金堤河以北的山东省界内，坐落着一块独特的“飞地”，当地群众常言：“全国一大怪，县城设在省界外，山东地里有个河南县，河南县里有个山东乡，山东乡里有个河南村，河南村里住着山东人。”
20世纪60年代，为解决黄河、金堤河等水利治理问题，国务院通过区划调整，把山东省范县的金堤河以南部分划归河南省，成立了河南省范县，为便于防汛，把范县县城留在了位于金堤河北岸的山东省莘县境内。就这样，范县（老）县城在山东省莘县樱桃园镇的“包围”下，这块“飞地”诞生了。
抓住历史机遇
因发展需要，1995年以来，范县各党政机关陆续搬迁到了范县新区，曾经的省外县城成为如今当地人口中的“老城”，属范县城关镇管辖。
随着时代变迁，老城区开始面临公共服务、基础设施配套落后、人口流失、交通拥挤等问题，范县城市发展的框架逐渐拉大，新旧城区的差距也愈发明显。近年来，为在挑战中寻找机遇，范县抢抓豫鲁融合发展试验区建设重大机遇，通过区域合作打破地理位置带来的制约，推动“飞地”变为跨区域发展“新高地”，对老城区发展的探索方向变得明晰。
改造提升后的范县老城区街道 王坤鹏 摄
跨省协作发展
在统筹推进公共设施互联互通、综合执法联合行动、社会治安跨省联调、人大跨省联建合作下，豫（范县）鲁（莘县）之间有了高度的协调和配合，群众满意度不断提高。
联动监督解难题。通过打造豫鲁跨省联建人大代表联络站，共同梳理豫鲁融合发展试验区内社会治理难题，提出合理化建议，两地相关责任部门联合共同推进解决。最现实的例子就是，金堤河另一岸的莘县群众用上了范县的水、电、气，义务教育就近入学。
联管共享促和谐。双方在城市管理执法、市场监管、市域治理等综合执法方面进行全方位合作，“边界联管”有效解决了老城区南北临街商户私搭乱建、占道经营等问题。成立“豫鲁跨省矛盾调解室”、派出所组建“跨区域协作微信群”，通过简化工作流程，互动式、常态化的跨区域矛盾纠纷协调解决、警情信息共享，既提高了办事效率，又保障了豫鲁融合发展试验区内的和谐稳定。
“前些年路面破旧、客流量少，生意不太好干，这几年不但路新了、人也多了，生意还不错。”在老城区做生意的一位大姐说。
衔接就业促发展。范县与莘县地缘相近、人文相通，为搭建高效的就业服务平台，2月12日上午，首届范莘“春风行动”招聘会在范县老城区举办。来自范、莘两县的50余家企业提供就业岗位5700余个，涵盖范县本地化工、纺织、食品加工等传统行业和莘县的机械制造、石油树脂、新能源等产业，吸引了众多求职者到场，现场达成就业意向860余人，其中莘县16家企业成功吸纳范县劳动力330人，有效促进了两地劳动力的合理流动与充分就业，为经济社会发展注入了活力。
范县城关镇与莘县樱桃园镇对安全生产工作开展跨省联合监督协作行动（范县城关镇供图）
2月12日，首届范莘“春风行动”招聘会在范县老城区举办。（范县城关镇供图）
整合资源提升活力
盘活资源，发展才有活力，老城区作为豫鲁融合发展试验区的桥头堡，范县积极整合优势资源、不断激发发展活力。
岁月在变迁中积淀了文化和记忆，老县城像一座有生机的博物馆，能让人“听得见、看得着、可触摸”。在提升改造的过程中，范县将大礼堂、电影院、原县委大门等承载着历史文化底蕴的老建筑保留了下来。在厚重的文旅植入下，这座兼具传统文化传承展示与现代生活元素的特色老城，逐步成为具有强烈年代感、鲜明标志符号的网红打卡地，时常引起当地群众的情感共鸣。
“东街的胡辣汤、老百货大楼……那些都是我快乐的童年记忆，没事了我还经常回去转转。”已在范县新区居住的王壮由衷地说。
位于老城区的范县城关镇政府驻地，成为不少人首选的拍照打卡地。 王坤鹏 摄
范县立足老城区地理交通优势和商贸基础，以特色商贸业为切入点，着重发展小商品批发零售、农副产品贸易、冷链物流等行业，不断提升批发市场、农贸市场的规模、品位和档次，吸引了大量人流消费。同时坚持“保护与开发并重”的原则，以“人间烟火气，记忆寻味地”为目标定位，推动将老城区曾经街头巷尾的特色小吃进行规范管理，重新植入业态。还计划实施“聚人旺业”行动计划，从历史、文化、产业、政策等方面综合发力，推动打造十字大街玉露游园街头小品，来集聚老城人气，提升市场活力。
范县老城区的老建筑见证着岁月变迁和时代变化 王坤鹏 摄
范县老城区的临街商贸经济释放出新活力 王坤鹏 摄
随着《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》的提出、鲁豫两省深化文旅交流合作框架协议的签订、鲁豫毗邻地区合作发展联席会议的召开……在鲁豫毗邻地区合作发展最前沿，范县老城区的每一步发展都充满了挑战与机遇。
“范县城关镇将在挑战中抓机遇，全力推动豫鲁融合发展试验区的建设，把资源互通、产业协作、文化交流等合作走在前，努力打造成豫鲁合作新‘范’本，与莘县携手迈进豫鲁共谋发展新阶段。”范县城关镇党委委员、副镇长王万里说。