编者按：2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在安吉余村调研时，首次提出绿水青山就是金山银山理念。20年来，浙江在绿水青山就是金山银山理念的指引下，以高水平保护为高质量发展注入强劲动能。值此绿水青山就是金山银山理念提出20年，选取20个案例，形成《大美自然·山水浙江——“绿水青山就是金山银山”理念浙江实践案例集》。即日起，“大美自然·山水浙江”专栏推出“20年20例”特辑，呈现全省自然资源系统亮丽的“绿色答卷”。

一、基本情况

嵊泗县地处长江口与杭州湾交汇处，位于浙江省舟山群岛最北部，由631座岛屿构成，县域总面积8824平方千米，海域面积达8727平方千米。这里是全国唯一的国家级列岛风景名胜区，也是长三角唯一的全域离岛县。

嵊泗县拥有丰富的海洋资源，是全国最大的贻贝养殖基地，有着“海上牧场”的美誉。然而，在过去的发展中，受自然因素和人为开发活动影响，海洋生态安全面临威胁。废弃工业厂房、码头等影响了滨海生态环境，陆源污染物排放、养殖泡沫浮球易碎及养殖超限等问题导致入海污染，沙滩侵蚀、港湾淤积等情况也对海岛生态造成破坏，制约了海岛经济与社会发展。

嵊泗县坚持生态立县，协同推进海域海岛海岸带保护、修复与提升，致力于实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢，打造美丽海岛群，探索一岛一特色发展模式，走出了一条具有海岛特色的“两山”转化之路。

二、创新举措

（一）陆海统筹、系统治理，分类施策“促整体”

嵊泗县坚持问题导向，从人口密集的传统工业区域入手，转移沿线污染企业、拆整凌乱厂房，对污水处理厂直排内湾的排海口进行迁建，大幅减少直排尾水量。对搬迁后的岸线开展拆除及平整工作，建设生态护岸，提高岸线防灾减灾能力和生态化水平。通过清理淤积严重的海湾，增强海湾水体交换能力；通过补沙等措施，减缓基湖沙滩砂质岸线侵蚀和退化趋势。从海岸线向海域出发，从点线治理到全域修复，让海更蓝，让岛更美。

（二）技术创新、因地制宜，攻关破难“保效果”

在项目实施过程中，针对区域实际问题，重视生态修复技术的适用性，探索创新生态修复技术。开展直立海堤生态化技术的研发与设计，在国内首次提出由生物附着床、生态岩池和高滩植被种植池组成的直立海堤上中下立体生态结构设计：海堤上部设置高滩植被种植池；中部预制多孔生物附着床，利用表面高差扰流，方便藻类附着；海堤底部科学营造牡蛎礁体，设置落潮存水岩（浅）池等，恢复多种生物的栖息生境。生态化后的直立海堤具有多种功能，解决了直立海堤生态性差的难题。

（三）多元发力、协同推进，多措并举“优服务”

构建马鞍列岛“ 一支队伍管执法”模式，开展“海盾”“碧海”“护岛”专项执法行动，确保海洋生态“有人管”“有人抓”。将项目子工程列入全市“小岛你好”海岛共富行动首批项目清单攻坚推进。联动多部门，围绕多渠道，与商渔船等签订拒运泡沫浮球承诺书，进行源头治理。建立全民联动的海洋生态保护管理机制，做到群众监督，“管养护”闭环，分步骤打好整治修复组合拳。

（四）数字赋能、动态跟踪，网格实施“精准化”

实行数字化管理，开展实时监测预警。开发应用数字化智慧平台，对全县769户养殖户、885艘养殖渔船、2796块养殖桁地全面实行数字化管理，形成档案专题数据库，动态跟踪浮球规范使用变化，实现养殖全链条数据治理。探索推行“海上环卫”机制，实现网格化治理，划定湾滩36个，配备保洁船、垃圾清运船9艘，组建湾滩巡察整改、海漂垃圾打捞、垃圾清运处置等队伍3支，累计清理处置废弃浮球等海漂垃圾近3000立方米。

三、实践成效

（一）还蓝于民，守护东海“海上牧场”

2022年底，嵊泗县全面完成传统泡沫浮球替换，以每年10%自然淘汰比例计算，每年可直接减少210吨计17000立方米废弃白色泡沫的产生，对改善养殖海区及周边生态环境具有深远意义。生态核心区的养殖环保浮球替换为我国海洋微塑料治理提供了示范案例，也为解决全球海洋微塑料这一热点问题贡献了“中国方案”和“中国智慧”。

伴随着近岸海域环境质量的提升，嵊泗县“两山”发展指数始终位居前列，不断赋能浙江美丽海岛高质量发展。

（二）还景于民，筑牢公众“幸福线”

嵊泗海洋生态修复与亲海近海同步推进，坚持“亲海”而不“侵海”，还景于民。如今，1750米的生态护岸提高了区域的防灾减灾能力，增强了岸线生态功能，增加了民众亲海空间，实现从“工业岸线”向“生态、生活岸线”的转变。生态品质的提升衍生出了一个集生态湿地、亲海空间、文化驿站、海洋文化长廊等诸多功能于一体的滨海生态景观休闲健身带，成了城区群众遛娃、观景、锻炼的重要场所。同时，修复后的基湖沙滩对保护海岸免受波浪严重侵蚀起到了明显的缓冲作用，显著提升了海滨浴场的整体品质。通过打造美丽海岸线，嵊泗让百姓望得见海、亲近得了海，进一步提升海岛群众的幸福感、获得感。

（三）促产兴城，助力海岛乡村振兴

对嵊泗基湖沙滩及周边岛屿上的串珠状沙滩开展系统修复后，当地成功吸引了更多游客。2023年，嵊泗县游客接待量较2022年同比增长97.6%，旅游总收入较2022年同比增长88.4%。海洋生态保护修复项目助力特色养殖、精品民宿等共富产业发展，让人民捧牢了手里的“金饭碗”，获得了真正的生态红利。嵊泗也借此真正打通了从碧海金沙到金山银山的转化通道，以大岛带动小岛，为海岛共富增添新的生机。

四、经验启示

嵊泗以陆海统筹的“两山”理念转化实践树立了海岛生态治理标杆。针对陆海交互带生态脆弱性，建立“源头控污—岸线修复—海域养护”全链条治理体系，优先解决工业污染转移、养殖废弃物等显性问题，同步推进生态系统整体功能提升。在技术层面，独创“生物附着床＋牡蛎礁＋植被池”立体化海堤改造技术，立足当地地理特征，通过微生境重构破解硬质岸线生态功能退化难题，为同类工程提供技术范本。治理机制上，形成“海上环卫”智能监管平台与全民监督网络，以及养殖浮球全民监督等机制，将政府主导、企业担责、公众参与深度融合，通过数字化赋能实现治理精准化。同时，以“小岛你好”等共富行动为载体，将生态价值转化为旅游、养殖等产业升级动力。嵊泗通过生态修复带动旅游收入增长、推动贻贝养殖碳汇交易等实践，证明需打通“生态保护—景观提升—产业增值”链条，探索海洋碳汇、蓝色旅游等生态产品市场化路径，实现保护与发展的正向循环。这套兼顾生态脆弱性修复与海洋经济激活的“嵊泗方案”，为全国海岛地区践行“两山”理念提供了可复制、可量化的实践样本。