2025年9月5日，海南省人大常委会官网发布《海南自由贸易港旅游条例（草案）》，公开征求社会意见。草案明确提出，海南将实施更大范围的旅游免签入境政策，覆盖国家数量、便利程度均创历史新高。这一政策与自贸港全岛封关运作形成联动，被视为海南打造国际旅游消费中心的关键举措。
免签范围扩至85国，入境渠道再拓宽
根据草案，海南自贸港的免签政策呈现三大突破：
新增单方面免签国：在原有59国免签基础上，新增沙特、阿曼等8个国家，允许其公民持普通护照免签入境旅游、商务等，停留不超过30天。港澳中转免签：与中国建交国家的公民经香港、澳门合法旅行社组团后，可从海南对外开放口岸免签入境，停留不超过144小时。邮轮入境免签：外国旅游团乘坐邮轮从海南邮轮口岸入境，可免签停留15天，进一步激活邮轮旅游市场。目前，海南免签入境国家已扩展至85个，覆盖全球主要客源市场。海南省公安厅数据显示，2025年上半年免签入境人次达26.9万，同比增长近五成。
政策配套：从“流量”到“留量”的产业升级
草案不仅放宽入境限制，更注重旅游消费场景的提质扩容：
产品创新：鼓励发展涉海、涉空旅游项目，如深海观光、无人机表演等，并支持建设海洋旅游综合体。消费便利：离岛免税购物额度提升至每年10万元，新增咖啡、茶叶等20类免税商品，打造“海南礼物”品牌。业态融合：推动“旅游+医疗”“旅游+体育”等模式，支持国际顶级赛事落地，建设国家体育旅游示范区。挑战与机遇：开放与监管的平衡
尽管政策红利显著，专家指出需警惕两大风险：
走私与安全：免签政策可能被不法分子利用，需强化“电子围网”技术，完善多部门协同监管机制。生态承载力：大量游客涌入或对热带雨林、海洋生态造成压力，需科学划定活动区域并加强环境监测。海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人表示，草案将公开征求意见至10月底，后续将结合国际游客需求动态调整政策细则，力争2025年底前形成“免签+封关+免税”的协同效应。
