八百里秦川之上，一场跨越陕西、山西、甘肃三省的区域协同发展大戏正酣畅上演。这里不仅是华夏文明的重要发祥地和古丝绸之路的起点，更在国家现代化建设大局和全方位开放格局中扮演着越来越重要的角色。
在广袤的中国西部，关中平原城市群作为国务院批复的第10个国家级城市群，正以崭新的姿态崛起。这片涵盖陕西西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌农业高新技术产业示范区、商洛部分区县，山西运城、临汾部分区县，以及甘肃天水、平凉、庆阳部分区县的土地，国土面积达17.5万平方公里。
2023年末，这里常住人口约4300万人，地区生产总值达到2.62万亿元，分别占全国的3.1%和2.08%。这里是西部大开发的重要引擎，更是中国向西开放的战略支点。
01 战略地位，承东启西的重要增长极
关中平原城市群地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，也是西部地区面向东中部地区的重要门户。贯通西部地区的南北通道和新亚欧大陆桥在此交汇，以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网正在加快完善。
2018年1月，国务院批复同意《关中平原城市群发展规划》，标志着关中平原城市群发展正式上升为国家战略。规划明确提出到2035年，要将关中平原城市群建设成为经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。
关中平原城市群被赋予五大战略定位：向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极、以军民融合为特色的国家创新高地、传承中华文化的世界级旅游目的地、内陆生态文明建设先行区。这一定位充分体现了国家对于关中平原城市群的期待和重视。
02 发展历程，从规划到实施的四步走
关中平原城市群的建设经历了从规划到实施的完整过程。2018年1月，国务院批复同意《关中平原城市群发展规划》，为城市群建设提供了基本遵循。
随后，陕西省于2018年12月印发《关中平原城市群发展规划实施方案》，明确了陕西推进关中平原城市群建设的8项主要任务42条具体举措，并列出七大类152个重大工程项目，总投资过万亿元。
山西、甘肃两省也制定印发了《实施方案》，明确推动规划落地见效的具体路径和保障措施。
2022年7月，国家发展改革委正式印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，明确了未来一段时期发展壮大关中平原城市群的方向路径和任务举措。这标志着关中平原城市群建设进入了全面实施的新阶段。
03 空间格局，一圈一轴三带的宏大布局
关中平原城市群规划构建了“一圈一轴三带”的空间格局。
“一圈”指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技创新、国际交往、综合服务功能，培育发展西咸新区、咸阳经开区等新兴增长极。
“一轴”即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线，依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市，强化东西向联动发展，构建城市群主轴带。
“三带”包括包茂发展带、京昆发展带和福银发展带。包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道，连接铜川、延安等城市；京昆发展带依托京昆高速、大西高铁等通道，连接运城、临汾等城市；福银发展带依托福银高速、银西高铁等通道，连接平凉、庆阳等城市。
这种空间格局充分考虑了各城市的区位条件、资源禀赋和发展基础，有利于形成分工合理、功能互补、协调联动的城镇体系。
04 经济实力，稳步增长的西北引擎
关中平原城市群的经济实力近年来稳步提升。2020年，城市群地区生产总值达到2.2万亿元，常住人口3887万。
到2023年末，地区生产总值增至2.62万亿元，人口达到约4300万。这意味着在三年的时间里，城市群的经济总量增长了近20%，人口增长了10%以上，显示出强劲的发展活力。
城市群的创新能力也在不断提升。2024年，关中地区技术合同成交额突破4000亿元，社会研发经费投入强度达到3.35%。这一研发投入强度已经超过了全国平均水平，表明城市群对科技创新的重视和支持。
工业体系完整，产业聚集度高，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。航空、航天、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛，文化、旅游、物流、金融等现代服务业快速崛起，产业结构正在迈向中高端。
05 基础设施，互联互通的交通网络
基础设施建设是城市群发展的重要支撑。关中平原城市群正在构建综合立体交通运输网，对外运输通道加快拓展延伸。
“米”字型高铁网不断完善，西安至郑州、兰州、太原、成都高铁相继开通运营。西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁正在加快建设，西渝高铁安康至重庆段、平凉至庆阳铁路等正在进行前期工作。
高速公路网总规模超过4100公里。西安外环高速（南段）等4条重点公路开工建设，沿黄公路全线建成通车。
机场建设也在加快推进。西安咸阳国际机场三期扩建工程正在进行，新建北二跑道已投运，T5航站楼正式落成。同时，正在推动新建宝鸡、平凉机场及迁建天水机场等项目前期工作。
智慧城市和通信基础设施建设进展明显。陕西省工业互联网标识解析国家二级节点（综合型服务平台）建成运营，西安、宝鸡工业互联网平台落地实施，西安成功开通国际互联网数据专用通道。
06 创新驱动，军民融合的特色优势
创新是关中平原城市群发展的不竭动力。这里科教资源、军工科技等位居全国前列。2016年，这里就拥有普通高校99所，在校大学生超过100万，两院院士64人，各类科研机构1100多家，国家级重点（工程）实验室25家，国家级“双创”示范基地4家。
关中平原城市群承担着全面创新改革试验、自主创新示范、军民深度融合发展等国家重大改革创新任务。以西安全面创新改革试验为牵引，城市群正在围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，统筹推进军工、科研创新机制改革。
秦创原创新驱动平台是城市群科技创新的重要载体。以高水平建设秦创原创新驱动平台为牵引，打造带动城市群发展的科技创新引擎。推动省际互动合作，共建企业技术中心和科技创新基地，搭建大型科研仪器设备共享服务平台。
2024年6月，运城市、临汾市、天水市、平凉市、庆阳市政府与西安交通大学签订了“飞地创新、离岸孵化”合作协议。这种合作模式有助于打破地域限制，实现创新资源的优化配置和高效利用。
07 产业协作，互补共赢的协同发展
产业协作是城市群协同发展的重要内容。关中平原城市群正在全力打造优势产业集群，强化产业分工协作。
装备制造、电子信息、航空航天等重点产业集聚度不断提升。单晶硅产品产量位居全球第一。中国科学院西安科学园加快建设，国家增材制造创新中心揭牌。
西安高新区与宝鸡、杨凌、渭南、咸阳国家级高新区签署了协同发展协议，“飞地园区”建设不断深化。这种合作模式促进了产业资源的流动和优化配置，实现了互利共赢。
城市群还在加强文化旅游产业的合作。签订实施区域旅游城市合作行动计划、共同开发周边旅游市场合作协议，整合旅游资源、对接旅游线路、开展整体宣传。围绕“中国根·黄河魂”主题，挖掘优势文化旅游资源，通过品牌共建、门票互惠、线路互推、客源互送、信息互通等形式，实施全方位文化和旅游合作。
2023年夏季，关中平原城市群市长联席会议在西安市举行，14个城市共鉴关中平原城市群5周年发展历程，签署3年行动新计划，发布了《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》。这为未来三年的产业协作指明了方向。
08 开放合作，向西开放的战略支点
开放合作是关中平原城市群的重要优势。这里立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势。
依托中国(陕西)自由贸易试验区等高层次开放平台，城市群正在畅通向西开放、向东合作通道，强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。
中欧班列（西安） 集结中心建设成绩显著，15条干线通道覆盖了欧亚大陆全境，15条集结线路辐射长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河三角洲等主要货源地。2020年开行量、重载率、货运量等核心指标稳居全国前列。
空中通道也在不断拓展。开通“首尔—西安—洛杉矶”等3条第五航权政策客货运航线，开通国际航线92条，通达全球36个国家74个主要枢纽和城市。
中国—中亚机制秘书处已启动运营，中欧班列（西安）开通国际干线18条、“+西欧”集结线路26条，覆盖亚欧大陆全境。西安成为全国首个累计开行中欧班列数量突破2.5万列的城市。
09 生态环保，共建共保的绿色家园
生态环保是城市群可持续发展的重要保障。关中平原城市群坚持生态优先、绿色发展，切实贯彻黄河流域生态保护战略要求。
城市群南依秦岭、东跨黄河，生态地位重要，但生态系统相对脆弱，资源环境约束较大。人均水资源量不足全国平均水平的1/3，且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出。
针对这些问题，城市群正在推进黄河流域水资源高效利用。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，把水资源作为最大的刚性约束，实行用水总量和强度双控制度。
同时，城市群正在全面加强秦岭生态保护。健全秦岭保护长效机制，推进秦岭国家公园创建，筑牢国家生态安全屏障。开展常态化生物多样性野外监测调查，加强大熊猫、金丝猴、朱鹮、兰科植物等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复。
汾渭平原大气污染治理成效明显。PM2.5浓度稳步下降。黄河古贤水利枢纽导流洞工程开工建设，引汉济渭调水工程实现向西安先期供水。这些措施都有助于改善城市群的生态环境质量。
10 公共服务，便利共享的一体化发展
公共服务一体化是城市群协同发展的重要体现。关中平原城市群正在推动公共服务开放共享，不断强化区域合作。
各成员城市实现住房公积金互认互贷，省内城市实现了异地就医免备案直接结算。70余家医院参与“西部眼科联盟”和“西北儿科联盟”。这种合作有助于提高医疗资源的利用效率，提升医疗服务水平。
教育合作也在不断加强。西安市教育资源共享平台向咸阳市开放，天水市与西安交通大学等高等院校开展科技合作，西北农林科技大学在庆阳市建立了苹果实验基地和庆城苹果试验示范站。陇东南地区25家医疗机构加入陕西省儿童医疗联合体，全面启动双向转诊绿色通道。
城市群还在推动政务服务一体化。关中平原城市群39项“跨省通办”事项可线上办理，另有82项正在洽谈。这种便利化的政务服务有助于优化营商环境，促进要素流动。
11 协同机制，三省合作的政策创新
协同机制创新是城市群发展的重要保障。陕西、山西、甘肃三省联合建立了常态化协商机制。
陕西省政府成立了由常务副省长任组长、西安市政府主要负责同志任副组长、有关部门和市(区)政府主要负责同志为成员的推动关中平原城市群发展规划领导小组。西安市等也成立了相应机构。
2018年，关中平原城市群三省12市2区共同发布了《关中宣言》。2020年三省协商制定《推动关中平原城市群发展规划实施联席会议制度》《2020年关中平原城市群跨省合作重点推进事项》，建立关中平原城市群跨省协作机制。
2024年6月，关中平原城市群高质量发展联席会议召开。陕晋甘三省税务局签订了《高水平服务关中平原城市群发展跨区域税收合作框架协议》。三省联合印发《关中平原城市群建设2024年度重点合作事项》，涵盖交通基础设施、产业创新、生态环境和公共服务等14项重点任务。
12 挑战与机遇，前行中的思考
关中平原城市群发展还面临不少突出问题。
中心城市对周边辐射带动不足，城市数量总体不足。西安市与东部特大城市相比，经济发展水平尚有差距，城市功能不够完善。城市群城市数量总计18个、建制镇687个，大城市少，中小城市发展相对偏弱，城镇密度为每万平方公里72个，分布较为稀疏。
创新潜力有待深入发挥，成果就地转化水平不高。城市群协同创新机制不健全，各类科研机构力量未能有效整合，军民科技资源共享程度不够，创新创业服务体系不完善。科技与经济、成果与产业对接不畅，科技成果就地转化率不到30%。
开放合作层次不高，体制机制障碍尚未完全破除。发展观念和竞争意识不强，对外开放程度不够，开放型经济体系不够健全。市场环境不优，民营经济发展滞后，市场主体不多不大不强，对高端要素吸引能力不强。
但与此同时，城市群也面临着重大发展机遇。“一带一路”建设使关中平原城市群进入向西开放的前沿位置，为其发挥历史、人文、产业等综合比较优势提供了历史性机遇。
实施区域协调发展战略和推进新型城镇化建设，为城市群发挥政策效应、促进各类城市协同发展、培育区域新增长极，提供了强大动力。大力实施创新驱动发展战略、军民融合发展战略，为城市群激活创新要素提供了有力支撑。
随着《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》的深入实施，这个横跨三省的城市群正在迎来发展的黄金时期。
到2025年，西安国家中心城市竞争力将明显提升，“三中心两高地一枢纽”建设取得重大进展。关中平原城市群发展活力、经济实力、辐射能力将大幅提升，区域联动发展态势日趋显现，一体化协同发展格局初步形成。
这里不仅是华夏文明的重要发祥地，也是中国西部现代化建设的核心引擎。从古丝绸之路起点到“一带一路”重要节点，从传统产业基地到现代化创新高地，关中平原城市群正在书写着新时代的辉煌篇章。
