中国经济网北京10月26日讯（记者 魏金金）近些年，研学旅行需求持续火爆，多地积极布局研学旅行“新赛道”，大力发展研学游。25日，中国旅游研究院发布了《中国研学旅游发展报告（2023—2024）》（以下简称“报告”）。报告提出，研学旅游需要普惠式高质量发展，如何让青少年研得好、游得起，实现高质量普惠式供给，是当前以及未来一个阶段的关键问题。

自复苏以来，研学旅游的热度始终不减，尤其是在暑期，往往会成为媒体热词。如同假日旅游一般，游客们一边吐槽，一边出行。报告认为，“市场热，舆论热”现象背后，反映出市场需求旺盛、对优质供给的热切期待，以及行前期望与实际体验存在的差距。相较于日本130余年的修学旅行、美国近200年的营地教育、芬兰等多国形成的自然教育，我国研学旅游的发展时间尚短，虽快速解决了“有没有”的问题，但尚未形成广泛的公众认知与社会共识，而认知的局限也在很大程度上限制了供给的升级。

根据报告，从政策层面来看，自2016年教育部等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》以来，政策沿着“需求—供给—规范”的逻辑展开并下沉，区域间政策水平的差距正在拉开。从招投标数据来看，预计2024年全年研学相关的招投标次数与总金额较2023年同期有所回落，但较2019年仍然有明显提升，也将超过2021年水平。从目标客群的消费力上，多数企业感知目标客群发生了变化，有向两端分化的倾向，认为消费能力收缩得略多，且客群对价格的敏感度在提升。除了“游而不学”“学而不游”这样的老问题，关于“价格虚高”“质价不符”的讨论多了起来，而关于研学旅游到底贵不贵，需要从真实成本和实际消费能力两个方面综合判断。

报告分析，2024年对行业秩序、市场“劣驱优”的担忧在扩大。由于研学旅游没有资质管理，研学旅游的队伍出行方式、客群以未成年人为主要特征，这些都意味着需要专业化服务、完善的制度与保险等保障。在优化行业监管的同时，也应给予行业发展一定的社会包容度。虽然研学旅游的发展自2016年以来已接近8年，但目前仍然是一个处于“少年时期”的市场。“成长的烦恼”不可避免，但发展中的问题要在发展中解决。

报告认为，当下“如何吸引专业人力资本进入行业”成为最重要的问题。2023—2024调研结果显示，目前行业最缺营销策划、产品开发、销售等相关人才。值得注意的是，研学旅游是一个综合性领域，不仅需要多部门监管，更需要跨部门、跨界人才各司其职，不同专业人士之间的合作模式也是未来需要进一步探索的问题。

同时，报告提出，政策执行要进行评估。自2016年政策发布以来，各地实施情况千差万别。推进较快的区域，学生研学出游比例达85%以上，推进较慢的区域甚至在10%以下，还有很多学校至今从未落实开展研学旅游活动。无论是没有意识到研学旅游对于学生身心发展的重要性，还是仍然停留在担心出游安全等初级问题，都极大限制了中小学生研学旅游权利的实现和市场基本盘的稳定增长。

报告认为，研学旅游需要市场化机制，也需要普惠式高质量发展的顶层设计。如何让绝大多数青少年研得好、游得起，探索解决这个问题的过程也将形成我国独具特色的研学旅游发展道路。要充分发挥文旅领域存量资源与空间优势，实现“好而不贵”的高质量普惠供给。