【编者按】政协提案是人民政协履行职能的重要方式。石景山区十一届政协以来，广大政协委员紧紧围绕城市更新、产业转型、基层治理等重点工作，深入调研、精准建言，形成了一批有深度、有温度、有力度的优秀提案。为进一步推动提案公开，充分展现新时代政协委员的履职答卷，扩大提案影响力。石景山区政协公众号特开设“提案宣传”专栏，选登优秀提案、提案故事和提案成果案例。期待广大委员继续建睿智之言、献务实之策，为助力石景山区经济社会高质量发展贡献更多智慧和力量。

关于成立石景山区文旅集团

搭建文商旅体

融合发展平台的建议

问题

目前，石景山区文旅融合发展存在的主要问题：一是资源分布较为零散，文物景区联动不足。全区拥有法海寺壁画、燕京八绝等能够产业化的文旅资源，形成八大处公园游、生态休闲、工业旅游、体育旅游、数字娱乐为主题旅游产品，但整体缺少一个市场化统筹的文旅资源平台，以便实现旅游产品可成链、成片、成带集聚，整体提升文旅品牌和城市形象。二是石景山区已有北京石景山游乐园、八大处公园等文旅企业的运营经验，但文旅企业实力不强，产业要素分离分散，导致产业链不完整、企业资产规模小、业务盈利能力弱并缺乏市场竞争实力。急需广范围、深层次、高水平上整合产业要素，以串联文旅产业链环节，共同营造综合服务生态环境，提升文旅产业对区域国民经济发展的贡献率和支撑度。三是全区初步树立起永定河生态文旅、模式口历史文旅、八大处传统文旅、首钢工业文旅、八宝山红色文旅、创新及冬奥文旅六张文旅名片，但文旅产品运营开发水平不高，尚未形成具有全国知名的文旅项目和产品服务品牌，对全区消费的引领带动作用有限。

分析

国内西安、洛阳、大连等国内众多城市都已经成立并运营市属文旅集团，北京朝阳区、东城区、海淀区、昌平区等也陆续成立了各自的文旅集团，都肩负着整合优化文化旅游资源，推动文化旅游产业转型升级，引领新型文化消费、文化产业高质量发展，搭建社会资本投资创业平台等历史使命。如，朝阳文旅集团是朝阳区新组建的文商旅产业融合发展平台公司，旗下包括首都生态文明建设“金名片”温榆河公园、全球唯一“双奥公园”奥森公园、亮马河国际风情水岸商业带上的“明珠”朝阳公园，以及昆泰酒店、昆泰嘉华酒店、郡王府、朝阳剧场、嘉瑞文化中心等文旅空间，能够满足多元化文旅消费需求。

同时，以集团公司作为独立运营的实体平台，主要基于以下考虑：从国有文旅资产风险管理角度，通过授权企业经营，可以有效实现项目风险隔离；文旅集团统筹运营，在内部管理上更有利于缩短行政流程、提高研究与决策效率，切实加快各项工作的落实推进；集团化发展有利于扩充专职人员、健全组织机构，切实提高相关资产经营管理的专业化和规模化水平。

建议

建议充分统筹区国资系统企业资源，整合辖区公园、景区（点）、文博场所、文旅消费空间等，成立地区文旅集团，打造一个全新的要素齐全、功能完善、具有行业引领力的百亿级文旅强企，并在“文旅赋能、产城共融、跨界融合”领域取得丰硕的发展成果。针对文旅集团要承担的历史责任，初步提出以下建议：

1.策划一批精品项目，突出投资消费双驱动。消费端，狠抓文旅消费街区、主题乐园、精品民宿建设，力争建成1-2个国家级夜间文旅消费集聚区，充分发挥文旅的消费引领带动作用；产业端，建设经营文化产业园区、文化创意社区、数字娱乐街区等重大产业项目，形成一批市区级文商旅体融合投资项目。

2.举办文旅消费活动，构建全区特色品牌体系。策划举办区内重大文旅活动、产业博览会，争取新增1-2个市级品牌活动，打造多个产业领域知名品牌；培育春节灯会、冰雪欢乐季等公益性较强活动，构建起产业事业相融合公共文化服务品牌。

3.孵化运营文旅名片IP，提升差异化产品竞争力。充分参与到“三道五区”传承保护和内涵挖掘，开发推出“六大名片”文创产品， 建设数字文旅展示中心，打造石景山区特色文旅IP。

4.面向京津冀协同，构建文商旅体融合产业生态。集团以参股或控股的方式，与各类文旅企业形成实质合作，实现业务范围涵盖吃、住、行、游、娱、购等领域全布局，构建起“4+2+N”的文旅产业生态。即重点营建好文化创意、文化旅游、体育赛事、生态康养四大主导业务链，高标准建设运营多功能型文体旅商业综合体和高品质旅游景区，同时拓展和培育会展旅游、健康管理、商务商贸、文旅智库等关联产业。