2005年，当美国《纽约时报》发表《从开封到纽约——辉煌如过眼烟云》的文章时，开封这座八朝古都正陷入发展困境。面对经济增长持续下滑、财政极其困难的局面，河南省委省政府作出了一个重大决策：实施郑汴一体化战略。

2005年，基于河南大学教授耿明斋的研究报告，河南省推出了郑汴一体化发展战略。这一战略的初衷是通过与郑州的融合发展，改变开封的落后面貌，并以此作为中原城市群建设的切入点和抓手。

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01 战略起源

郑汴一体化的构想最早由河南大学教授耿明斋于2005年提出，随后被河南省官方采纳。这一战略的提出，是基于中原城市群建设的需要。

当时，开封经济发展滞后，财政困难。数据显示，2004年前后，开封市本级财政收入最差的年份只有1亿元多点，支出已经难以为继。

02 实施举措

郑汴一体化从两个层面推进：交通基础设施建设和公共产品供给制度改革。

在交通方面，2006年11月19日，郑开大道正式通车，成为连接两地的首条城市快速通道。此后又陆续建设了物流通道、城际铁路等多条通道。

在公共服务方面，两地实现了电信同城（共用0371区号）、金融同城（取消异地手续费）、公交同城等多方面的融合。

03 经济发展成效

郑汴一体化实施以来，开封经济迅速反弹。大多数年份GDP增速都在全省、全国之上。

开封GDP在全省的占比从2004年的3.8%上升至2024年的4.3%，在全省18个省辖市中的排名从第13位上升至第11位。

郑州和开封两市的生产总值从2005年的1928亿元增加到2021年的1.52万亿元，提高了7.9倍，占全省比重从19.5%上升到25.8%。

04 城市面貌变化

郑汴一体化为开封打开了发展空间。开封市市长周以忠曾表示：“郑开大道的开通、郑汴一体化的发展和郑汴新区的建设，确立了今后一个时期开封城市必须继续向西发展的方向定位。”

随着郑开大道的开通，开封的区位优势更加凸显，成为投资热土。房地产业快速发展，汴西新区的新楼盘中，郑州人的购买率一度达到40%。

05 文旅产业振兴

作为八朝古都，开封的文化旅游特色资源在郑汴一体化中得到充分挖掘。2012年，开封市共接待中外游客4410万人次，实现旅游综合收入180亿元，旅游规模领跑全省。

第三产业增速显著提升，2008年开封市第三产业增速达到14.8%，居河南省第一位。

06 挑战与短板

尽管取得了显著成效，郑汴一体化仍然面临一些挑战。两市规划一直未能统一，除了交通基础设施规划协调对接外，区域发展与城市建设规划仍是各做各的，互不衔接。

公共产品供给制度和公共服务体系也不对接，尤其是在教育、医疗、社保养老等基本公共服务领域，从供给水平到享受规则都存在错位，互不联通。

07 未来展望

2022年，开封市宣布将深化郑开规划、交通、产业、生态、公共服务“五同城”。这表明郑汴一体化正在向更深层次、更广层面发展。

省“十四五”规划中提出“提升郑州国家中心城市参与全球竞争和集聚高端资源功能，推进郑开同城化发展率先突破”，并将“深入推进郑开同城化发展”列为专门章节。

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郑汴一体化实施近二十年来，开封发生了实实在在的变化。从2005年那个财政困难、发展滞后的城市，到如今GDP排名上升、旅游业蓬勃发展、城市框架拉大的现代化都市，开封正在重现古都辉煌。

郑汴一体化的经验表明，区域性合作发展能够实现优势互补、合作共赢。随着郑开同城化的深入推进，开封将继续借助郑州的辐射带动作用，走出了一条独具特色的古城复兴之路。