以综治中心为支点，让“舍不得的丽江”更添平安温度

2025-09-24 15:19 民风民俗 33 0

9月17日至18日，云南省委政法委“锚定‘规范化’绘好‘新枫景’”主题宣传活动走进丽江市，邀请中央驻滇、省级主流媒体组成专题采访团，聚焦丽江市、县、乡、村四级综治中心规范化建设、实体化运行，基层社会治理等重点工作，深入挖掘宣传法治丽江建设取得的新成果、新经验。

据介绍，今年以来，丽江市认真贯彻落实中央、省委关于综治中心规范化建设的工作部署，以“五有”为基础、“五个规范化”为核心、实战化运行为目标，统筹推进市、县、乡、村四级综治中心体系重塑与效能提升。目前，全市542个综治中心遍布玉龙雪山脚下、金沙江畔，从“零散薄弱”到“体系完备”，从“各自为政”到“多元共治”，丽江正以综治中心为支点，撬动基层治理效能全面跃升，让“舍不得的丽江”更添平安温度。

据统计，截至目前，丽江全市综治中心专职人员共2573人，一支“召之即来、来之能战”的治理队伍已然成型。通过实行“周研判、月调度、季通报”等制度，深入开展日常排查+集中排查+重点排查+行业排查，紧盯“防住风险事”“管住重点人”，综合运用“一书一函两清单”，督促压实属地和行业部门落实工作责任。2025年以来，全市综治中心矛盾纠纷排查数、化解数同比分别增加2.77倍、3.14倍，化解率同比上升10.26%；万人刑事发案率下降3.5%，命案发案数降至历史同期最低。

聚焦基层矛盾纠纷

创新“专业队伍+群众力量”模式

“街道作为古城核心区域，遇到的旅游纠纷和房屋租赁纠纷比较多，这两个月光是狗咬游客的事件就有好几起。”大研街道综治中心相关负责人介绍。

大研街道下辖8个社区，总人口31716人，其中，核心景区5个社区户籍常住人口仅65户180人，呈现人户分离突出、人员流动性大特点，人际关系从传统熟人社会转向景区生人社会，导致重点人员管理不到位、矛盾纠纷发现不及时、社会治安防控存在短板。为此，街道立足“景区社区一体化”实际，以综治中心规范化建设为抓手，探索出符合辖区特点的治理路径。

大研街道围绕“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”目标，构建起功能完备的综治中心体系。整合资源设置群众接待室、特色调解室、研判会商室、网格指挥室、档案资料室五大功能室，联合派出所、司法所、法院诉调服务站入驻协同办公，实现“一门受理、多部门联动”，打造群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”的实体平台。

为实现综治中心从“规范建设”到“实战高效”的转变，街道创新设立街道信息奖补制度和商会基层治理基金，对提供有效信息的网格信息员给予奖补，每年表彰“最美网格员”等典型，目前发放街道信息奖补9人次1800元。这种“专业队伍+群众力量”的模式，让基层治理从“少数人干”变成“多数人参与”。依托街道、社区两级“一站式”平台实行分类处置：简单纠纷由社区协调化解；复杂纠纷联动市、区部门及律师团队协同化解；景区涉旅纠纷由综合执法队与社区力量快速处置。实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。截至目前，社区上报矛盾纠纷84件，已化解69件，化解率同比提高3.57个百分点，涉旅纠纷平均处置时间缩短至2小时内。

让群众“只进一扇门、最多跑一地”

作为新晋的旅游名镇，随着基础设施建设、民宿租赁装修等的陆续开展，近年以来，坐落在雪山脚下的白沙镇遇到的有关旅游相关行业的投诉和纠纷不在少数。

2024年底，来自甘肃的杨先生租下太平村一座院落，并与本地包工头木师傅签订了《建房施工合同》。起初，工程进展顺利，但随着施工深入，双方在施工细节、工程款支付节点等问题上产生了严重分歧。沟通一次次不欢而散，2025年初春，工程彻底停工，矛盾一触即发。随后，经人介绍，杨先生和木师傅来到了白沙镇综合治理中心。针对此案综治中心组成了一个“多元调解工作组”：“文江调解室”的王牌调解员主导流程，司法所干部提供法律专业意见，因为涉及农村自建房，中心还请来了熟悉本地土地政策的乡贤专家从旁协助。经过多次耐心、专业的调解，双方的心结终于被打开。2025年3月，在白沙镇人民调解委员会的见证下，杨先生和木师傅自愿达成了详细的书面调解协议。矛盾调解完成了，为了表示感谢，杨先生还专门给综治中心送来锦旗，而木师傅则表示，自己在当地从事装修工作已经十多年，若不能顺利调解不仅影响工程进度，资金的流动，还影响自己在当地的名声， “以前怕事情没人管，没想到镇里这么重视，给我们搞得明明白白。”木师傅说。

今年以来，白沙镇围绕“五个规范”建设任务及“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，针对辖区“两违”管控、旅游纠纷、合同纠纷多发特点，推进综治中心规范化、实战化建设，提升特色领域风险矛盾源头预防与化解能力。配备常驻人员6名，部门轮驻人员7名，每3个月安排1名基层治理专干坐班服务，同时吸纳乡贤、专业人士加入调解专家库。在接待大厅设立统一受理窗口，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”模式，涵盖矛盾纠纷受理、调解、化解、法律援助、心理疏导等服务，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。健全“三调对接”及诉调、警调、访调对接机制，设立“文江调解室”，重点排查指导民宿租赁、土地流转等合同纠纷，提供合同范本与风险分析，使涉农涉旅纠纷调解更具针对性。针对重大疑难矛盾，组建联合调解工作组，创新“情理法”融合、“背对背”“流动调解”等方法，提升调解效率。

截至目前，综治中心受理矛盾纠纷91起，成功调解87起，成功率超95%，化解重大复杂纠纷12起，有效防范“民转刑”案件与群体性事件；群众安全感、知晓率与满意度显著提升；网格化管理效能凸显，基层治理体系不断完善，全镇连续9年无命案，未发生集体上访等维稳事件。