——海南自贸港文旅产业争议解决研讨会聚焦法治化路径

9月24日，海南自贸港文旅产业争议解决研讨会在海口召开，来自法律界、学术界及产业界的百余名专家齐聚一堂，围绕“如何以法治护航文旅产业高质量发展”展开深度探讨。会议聚焦智慧仲裁、政策创新、风险防控等议题，为即将于2025年底启动全岛封关运作的海南自贸港，构建国际旅游消费中心的法治保障体系提供智力支持。

智慧仲裁：破解游客“维权难”的破局之钥

“过去游客为几百元的消费纠纷打官司，光是律师费和时间成本就让人望而却步。”中国国际经济贸易仲裁委员会海南中心前秘书长王文英在主旨演讲中指出，文旅消费尤其是小额争议，长期面临“维权成本倒挂”的困境。她以三亚某景区游客投诉海鲜缺斤短两为例：传统诉讼需游客现场举证、多次出庭，最终获赔金额可能不足覆盖交通成本，导致多数人选择忍气吞声。

智慧仲裁的介入，正在重塑这一局面。通过“线上立案+云端庭审+电子送达”的全流程数字化模式，游客无需到场即可完成争议解决。王文英透露，某在线旅游平台接入智慧仲裁系统后，小额纠纷处理周期从平均45天缩短至7天，游客满意度提升至92%。“这种‘低成本、高效率’的解纷机制，不仅保护了消费者权益，更倒逼商家规范经营，成为优化旅游市场环境的重要杠杆。”

目前，海南已试点在三亚、博鳌等旅游热点区域推广智慧仲裁服务，并与12345政务服务热线、消费维权平台实现数据互通。数据显示，2024年上半年，通过非诉方式解决的文旅纠纷占比达67%，较去年同期提升21个百分点。

政策赋能：从顶层设计到落地生根的制度创新

海南支持文旅产业发展的政策体系正加速成型。海南大学法学院教授常健系统梳理了政策框架：从中央《海南自由贸易港建设总体方案》明确“国际旅游消费中心”定位，到地方出台《邮轮游艇产业发展规划》《自驾游进岛交通管理暂行办法》等专项政策，形成“1+N”的制度集群。

他特别提到两项突破性举措：一是文化事业建设费免征政策将于2025年全面落地，预计每年为文旅企业减负超2亿元；二是审批流程再造，“500人以下国内演唱会实现‘当日申报、当日办结’，大型演出审批时限压缩至5个工作日，较过去提速70%。”常健以海口某音乐节为例，原本需跨部门协调1个月的审批流程，如今通过“文旅审批一件事”平台，3天内即完成所有手续。

政策红利已转化为产业吸引力。海南国际经济发展局李庆玉透露，自贸港“双15%”所得税优惠（企业所得税、个人所得税实际税负均不超过15%）及零关税进口生产设备政策，吸引海德集团、复星旅文等龙头企业加大投资。2024年前8月，全省文旅领域新增市场主体1.2万家，同比增长34%。

风险防控：大型项目的法治“压舱石”

随着三亚海棠湾梦幻不夜城、环岛旅游公路驿站等百亿级项目落地，法律风险防控成为关键课题。北京金杜（三亚）律师事务所执行主任王垚指出，大型文旅综合体常面临建设工程纠纷、知识产权侵权、跨境投资合规等复杂问题，“一个国际赛事因赞助合同争议延期，可能造成数千万元直接损失。”

他建议企业建立“争议解决前置机制”：在项目规划阶段即明确仲裁条款，针对建设工程纠纷约定“仲裁+专家评审”复合模式，利用仲裁“一裁终局”特性避免诉讼缠斗；对知识产权争议采用“快速仲裁+保密审理”，保护商业秘密；针对跨境合作，可借助海南自贸港国际仲裁院对接境外规则，降低法律适用冲突风险。

目前，海南已组建文旅产业法律服务团，为重点项目提供“合同审查-风险评估-争议解决”全链条服务。2024年上半年，累计化解重大项目法律风险隐患43起，避免经济损失超5亿元。

国际视野：打造商事纠纷解决“海南方案”

“自贸港封关后，海南将成为国内国际双循环的重要交汇点，文旅产业必须具备全球资源配置能力。”海南省律师协会副会长刘道俊在总结时强调，未来需构建“仲裁+调解+诉讼”多元化解纷体系，尤其要发展临时仲裁制度，允许中外当事人在自贸港内自主选择仲裁员、程序规则及开庭地点，提升国际认可度。

据悉，海南正对标香港、新加坡等国际仲裁中心，修订《海南自由贸易港国际仲裁中心条例》，引入“仲裁地”概念，允许境外仲裁机构在海南设立业务机构。同时，推动建立中英文双语仲裁规则库，培养通晓国际规则的复合型法律人才。

“法治化水平决定着自贸港的成色。”刘道俊比喻道，“当游客在三亚遇到纠纷，能像在纽约、巴黎一样便捷维权；当跨国企业在海南投资，能对争议解决结果充满信心——这就是我们追求的国际旅游消费中心软实力。”