遭遇地方多年卡脖，首家民营国家森林公园竟不再保留

2024-10-28 19:59 旅游资讯 10 0

广东观音山国家森林公园不再保留，谁之过

遭遇地方多年卡脖，首家民营国家森林公园竟不再保留

独立撰稿人李海波

广东观音山国家森林公园是南中国知名的网红打卡旅游目的地,森林覆盖率为92%以上，园内繁衍着近千种野植物和300余种野生动物，还有全世界首家古树博物馆。观音山是集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区，被誉为“南天灵秀胜境，森林康养福地。被国家林业与草原局称为“全国生态样本公园”。

1999年东莞企业家接手观音山时还是一片无人问津的荒山，没有任何基础设施，他们从零开始，遵循生态优先原则，坚持绿色发展，适度开展旅游设施建设，持续进行公园的升级美化，陆续投入超过十亿元。2005年12月23日，广东观音山国家森林公园经国家林业局批准成立，成为全国第一座民营国家森林公园，规划面积为18平方公里。之后观音山发展迅猛，一举成为全国发展森林文化旅游事业的成功典范：原国家林业局发文评价“广东观音山国家森林公园是全国的一块样板”、联合国授予“国际生态旅游示范基地”、国际生态安全旅游示范基地、联合国环境规划署授予“中国最具发展潜力的企业”、国际旅游联合会评定为“最美中国旅游目的地”、中国国土经济学会授予观音山景区“深呼吸旅游度假区”、国家旅游局评为国家4A旅游景区、中国休闲旅游最佳目的地、中国十佳休闲景区、广东人最喜爱的旅游目的地、森林美景摄影地、粤港澳大湾区年度最佳生态旅游企业......

2007年，在黄淦波的带领下，观音山森林公园的管理者们对18平方公里的森林资源进行了区域规划，根据山体的走势和植被的生长环境等划定了保护区、生态核心区及适度开发区三大区域。此后，园方还加大了对生态区的保护及修复力度，尤其是对名贵树种的保护：每棵名贵树木都挂上了科普牌并登记造册，定期派专人对这些树木展开线松虫、白蚁的防治。

因行业影响和社会贡献突出，观音山公园董事长黄淦波2007年3月1日和2008年3月5日及2012年3月5日，黄淦波同志作为特邀代表三次到北京参加“两会”......

2013年10月，黄淦波获得中国绿化基金会、人民网、绿色中国年度焦点人物评选组委会、绿色中国杂志社联合颁发的“2012绿色中国年度焦点人物创新人物奖”

黄淦波打造的是“有特色”的公园,为此马不停蹄地举办文化或公益活动，每年都举行了东莞观音山诗歌节、健康文化节、粤港万人相亲会、文学创作活动、传统文化体验行动......2021年5月，观音山景区荣获“中国楹联文化名山”、“广东省楹联文化示范山”荣誉称号。2021年10月，中国散文学会授权观音山景区创立“中国散文学会创作基地”，2023年8月，中国作协社联部和中国林业生态作家协会授予广东观音山国家森林公园“生态文学创作实践基地”。

2023年11月23日深圳特区报的要闻报道，文末说在未来5至10年内，东莞观音山力争将公园建设成为达到国家5A级旅游标准的景区，依托森林资源，积极探索森林养生、森林体验、森林康养等健康旅游新模式，加快发展多元化、多层次的森林旅游新业态，助推新旧动能转换，守住绿水青山，打造生态名山。

今年5月，“名联咏名山”首届楹联文化研讨会在观音山举行，观音山因此跻身“六岳”文化名山。

按理说观音山公园取得如此骄人的成绩，当地政府应该是多方面给予大力扶持吧？然而25年来，观音山却受到了东莞市多部门的持续打压，给观音山带来来不可估量的损失，使其发展不畅甚至是举步维艰！

这不就在10月15日，据国家林草局、自然资源部的公示内容，全国自然保护地将由现有的9240处，整合优化为6736处，2500多处自然保护地被撤并。公示内容显示，涉及东莞的自然保护地达到36个之多，大多数为保留、被撤并，只有“广东观音山国家森林公园”为“撤销”。

观音山被撤销早有预兆

观音山公园将失去“国家级自然保护地”资质，其实早有预兆。2021年12月，由广东省自然资源厅、广东省林业局联合发布的《广东省自然保护地规划(2021-2035年)》(以下简称广东规划)就明确称，拟不再保留的142处自然保护地包括自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园三类，其中国家级1处为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。

除此之外，各级媒体多次曝光观音山编修问题时都曾担忧：编修无法推进，国家森林公园将会摘牌。

10月21日，羊城晚报发布《拟被撤销“国家级”招牌，广东观音山公园回应：希望保留》，文中显示：此次观音山公园将失去“国家级自然保护地”资质，其实早有预兆。2021年12月，由广东省自然资源厅、广东省林业局联合发布的《广东省自然保护地规划（2021-2035年）》（以下简称广东规划）就明确称，拟不再保留的 142处自然保护地包括自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园三类，其中国家级1处为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。

关于观音山公园为何不再被保留为森林自然公园资质，记者从“广东规划”中便能得知一二。广东规划称，拟撤销的自然公园多为存在较多的城镇建成区、村庄等人为活动矛盾点，对问题点位进行核查处理后，余下的自然公园破碎化严重，生态资源完整性不复存在，保护价值偏低。

记者21日从东莞市林业局有关人士获悉，观音山公园之所以拟被撤销“国家级自然保护地”是因为存在历史遗留、边界不清等问题。

如火如荼的观音山为何如此遭遇？这与东莞市对其多年打压有莫大关系。比如说东莞市林业局对广州日报记者说的“拟被撤销“国家级自然保护地”是因为存在历史遗留、边界不清等问题。”其实就是林业局的托辞。

历史遗留问题是东莞市多部门打压的结果

多年来，观音山遭遇了东莞市多部门的持续打压，留下来许多遗留问题，而这些遗留问题，均是观音山公园无法左右的。看看下面的几个事件问题，大家也许会明白。

2005年12月23日，国家林业局正式批准设立广东观音山国家森林公园。

2006年6月7日，东莞市樟木头镇政府下发樟府办[2006]15号《关于成立观音山国家森林公园改造工作领导小组的通知》，宣布成立专门的领导班子，主要负责观音山国家森林公园变更经营方式工作。

2006年6月9日，东莞市樟木头镇政府又下发樟府函[2006]8号《关于调整观音山国家森林公园规划和经营方式的函》，确定对观音山国家森林公园确立新的经营方式由镇政府担任经营主体和投资主体。

2006年11月21日，东莞市政府作出东府办复[2006]912号《关于将观音山国家森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》，确定将观音山国家森林公园纳入银瓶嘴市级森林公园总体建设规划中并收回经营权。2006年12月6日，东莞市樟木头镇政府再次出台樟府函[2006]30号《关于观音山国家森林公园经营权调整有关问题的函》宣布：观音山国家森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划、工程建设资金由市镇两级按比例分担、观音山公司清理相关资产帐目交中介机构评估。

观音山公司为维护其合法权益，拒绝执行东莞市政府、樟木头镇政府的违法决定，并及时向其行政审批部门广东省林业局、国家林业局通报情况。

2007年2月9日，国家林业局森林公园管理办公室针对观音山国家森林公园反映问题，及时向广东省林业局下发林园函字[2007]8号《关于请调查广东观音山国家森林公园权属纠纷的函》，认为观音山国家森林公园是2005年由国家林业局正式批复成立的国家森林公园，管理和经营主体是东莞市观音山森林公园开发有限公司。东莞市政府擅自规定观音山国家森林公园免收门票和收回管理权的行为与《合同法》和《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》等法律、规章不符。并要求广东省林业局抓紧时间组织力量进行调查和协调，切实维护观音山国家森林公园的合法权益。

2010年2月1日，樟木头镇政府又曾根据2009年4月8日党政班子联席会议的决定，指示石新居委会再行通过诉讼方式收回公园范围内所有的土地、建筑物、观光旅游设施及经营权。

案件一审广东省高院判决原告石新居委会败诉；二审由最高人民法院判决驳回上诉维持原判，并确定黄淦波与石新居委会所签《联合开发合同》、《协议书》为有效合同应继续履行。

观音山方面认为，这些是大贪官刘志庚（已被判无期徒刑）在担任东莞市长及市委书记后与民企争夺观音山国家森林公园经营权未逞，引发国家森林公园总体规划修编超期7年不能完成。

边界不清是林业局阻碍观音山编修的谎言

多年来各级媒体对观音山编修问题进行了报道。这篇《观音山森林公园《规划》修编遇阻，只因那只“有形的手”》里指出：一般理解，《规划》修编就是一个流程性和事务性的工作，按照国家、部门、行业的法律、法规和标准，请各部门配合专家团队进行实地测量、编制，然后上交各部门审验、盖章、通过即可。为什么在观音山森林公园这里，会变成久拖不决的“老大难”问题呢？

该文里多名国内知名法律专家认为：勘界和确定“四至”工作，是政府主管方面的责任与义务。在规划修编之前，首先应由政府主管部门确认清楚公园的边界和“四至”，由公园方面向政府申请勘界和确定“四至”。法律专家的意见，指出了问题的关键：各部门行政不作为。照此下去，公园的“国字号”招牌，将面临摘牌的可能。

据悉，2007年版的《广东观音山国家森林公园总体规划》，由北京师范大学环境学院负责编制，同年呈报广东省林业厅获准执行，有效期十年。

观音山公园总体规划修编初稿封面（2019-2030）

观音山国家森林公园依据国家相关的规定，将《总规修编》文稿分别上呈给东莞市林业局和樟木头镇政府，可惜至今无进展。

由于2007年总体规划有很多没有办法落实，修编工作遇到很大的困难。于是观音山在2018年3月份向省林业局去函，要求延期修编。在2018年5月观音山向东莞市林业局要求根据合同提供更明确的红线范围图，帮助完成修编，尤其是对边界进行勘测。同年，观音山也向东莞市人民政府以及省林业厅做了关于修编可能存在的困难和背后的原因，以及要求延期修编的请示。

2018年3月，省林业局国有林场和森林公园办公室的领导约谈了观音山主要领导和东莞市林业局主要领导，就修编工作和遇到的困难进行了沟通，明确要求东莞市林业局要给予支持。市林业局局长当时也明确表态说要支持修编。但表态归表态，始终没有提供任何的帮助，更多的是阻碍和推卸责任。

2018年5月19日，观音山公园根据省林业局通知精神，委托国家认可的专业机构配合修编，专家们前往市林业局希望配合完成修编所需事项仍遭拒绝，理由仍是四界不清。同年10月，湖南省调查规划设计院再次应邀前往东莞市林业局勘查观音山公园边界，也遭到市林业局单方面临时取消，理由还是四界不清。

东莞市林业局却设置各种障碍，故意拖延七年多，就是不给办！东莞市林业局是以四界不清为由拒绝观音山公园正常修编，观音山到底是不是四界不清呢？

2000年12月31日东莞市人民政府发文(东府办复【2000】458 号文)批准为观音山森林公园，确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定了四界范围：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北22°52′30″—22°55″。2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积 598.10 公顷。该规划为期十年。观音山公园总体发展就是围绕着2007年的国家林业局批准的总体规划来推进的。

纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了市林业部门阻挡观音山公园修编的理由了呢？

有关人士认为：所谓边界不清，不过是借口而已。与石新村签订的合作协议，约定的观音山公园的范围清晰，且东莞市林业局制作有四至红线图;东莞市人民政府批复同意的观音山公园，有明确的规划图;国家林业局批准的观音山公园，有明确的四至。怎能说观音山公园边界不清呢?

也有人认为：它们就是以“四界不清”这种无厘头的理由来阻碍修编，然后实现撤销国家级森林公园。结合以前发文要求撤销国家森林公园的恶行。它们的目的就是扼杀观音山摧残民营企业以此来实现个人的非法目的。其实，这是不让东莞市民过上美好生活，更是对子孙后代的犯罪！

被撤销“国家级自然保护地”不仅仅是东莞市林业局在打压

林业局是森林公园的保护神，从中央媒体到地方媒体却不断曝出观音山公园被东莞市林业局多方打压的现象

如果你认为只是东莞市林业局在打压观音山，造成其被撤销“国家级自然保护地”的话，那显然是不够的。这里面，樟木头镇政府难究其责，也离不开东莞市政府副秘书长陈志军的功劳。

陈志军(图片来源网络)

2023年的网文《广东观音山公园被东莞市林业局等部门打压何时才能拨云见日？》显示：东莞市政府副秘书长陈志军曾给观音山公园的有关负责人讲，当年刘志庚对他本人非常信任。他以前是东莞市城市规划局副局长，长期只在规划局工作。2020年下半年，澎湃新闻对观音山公园内违建和违法施工的事件进行过报道，据陈志军本人说，他全权代表市委市政府来处理这个事情。结果他带着队伍把观音山公园高管的办公区里面的部分设施给拆了。而在香港居民余兴和潘宝燕的违建别墅门口陈志军对市委书记梁维东说这两栋别墅是合法的。

陈志军给观音山的有关负责人说，他是市委市政府指定的作为观音山事件的总处理人，意思就是说所有观音山的历史遗留问题由他总负责，他现在用的就是“阳谋”。第一、毁林2000亩，不承认，没有这样的事；第二、违建不承认；第三、三项工程（南方电网东莞重点项目、西气东输管道工程、从莞高速公路清溪支线）不承认。毋庸置疑，相关人这么做，是司马昭之心路人皆知：不让观音山完成总规修编，就是想让国家林业局把观音山国家级森林的招牌给摘掉，这就是所谓的“阳谋”。

观音山公园向国家林业和林草局、国家自然资源部发送了《关于请求保留“广东观音山国家森林公园”设置的紧急反馈函》里提供了多年来向樟木头镇党委、政府和东莞市委、市政府、市自然资源局和市林业局书面申请并反映情况的函件原件，函件请求提供观音山公园红线图各点的具体坐标，以求尽快启动修编，但相关部门设置重重障碍，导致修编工作一直无法进行。也反映了观音山公园遭遇东莞市多部门的打压。