一、国家公园自然资源资产管理的体制基础

国家公园自然资源资产管理以自然资源保护管理为核心，需要全面准确掌握国家公园范围内自然资源的总体数量、质量、结构及分布情况。在中央机构改革之前，森林、草原、湿地、水域、荒漠等各类自然资源分别由不同部门调查，导致数据交叉、重叠问题严重，资源种类、数量家底不清。因此，自然资源统一管理首先要制定统一的自然资源分类标准，进行统一调查。国家公园内自然资源调查应在统一的自然资源分类标准基础上，进一步细化自然资源的种类和结构划分标准，强化自然资源质量、功能、生态状况等方面调查，并落地上图，形成国家公园内自然资源数据“一张图”、“一套数”。

二、国家公园自然资源资产产权管理

自然资源资产产权管理是国家公园自然资源资产管理的基础。一方面，要维护集体所有自然资源资产的所有者权益，尤其要维护已经承包到户或流转到其他经济实体的自然资源所有者或使用者权益；另一方面，要保障国有自然资源资产不流失，维护全民所有者的权益。这要求对包括国家公园在内的自然资源资产进行确权登记，明晰自然资源产权的地域界线和权利界线，在此基础上规范自然资源资产的产权管理。

对于非国有自然资源资产，如纳入国家公园的、由集体、农户、个人或其他经济实体经营的林地、草地、耕地等土地及其上附着的自然资源，需要评估国家公园自然资源保护和限制利用措施对自然资源权利人的权利影响和收益影响，确定补偿办法和补偿动态调节机制，对权利人给予合理补偿。

对于国有自然资源资产，需要解决全民所有者缺位、所有者权益不落实、全民所有自然资源资产收益流失的问题。这要求在国家公园中，全面掌握自然资源资产所有权界线、使用权界线，开展自然资源资产确权登记，明确其法律地位和权利内容。

三、国家公园总体规划编制

建立国家公园体制是构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度的重要内容之一。为此，国家公园内自然资源资产的管理需按空间规划的模式编制国家公园总体规划。空间规划以解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题为目的，以空间资源的合理配置和有效利用为核心，协调各类资源在空间上的衔接，解决各类资源在空间上的矛盾、冲突，实现有关保护、利用、建设活动在空间分布上的不重不漏、不矛盾、不冲突。

编制空间规划的关键在于：

1. 以统一标准的、不重不漏的空间调查数据为基础：确保规划的科学性和准确性。

2. 明晰空间资源的产权界限：为规划的实施提供法律保障。

3. 明确解决各类空间资源保护和利用活动矛盾冲突的原则和优先次序：确保规划的可行性和有效性。

4. 明确国家公园保护发展方向，并落到空间地块：为规划的实施提供明确的方向和目标。

四、国家公园自然资源动态监测

对国家公园范围内的自然资源及其生态状况实行动态监测，一方面可以防止违法破坏公园内自然资源的行为，另一方面可以重点监测各类自然资源质量变化、生态状况变化、生态功能变化等方面。对于特殊保护物种，应力求实时或准实时监测。动态监测是掌握国家公园保护成效、监控资源利用方式、掌控人为活动范围和活动强度的具体措施，是及时反馈和完善国家公园管控政策机制中的重要环节。

五、审计视角下的国家公园自然资源资产管理

从审计视角来看，国家公园自然资源资产管理需要关注以下几个方面：

1. 政策执行情况审计：审查国家公园自然资源资产管理政策是否得到有效执行，包括资源保护、利用、监管等方面的政策。

2. 资金使用情况审计：跟踪国家公园自然资源资产管理资金的使用流向，审查资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占资金等问题。

3. 项目管理情况审计：对国家公园内的自然资源保护、修复、利用等项目进行审计，审查项目是否按照规划要求进行实施，是否存在违规操作、质量不达标等问题。

4. 产权管理情况审计：审查国家公园内自然资源资产的产权管理是否规范，包括产权登记、产权流转、产权保护等方面。

5. 动态监测情况审计：评估国家公园自然资源动态监测体系的建立和运行情况，审查监测数据是否准确、可靠，监测结果是否得到有效利用。