四川省自贡市发展痛点难点、百姓关切实点及改进措施研究报告
摘要
四川省自贡市作为老工业城市与文化旅游名城，近年来在产业转型、城乡融合、民生保障等领域取得显著成效，但仍面临传统产业升级困难、新兴产业培育滞后、基础设施老化、公共服务不均等痛点。百姓关切集中于就业稳定性、教育资源均衡化、医疗养老服务可及性、环境卫生改善等问题。本报告系统梳理发展瓶颈，提出“产业高端化、城乡一体化、服务均等化、治理精细化”四大解决方案，旨在为自贡市高质量发展提供决策参考。
一、发展痛点难点与百姓关切实点分析
1. 传统产业升级困难，新兴产业培育滞后
痛点表现：
• 盐化工、机械制造等传统产业长期依赖资源消耗与低附加值生产，核心技术迭代缓慢。例如，自贡硬质合金虽为行业龙头，但在高端材料研发上仍落后于株洲硬质合金集团。
• 新兴产业规模小、链条短，人工智能、氢能装备等产业尚未形成集群效应。2025年钠电池产业基地虽部分项目投产，但整体竞争力仍弱于宜宾、成都等地。
• 科技创新投入不足，2025年全市研发经费占GDP比重低于全国平均水平，高校与产业联动薄弱，四川轻化工大学科研成果转化率不足30%。
百姓关切：
• 就业结构单一，传统产业岗位收入低，新兴产业人才需求与本地技能供给错配。
• 青年人才外流严重，2025年高校毕业生留自贡就业率不足40%，制约城市创新活力。
2. 基础设施老化，城乡融合不足
痛点表现：
• 城市更新滞后，部分老旧小区建成于上世纪八九十年代，基础设施老化严重。例如，贡井区广厦苑小区改造前存在“爬楼难”“路灯坏”“井盖塌”等问题。
• 农村交通不便，2025年虽新改建农村公路200公里，但仍有部分自然村组未通硬化路，制约农产品外运与乡村旅游发展。
• 水利设施短板突出，部分村镇供水管网老化，2025年虽建成两座片区中心水厂，但农村供水保障率仍低于全省平均水平。
百姓关切：
• 出行安全隐患多，老旧小区周边道路坑洼不平，雨天积水严重，影响居民日常通行。
• 农村生产生活条件差，水利设施不足导致农田灌溉困难，影响农作物产量。
3. 公共服务不均，民生保障短板突出
痛点表现：
• 教育资源分布不均，城区学校学位紧张，农村学校师资力量薄弱。2025年虽通过“强县中”计划提升部分学校硬件，但音乐、体育、美术等学科教师仍缺编严重。
• 医疗养老服务可及性差，基层医疗机构设备落后，2025年全市基层首诊比例虽提升至65%，但高端医疗设备仍依赖成都等城市。
• 农村养老服务设施覆盖率低，村级互助幸福院运营资金不足，2025年仅完成358户困难老年人家庭适老化改造，覆盖面有限。
百姓关切：
• 子女教育质量差异引发“学区房”焦虑，城区优质学校入学竞争激烈。
• 基层医疗水平低导致小病拖成大病，增加家庭负担。
• 农村独居老人生活照料缺失，精神文化需求未得到满足。
4. 环境卫生问题反复，治理机制不完善
痛点表现：
• 垃圾处理能力不足，部分区域垃圾堆放点选址不合理，暴露垃圾、异味扩散问题突出。2025年虽新改建1200个农村生活垃圾收集点，但管理维护不到位，反弹现象严重。
• 排水系统瘫痪，老旧小区排水管线直径不足，2025年汛期部分区域积水深度达50厘米，导致地下室被淹、财产损失。
• 部门协同低效，环境治理涉及城管委、水务局、街道办等多部门，但权责划分不清，导致“都管都不管”现象。
百姓关切：
• 居住环境恶劣，垃圾遍地、蚊蝇滋生引发呼吸道疾病风险。
• 雨季内涝严重，影响正常生活，甚至威胁生命安全。
二、针对性解决方案规划
1. 推动产业高端化，培育新兴动能
举措一：实施传统产业“智改数转”
• 设立5亿元产业转型基金，支持盐化工、机械制造等企业开展智能化改造，2026年内完成50家企业数字化车间建设。
• 推广“5G+工业互联网”模式，在东方锅炉、华西能源等龙头企业建设智能工厂，提升生产效率20%以上。
• 建立“盐都工匠”培养计划，2026年内培训高技能人才5000名，缓解高端材料研发人才短缺问题。
举措二：壮大新兴产业集群
• 依托川南新材料化工园区，2026年内引进10家钠电池、氢能装备产业链企业，形成百亿级产业集群。
• 建设人工智能创新发展试验区，2026年内落地5家机器人、无人物流车项目，推动“自贡造”百度车道级导航地图广泛应用。
• 设立10亿元新兴产业引导基金，重点支持低空经济、大健康等领域，2026年内培育3—5家“链主”企业。
2. 推进城乡一体化，提升基础设施水平
举措一：实施城市更新三年行动
• 2026年内完成500个老旧小区改造，加装电梯1000部，新建口袋公园200个、邮票绿地200个。
• 推广“发光斑马线”“同频发光道钉”等创新举措，2026年内完成30组人行横道照明设施改造，降低交通事故率30%。
• 优化公交线路，2026年内新增农村客运班线50条，偏远社区通勤时间缩短至40分钟以内。
举措二：完善农村基础设施
• 实施“农村公路提档升级”计划，2026年内新改建农村公路500公里，100%的乡镇通达三级及以上公路。
• 推进城乡供水一体化，2026年内新建村镇供水管网100公里，农村供水保障率提升至95%。
• 建设“四好农村路”，2026年内打造旅游路、资源路、产业路300公里，促进乡村旅游发展。
3. 促进服务均等化，强化民生保障
举措一：均衡教育资源配置
• 实施“强县中”计划，2026年内投入10亿元改扩建农村学校30所，增补城区学位5000个，农村教师待遇提高至城区1.2倍。
• 构建覆盖全省中小学的智慧教育平台，2026年内实现优质课程资源远程共享，惠及学生80万人。
• 推广“家校社”协同育人模式，2026年内设立家庭教育指导服务中心，开展家长培训200场次，覆盖家庭5万户。
举措二：完善医疗养老服务体系
• 实施“三甲医院下沉计划”，2026年内建成3个县域医共体，基层医疗机构设备更新率达100%，实现“小病不出乡”。
• 推进老年助餐点运营，2026年内新增助餐点200个，提供特餐搭配与医疗护理服务，惠及老年人10万人次。
• 设立民办教师教龄补助专项资金，2026年内将补助标准提高至每人每月300元，惠及教师2000名。
4. 实现治理精细化，构建长效机制
举措一：拓宽民意收集渠道
• 扩大基层立法联系点覆盖至所有乡镇（街道），2026年内新增联系点80个，建立“立法直通车”机制，群众建议采纳率提升至40%。
• 推行“村院议事会”制度，每月组织村民代表、护林员等参与政策讨论，2026年内解决矛盾纠纷2000件以上。
• 开发“自贡民声”APP，集成政策查询、诉求反馈、进度跟踪等功能，实现“指尖上的监督”。
举措二：完善监督考核机制
• 建立“报告+询问+评议”立体化监督模式，2026年内组织6次政府部门“一把手”现场询问，推动问题整改率达95%。
• 实施民生项目“台账管理”，对教育、医疗等领域项目实行“周调度、月通报”，2026年内完成省列为民实事100%达标。
• 开展“代表建议办得好不好”满意度测评，2026年内对排名后3位的单位约谈问责，倒逼责任落实。
三、实施保障与预期成效
1. 实施保障
• 组织保障：成立由市委书记、市长任组长的“高质量发展领导小组”，统筹协调跨部门、跨区域事务。
• 资金保障：设立50亿元产业转型基金，争取中央预算内投资、地方政府专项债等资金支持。
• 人才保障：实施“盐都英才”计划，2026年内引进高层次人才1000名，培训技能人才3万人次。
2. 预期成效
• 经济指标：2026年地区生产总值突破2000亿元，新兴产业占比提升至40%，单位GDP能耗下降20%。
• 民生指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，基本养老保险参保率达98%，农村互助养老覆盖率达80%。
• 社会指标：群众对政府工作满意度提升至90%，矛盾纠纷化解率达98%，城乡收入比缩小至2.0:1。
四、结论
自贡市发展痛点与百姓关切实点深度交织，需以“产业高端化、城乡一体化、服务均等化、治理精细化”为路径，通过政策创新、资源整合、群众参与，实现经济高质量发展与民生福祉同步提升。本方案提出的四大领域16项举措，兼顾紧迫性与可行性，可为自贡市“十五五”规划提供有力支撑。建议尽快启动项目立项，确保2026年内全面完成改造，切实提升居民的获得感、幸福感、安全感。
