建水县撤县设市是红河哈尼族彝族自治州行政区划调整战略的重要组成部分，也是建水县经济社会发展的重大机遇。本报告旨在全面分析建水县2025年撤县设市的可能性，基于最新的政策标准、经济数据和发展规划，综合评估其优势条件、存在差距和未来前景。研究表明，建水县具备一定的经济基础和区位优势，但在经济指标、城镇化水平等方面仍存在明显差距。虽然建水县已通过省级专家专题论证，但受国家严格控制撤县建市政策影响，2025年实现撤县设市的可能性较低，需要进一步加快发展步伐，补齐短板弱项。
1.1 研究背景与意义
行政区划调整是优化区域资源配置、促进区域协调发展的重要手段。随着中国城市化进程的深入推进，撤县设市成为一种常见的行政调整方式，不仅体现了区域经济发展的成果，也标志着一个地区从农业主导型向工业和服务业为主的转型。
建水县作为云南省红河州下辖县，近年来经济社会发展取得了显著成效。2024年全县实现地区生产总值268.58亿元，三次产业比重为20.2:26.7:53.1，第三产业占比达53.1%，全年接待游客1709万人次、旅游总花费209亿元，建水县入选"2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县市"和"2024年文旅高质量融合发展县"。建水紫陶产业全年产值突破85亿元，成为县域经济的重要支柱。
然而，与撤县设市的标准相比，建水县仍存在明显差距。2021年，建水县撤县设市工作相关事宜已通过省级专家专题论证，进入等待上报国务院阶段。但自2022年国家层面要求"严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张"后，撤县设市工作处于搁浅状态。
在此背景下，分析建水县撤县设市的条件和前景具有重要意义。
1.2 研究方法与数据来源
本研究采用多维度分析方法，综合运用定量分析与定性分析相结合的方式，对建水县撤县设市的条件进行全面评估。研究数据主要来源于：
1. 建水县人民政府发布的2024年国民经济和社会发展统计公报、2025年政府工作报告等官方统计数据。
2. 云南省和红河州政府发布的区域发展规划、行政区划调整方案等政策文件。
3. 民政部发布的《设立县级市标准》以及其他相关政策法规。
4. 第三方机构发布的研究报告和分析文章。
2.1 国家撤县设市的主要标准
根据最新的行政区划管理政策，撤县设市需要满足一系列严格的标准，主要包括人口规模、经济实力、城镇化水平、基础设施条件和社会事业发展等方面。
人口规模方面：常住人口不低于50万；其中非农业人口比例应达到一定比例（如30%以上）。部分标准还要求市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上。
经济实力方面：地区生产总值（GDP）达到一定水平，通常要求人均GDP不低于全国平均水平的80%。工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在25亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上。
财政收入方面：地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。
城镇化水平方面：城镇化率应高于本省平均水平，且具备一定的基础设施和公共服务能力。部分标准要求全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%，第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
基础设施条件方面：拥有较为完善的交通、通信、水电等基础设施，具备承接城市发展功能的能力。
社会事业发展方面：教育、医疗、文化等社会事业基本满足居民需求，公共服务体系相对健全。
值得注意的是，民政部内部掌握的《设立县级市标准》涉及区域人口、经济、资源环境、基础设施、公共服务等领域共25项指标数据，其中21项定量指标、4项定性指标。这些指标是评估一个县是否具备撤县设市条件的重要依据。
2.2 撤县设市的审批流程与时间周期
撤县设市不仅需要满足上述标准，还需要经过严格的审批流程。根据《行政区划管理条例》，行政区划变更应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况。
撤县设市一般需经过以下几个步骤：
1. 申报申请：由县级政府提出申请，并提交相关材料。
2. 初步审核：由上级主管部门进行初步审查，判断是否符合基本条件。
3. 专家评估：组织专家对申报地进行实地考察与综合评估。
4. 公示与听证：对拟设市方案进行公示，并听取公众意见。
5. 批准设立：经省级人民政府批准后，正式设立为县级市。
从提出申请到最终获批通常需要较长时间周期，涉及多个部门的审核和评估。根据以往案例，整个过程可能需要3-5年时间。
3.1 建水县基本情况与发展成就
建水县位于云南省红河哈尼族彝族自治州，是国家级历史文化名城，拥有"千年临安古城"和"千年建水紫陶"两张亮丽名片。
截至2024年末，建水县常住人口为52.1万人，其中城镇常住人口28.26万人，乡村常住人口23.84万人，城镇化率54.24%。全县下辖14个乡镇，总面积3789平方公里。
近年来，建水县经济社会发展取得了显著成就：
经济发展稳步增长：2024年全县实现地区生产总值268.58亿元，同比增长4.6%。三次产业结构为20.2:26.7:53.1，第三产业占比达53.1%。人均GDP达到51550元，比上年增长3.8%。
特色产业发展迅速：建水县是国家级历史文化名城，旅游业较为发达。2024年接待游客1709万人次、旅游总花费209亿元，建水县入选"2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县市"和"2024年文旅高质量融合发展县"。建水紫陶产业全年产值突破85亿元，带动就业7万余人。
基础设施不断完善：建水县交通网络日益完善，玉蒙铁路、蒙河铁路穿境而过，国道323线、326线和鸡石高速公路、通建高速公路在建水交汇。城市基础设施建设不断加强，城市功能逐步完善。
城乡发展更加协调：建水县坚持实施以人为本的新型城镇化战略，加快城乡统筹步伐，逐步缩小城乡差距。脱贫成果持续巩固，完成农房抗震改造366户，实施产业扶贫项目30个，新投放小额信贷6611.5万元。
规划引领发展：《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》预测2025年建水县域常住人口54万人左右，城镇人口31万人左右，城镇化率58%左右；2035年建水县域常住人口60万人左右，城镇人口44万人左右，城镇化率73%左右。
3.2 建水县与撤县设市标准的差距分析
尽管建水县经济社会发展取得了显著成就，但与撤县设市的标准相比，仍存在以下主要差距：
经济指标差距明显：2024年建水县人均GDP为51550元，而2024年全国人均GDP为95749元，建水县人均GDP仅为全国平均水平的约53.8%，远低于"人均GDP不低于全国平均水平的80%"的标准。
城镇化水平偏低：2024年末，建水县城镇化率为54.24%，而2024年云南省城镇化率已达54.11%，建水县城镇化率略高于全省平均水平，但与发达地区相比仍有较大差距。
非农产业人口不足：建水县2024年末常住人口52.1万人，其中城镇人口约28.26万人。这一数据接近"市区从事非农产业的人口25万人以上"的标准，但市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口可能不足20万人。
工业化水平有待提高：建水县2024年第二产业占GDP比重为26.7%，工业产值占工农业总产值的比例可能低于80%的标准。
基础设施建设有待加强：尽管建水县交通条件正在改善，但与城市发展的要求相比，基础设施建设仍有较大差距，特别是在市政设施、公共服务设施等方面。
行政资源整合难度大：撤县设市涉及行政体制、财税体制、社会管理等多方面的调整，需要大量的行政资源投入和协调，实施难度较大。
竞争压力增大：随着全国范围内撤县设市工作的推进，各地竞争日趋激烈。建水县需要在有限时间内快速提升综合实力，才能在竞争中脱颖而出。
4.1 云南省行政区划调整规划
根据《云南省人民政府关于促进县域经济高质量发展的指导意见》，云南省加大推进水富、禄丰、祥云、罗平、华坪、镇雄、宜良、嵩明、河口、建水等县撤县设市，积极推进马龙、晋宁、鲁甸等县撤县设区。加大撤乡设镇、撤镇设街道办事处、村改居力度，对吸纳人口多、经济实力强的城镇，赋予同人口规模相适应的管理权。
然而，自2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求"严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张"后，全国范围内的撤县设市工作受到严格控制。
《意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。
4.2 建水县撤县设市的实施路径
基于云南省的整体规划和建水县的实际情况，建水县撤县设市可考虑以下实施路径：
第一步：夯实基础(2025-2027年)
- 加快经济发展，特别是提升人均GDP水平。
- 推进新型城镇化建设，提高城镇化率。
- 完善基础设施建设，提升城市承载能力。
- 优化产业结构，提高工业化水平。
- 加强公共服务体系建设，提升社会事业发展水平。
第二步：申报准备(2028-2030年)
- 对照撤县设市标准，全面自查自评。
- 针对存在的差距，制定专项提升计划。
- 完成撤县设市可行性研究报告和实施方案。
- 向上级政府提出撤县设市申请。
第三步：审批实施(2031-2033年)
- 配合上级部门完成实地考察和评估。
- 根据评估意见，完善相关工作。
- 经国务院批准后，正式实施撤县设市。
- 完成行政体制调整和城市规划编制。
这一路径考虑了建水县的实际情况和云南省的整体规划，预计建水县可能在2030年左右具备撤县设市的基本条件，并在2031-2033年期间获得批准。
5.1 经济发展提升策略
加速产业转型升级：
- 推动传统农业向现代农业转型，发展特色农业和农产品加工业，提高农业附加值。建水县已建成全省首家红薯种苗脱毒实验室，成立百果园全球水果新品种研发测试中心，种源种业实现"零"的突破。未来应继续加强农业科技创新，提升农产品品质和附加值。
- 加快发展绿色铝、硅光伏、新能源电池、新材料、装备制造、生物医药等产业集群。建水县应加强工业园区建设，打造产业集聚平台，加大招商引资力度，引进一批技术含量高、带动能力强的工业项目。
- 大力发展数字经济、文化创意等新兴产业，培育新的经济增长点。建水县在数字经济投资方面增长171.8%，应继续加大数字经济投入，推动产业数字化转型。
提升工业化水平：
- 加强工业园区建设，打造产业集聚平台。云南建水产业园区羊街片区自来水供水扩建、雨污配套管网和轻工业大道改造等工程已建成投用，园区规上企业营收增长11.43%，产业园区获评省级绿美园区。未来应继续加强园区基础设施建设，提升园区承载能力。
- 加大招商引资力度，引进一批技术含量高、带动能力强的工业项目。建水县2024年新培育规上工业企业3户，认定"专精特新"中小企业2户、创新型中小企业3户，实现规上工业总产值153.41亿元。未来应继续加大招商引资力度，培育更多规上工业企业。
- 支持现有工业企业技术改造和升级，提高产品质量和市场竞争力。建水县已完成建水锰矿、紫燕水泥、德福环保等一批技改项目改造，宏斌食品获省级数字化转型荣誉称号。未来应继续支持企业技术改造和升级，提高工业产值占比。
提高人均GDP水平：
- 通过产业发展和就业促进，提高居民收入水平。建水县2024年居民人均可支配收入达33082元，同比增长5.1%。其中，城镇常住居民人均可支配收入45223元，同比增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入22986元，同比增长7.4%。未来应继续提高居民收入水平，缩小城乡收入差距。
- 控制人口增长，优化人口结构，提高人均资源占有量。建水县2024年人口自然增长率仅为0.19‰，人口增长已得到有效控制。未来应继续优化人口结构，提高人口素质。
- 推动经济高质量发展，提高经济增长的质量和效益。建水县应坚持新发展理念，推动经济高质量发展，提高经济增长的质量和效益，从而提高人均GDP水平。
5.2 城镇化推进策略
加快新型城镇化建设：
- 以县城为中心、建制镇为支点、产业园区为聚居区，一体完善国土空间规划。《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》预测2025年建水县域常住人口54万人左右，城镇人口31万人左右，城镇化率58%左右；2035年建水县域常住人口60万人左右，城镇人口44万人左右，城镇化率73%左右。建水县应按照这一规划，加快新型城镇化建设。
- 加快城市基础设施建设，提升城市品质。建水县应加强城市道路、供水、排水、供电、供气等基础设施建设，提高城市运行保障能力。
- 持续深化"城管革命"，加强城市管理和环境整治。建水县应加强城市管理和环境整治，提升城市形象和品质。
推进产城人融合发展：
- 以城镇建设为抓手，全力推动一系列重点项目建设，助推产城人融合发展。建水县应加强产业园区与城市功能区的融合发展，促进产业与城市互动发展。
- 力争年内县城常住人口达14.67万人，常住人口城镇化率提高到36%左右。根据《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》，2025年建水县城镇化率目标为58%左右，2035年为73%左右。建水县应加快城镇化步伐，提高城镇化率。
- 加快制定明确落户政策，完善农民进城落户激励机制。建水县应全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，促进农业转移人口市民化。
优化城市功能布局：
- 谋划包装、逐步建设一批老城区巷道还原历史记忆和微度假、微商业、微空间等城市更新项目。建水县是国家级历史文化名城，应加强历史文化保护和利用，推动城市更新和功能优化。
- 持续推动撤镇设街道、撤乡设镇、村改居，逐步实现产业、城市、人口的深度融合。建水县应加快行政区划调整，优化城市功能布局，促进城乡融合发展。
- 加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。建水县应加大城市基础设施投入，提高城市综合承载能力，为撤县设市创造条件。
5.3 基础设施建设策略
完善交通网络：
- 加快推进县域交通网络建设，提高县域交通通达性。建水县交通网络日益完善，玉蒙铁路、蒙河铁路穿境而过，国道323线、326线和鸡石高速公路、通建高速公路在建水交汇。未来应继续加强交通基础设施建设，提高交通网络密度和质量。
- 加强农村公路建设，实现"乡镇通畅率100%、建制村路面硬化率100%"。建水县应继续加强农村公路建设，提高农村交通条件，促进城乡协调发展。
- 优化城市道路布局，打通城市路网"中梗阻"，缓解城区交通拥堵状况。建水县应加强城市道路建设和管理，优化城市交通布局，提高城市交通效率。
提升市政设施：
- 启动城市更新项目，改造人行道铺装、车行道铺装，更换行道树和路灯。建水县应加强城市更新和改造，提升城市品质和形象。
- 加强供水、排水、供电、供气等市政管网建设，提高城市运行保障能力。建水县应加大市政基础设施投入，提高市政设施水平，为城市发展提供支撑。
- 推进智慧城市建设，提升城市管理智能化水平。建水县应加快智慧城市建设，提高城市管理智能化水平，提升城市治理能力。
加强公共服务设施建设：
- 建设更多公园绿地，为群众提供休闲、娱乐、健身场所。建水县应加强城市绿化建设，提高城市生态环境质量，提升居民生活品质。
- 建设更多停车场，缓解"停车难"问题，通过信息化技术手段，推出智慧停车系统。建水县应加强停车设施建设，提高城市交通管理水平。
- 加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务水平。建水县应加大公共服务设施投入，提高公共服务水平，满足人民日益增长的美好生活需要。
5.4 政策支持与制度创新
争取上级政策支持：
- 积极向云南省和红河州政府争取政策支持，将建水县撤县设市纳入省级战略规划。建水县已通过省级专家专题论证，进入等待上报国务院阶段。应继续争取省级政府支持，推动撤县设市工作。
- 争取国家层面的政策支持，如在产业发展、基础设施建设等方面给予特殊政策。建水县应积极对接国家战略，争取国家政策支持，促进经济社会发展。
创新体制机制：
- 探索建立有利于撤县设市的财政、税收、土地等政策体系。建水县应深化财政、税收、土地等制度改革，为撤县设市创造良好的制度环境。
- 创新城市管理体制，提高城市治理能力和水平。建水县应加强城市管理体制改革，提高城市治理能力和水平，为撤县设市奠定基础。
- 建立健全区域协调发展机制，促进区域一体化发展。建水县应加强与周边地区的协调发展，促进区域一体化，提高区域整体竞争力。
加强人才培养与引进：
- 加强本地人才培养，提高干部队伍的城市管理能力。建水县应加强干部队伍培训，提高干部队伍的城市管理能力，为撤县设市提供人才保障。
- 引进城市规划、产业发展、公共服务等方面的专业人才。建水县应加大人才引进力度，引进一批城市规划、产业发展、公共服务等方面的专业人才，提升城市发展水平。
- 建立人才激励机制，吸引人才留在建水发展。建水县应建立健全人才激励机制，提高人才待遇，吸引和留住人才，为撤县设市提供人才支持。
6.1 建水县2025年撤县设市可能性评估
综合分析建水县的发展现状、撤县设市标准和云南省的整体规划，对建水县2025年撤县设市的可能性评估如下：
短期内可能性较低：基于目前的发展水平和条件，建水县在2025年实现撤县设市的可能性较低。主要原因是经济指标差距大、城镇化水平有待提高、工业化程度不高等问题仍然存在。特别是受国家"严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张"政策影响，2025年获批的可能性较小。
中期内有一定可能性：如果建水县能够在2025-2030年期间，按照既定规划加快发展，缩小与撤县设市标准的差距，在2030年左右具备撤县设市的基本条件，并在2031-2033年期间获得批准是有可能的。
长期内可能性较大：从长期来看，随着云南省行政区划调整的推进和建水县经济社会的持续发展，建水县撤县设市的可能性较大。特别是在《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》的引领下，建水县城镇化率将不断提高，经济实力将不断增强，为撤县设市创造条件。
6.2 建水县未来发展展望
城市功能定位：建水县撤县设市后，将定位为红河州重要的区域中心城市，发挥其历史文化和旅游资源优势，打造滇南地区重要的文化旅游目的地和商贸物流中心。
产业发展前景：撤县设市将促进建水县产业结构优化升级，特别是有利于旅游业、文化产业、数字经济等现代服务业的发展。建水县将进一步提升"千年临安古城"和"千年建水紫陶"两张名片的影响力，打造全国知名的古城文化休闲和度假目的地、全省农文旅融合高质量发展示范区、红河州绿色产业体系建设的新高地。
城乡融合发展：撤县设市将加速建水县城乡融合发展，促进县域经济整体提升。预计到2035年，建水县城镇化率将达到73%左右，城乡差距将进一步缩小，城乡一体化发展水平将显著提高。
区域协同发展：建水县将加强与周边地区的协同发展，推进与玉溪市、元阳县旅游联动，共建昆玉红旅游文化带；与石屏协调建设"一湖两城"，打造滇南最美乡愁之旅；与弥勒联动，深度融入大滇西旅游环线建设，打造出红河州全域旅游示范区的重要区域。
总之，建水县撤县设市是一个系统工程，需要在经济发展、城镇化建设、基础设施完善等方面全面发力。虽然2025年实现撤县设市的可能性较低，但通过持续努力，建水县有望在2030年左右具备撤县设市的基本条件，并在未来成为滇南地区重要的区域性中心城市。