围着合肥主城区转一圈，你会发现一个有趣的现象：肥东、肥西像两只手臂，紧紧抱住中心城市，但身份上还是“县”。这层窗户纸，什么时候捅破？

走在合肥的街头，你能明显感受到这座城市的活力。作为长三角的“黑马”，合肥的发展速度有目共睹。但一个尴尬的事实是，作为省会城市，合肥仅有4个市辖区，这一数量比很多普通地级市还要少。

相比之下，南京有11个区，杭州有10个，就连经济总量不如合肥的贵阳也有6个区。合肥的“强省会”战略下，主城区面积仅1233平方公里，在六大强省会城市中是最小的。

肥东、肥西、长丰三县如同合肥的“三朵金花”，尤其是肥东和肥西，均为全国百强县，它们与主城区已经高度融合，但行政区划上仍保留县的建制。这场“县改区”的悬念剧，到底何时迎来大结局？

合肥的行政区划格局，堪称“小马鞍拉大车”。作为特大城市，合肥市常住人口已突破1000万，2024年地区生产总值达到1.35万亿元。

但市区面积仅有1339平方公里，只占全市总面积的约11.7%。这就好比一个长大成人的小伙子，还穿着童年时期的衣服，浑身不得劲。

合肥的“四个市辖区”格局已维持多年。早在2002年3月，合肥市进行区划调整，将原东市区、中市区、西市区、郊区分别调整更名为瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区。

2011年，原地级巢湖市撤销，原居巢区改设县级巢湖市，由合肥市代管，庐江县也划入合肥市。这一调整虽然扩大了合肥的版图，但并未增加市辖区数量。

从全国省会城市对比来看，合肥的4个区明显偏少。经济不如合肥的省会城市中，贵阳有6个区，太原6个区，南昌6个区。这种区划格局已难以适应合肥作为长三角副中心城市的定位和发展需要。

在肥东、肥西、长丰三县中，谁最有可能率先撤县设区？我们来个全方位比拼。

地理位置融合度

肥东县紧邻合肥主城区，距离市中心仅约20公里，多条高速、地铁（如合肥地铁2号线东延至肥东）已连通，同城化趋势明显。

肥西县同样与主城区紧密相连，县城距离合肥城区很近，已经逐步融合。长丰县相对距离稍远，但与市区的联系也日益紧密。

从地理融合度看，肥东和肥西几乎与主城区连成一片，优势明显。

经济实力对比

肥东和肥西均位列全国百强县，在安徽省的经济排名比较靠前。

具体来看，2024年肥东县GDP突破900亿元，常住人口约88万，经济总量和人口规模均达到设区标准（一般要求GDP超500亿、人口超50万）。

肥西县的经济实力同样不可小觑，与肥东旗鼓相当。长丰县2024年GDP也有1039亿，从经济实力看，各有千秋，难分伯仲。

产业融合情况

肥东县已承接合肥产业外溢（如智能制造、新材料），与主城区形成产业链互补。

肥西县同样与合肥主导产业紧密互动。长丰县则凭借空港区域发展，也有自己的特色。

综合来看，肥东和肥西在撤县设区的赛道上并驾齐驱，长丰则稍稍落后。但这场竞赛并非简单的你追我赶，而是需要综合考虑多方因素。

既然条件如此成熟，为何肥东、肥西撤县设区迟迟没有落地？这背后有多重因素制约。

国家政策导向变化

国家发改委曾明确提出“慎重撤县设区”的政策导向。这一政策转向主要是针对新冠疫情暴露出的超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。

国家对城镇化战略进行了反思，开始强调控制中心城区的人口密度，大城市要郊区化、多中心化发展。这一政策环境使得撤县设区的审批更加严格。

区内发展自主权考量

肥东和肥西作为全国百强县，拥有相对独立的财政和规划权限。一旦改为区，财政自主权可能削弱，需要重新平衡市、区两级利益。

对两地来说，设区不仅仅是名称变更，更意味着管理体制的重大调整。某种程度上，保留县的建制反而给予两地更大发展自主权。

目前肥东、肥西的城区已经与合肥城区高度融合，是县还是区并不重要，而最为关键的仍然是扩大城市规模。

审批程序复杂

撤县设区属于重大行政区划调整，需要逐级上报至国务院审批，流程耗时较长（通常2-5年）。截至目前，安徽省民政厅表示“尚未收到有关行政区划调整申报事项”。

合肥市民政局也明确回应留言：“目前，合肥市没有制订网友留言建议的相关行政区划变更方案。”

尽管面临诸多制约，但从长远看，合肥的区划调整仍有多种可能路径。

短期策略：一体化先行，区划后行

合肥可能继续推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，在实际融合中创造条件，待时机成熟再推行政区划调整。

这一策略的优点是务实灵活，在不触及复杂区划调整的前提下，通过基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务均等化等举措，逐步推进实质融合。

中期可能：重点突破，梯次推进

最有可能的路径是肥东、肥西率先突破，长丰后续跟进。肥东、肥西条件最为成熟，阻力相对较小，可作为优先选择。

在这一过程中，可能需要解决“文化认同差异”：部分居民对“县域身份”的情感依赖可能影响政策推进。

远景展望：全面整合，构建大合肥都市圈

更长远的展望是，合肥可能会考虑更全面的区划整合，构建现代化大都市区格局。甚至有网友提议将舒城县划归合肥，以及成立新的瓦埠湖区（或名新桥区）等宏大构想。

当然，这些属于更远期的可能性，需要更多条件支撑。

未来五到十年，将是中国城市竞争格局重塑的关键期。曾几何时，合肥还被视为“最大县城”，如今已跃居长三角副中心城市。城市进化的道路上，区划调整不是目的，而是优化资源配置的手段。

对于肥东、肥西而言，无论是县还是区，与主城区的融合程度只会加深。地铁、城际铁路如同血管一样，将整个合肥都市圈连接成有机整体。

看着合肥日新月异的变化，不禁让人想起牛王寨（合肥最高点，海拔595米）上的视野——站得高，才能看得远。区划调整也是如此，需要有前瞻性的眼光，又需要立足实际的审慎。

或许不久的将来，我们会看到合肥以更加舒展的身姿，在中国城市竞争中扮演更加重要的角色。