在中国14个陆上邻国里，不丹特别没有存在感。

但它的首都廷布，到中国西藏边境的直线距离只有45公里，开车一小时就能到边境线，比很多城市的郊区通勤还近。

可就是这个“近在眼前”的邻居，却是亚洲唯一没和中国建交的国家，甚至两国边界至今没完全划定。

明明山水相连，边境几十年来安安静静，没闹过冲突，为啥邦交关系一直是空白？

廷布大概是最“靠近”中国的外国首都了，站在城市边缘，能望见喜马拉雅山的轮廓，山那边就是中国西藏。

边境线上，两国牧民偶尔会隔着界碑打个招呼，没有铁丝网，没有重兵把守，安安静静了几十年。

可这份“近”，在外交上完全没体现。

中国的外交版图早覆盖了全球大多地方，连南太平洋的小岛国都有中国大使馆，唯独对这个45公里外的邻居，一直没正式建交。

不丹的外交名单更“窄”，总共就和54个国家有来往，美俄英法这些常任理事国，它一个都没接上。

为啥会这样？不是不丹不想，而是它的外交自主权，早就被捆住了。

1910年，英国在南亚的势力正盛，弱小的不丹没顶住压力，签了个《普那卡条约》。

就这一纸文书，把不丹的外交权给“交”了出去，以后不丹要和谁来往，得先问英国同意不同意，自己说了不算。

那时候中国内忧外患，顾不上西南边境的小国，只能看着不丹成了英国的“附属”。

英国走了之后，不丹没等来外交自由，1947年印度独立，转头就盯上了它。

1949年，印度和不丹签了《永久和平与友好条约》，几乎原封不动接了英国的“活儿”：不丹的外交必须听印度的“指导”，连买武器都得印度点头。

更关键的是，这条约没期限，写着“永久有效”，等于给不丹的外交上了把“永久锁”。

从那以后，不丹的外交就像被系了根绳子，另一端攥在印度手里。印度说不能和谁建交，不丹就不敢动；印度让和谁来往，不丹就得配合。

而中国，就是印度控制的实际成果。

这些年，虽然没建交，但中不之间的来往从没断过，这些年还越来越密。

早在1984年，两国就坐下来谈边界问题了，那时候不丹还很封闭，连电视都没普及，却愿意和中国开启谈判，这本身就说明问题。

谈判节奏很慢，每年轮着在北京和廷布开一次会，一谈就是三十多年，光正式会谈就有25轮。

1998年，两国签了边境协定，定下“和平谈判、互谅互让”的规矩，还说好了不用武力解决争议，这成了中不关系的一个重要转折点。

2021年，双方总算有了明确方向，敲定了边界谈判的“三步走”路线图，把事儿拆成“实地看、定走向、签协定”三步。

到2025年10月，又通过视频签了备忘录，专门推进这计划，不丹外交部还特意说这能给谈判“加把劲”。

更关键的是2025年10月，不丹外交大臣丹迪・多吉专程访华。这是这么多年来，不丹外长第一次正式来中国，而且一上来就聊了建交的具体事。

从边界怎么划，到建交步骤，再到以后怎么合作，都摆开了说，虽然没马上定下来，但这种直接沟通，已经打破了多年的“默契回避”。

不丹想和中国建交，却绕不开印度的影响，这种影响不是嘴上说说，是实实在在渗在不丹的方方面面。

经济上，不丹几乎靠印度“养活”，国内60%以上的电来自印度投资的水电站，这些电又大多卖回印度，电力出口是它的主要收入之一；货架上的粮食、家电，也基本是印度货。

印度给的援助，往往带着条件，比如外交上得配合它的立场。

军事上更直接，不丹的“皇家陆军”，训练、装备全靠印度。

印军教官在军营常驻，士兵的枪和军装都是印度给的，甚至印军车辆能在不丹随便走，相当于印度在这儿有了“自由通行权”。这种情况下，不丹哪敢在外交上违逆印度？

外交上，不丹想和谁建交，必须先问印度，之前不丹想和一些西方国家来往，印度担心自己的控制力被削弱，一直拖着不让，直到不丹承诺不在那些国家设大使馆，才勉强点头。

2025年中不签备忘录、外长访华后，印度马上说“密切关注”，这话看着轻，实则是在施压：不丹的外交，还得它说了算。

这些年，不丹也在悄悄找机会挣脱，2008年，国王主动放弃君主专制，搞民主改革，成立民选政府。

表面看是学西方，其实是想让民选政府在外交上“挡一下”，以后外交政策调整，能说是“政府的决定”，减少印度的压力。

2025年，不丹国民议会议长在国情咨文里直接说，要对1949年和印度签的旧条约做“现代化审视”。

这话没明说改条约，但意思很清楚：不丹想拿回更多外交自主权，不想再被“指导”了。这是它第一次公开表达对条约的不满，也说明国内想自主的呼声越来越高。

国际上，不丹也在悄悄扩大朋友圈，2008到2013年，一口气和21个国家建交，2020年又和德国、以色列建交，现在建交国到了54个。

这些国家大多是小国，不丹也没在那儿设大使馆，但至少是在试着突破印度的控制，想在国际上发出自己的声音。

和中国的互动，也是突围的一部分，这些年不丹在国际上一直支持中国，坚持“一个中国”原则，从不和台湾有官方来往；恢复中国联合国合法席位时，它也投了赞成票。

2023年，不丹工商大臣第一次去中国参加南亚博览会，还说“愿意学中国的发展经验”，这都是在释放友好信号，也想通过和中国合作，增加和印度谈判的筹码。

现在看，中不建交的希望比以前大了，但阻碍还不少。

最大的还是印度，它经营不丹这么多年，不可能轻易放手，肯定会用经济、军事手段施压，不让不丹和中国建交。

而且印度一直把不丹当“中印缓冲区”，担心中不建交后自己的战略空间被压缩，会想尽办法阻挠。

另一个阻碍是边界问题，两国还有1200平方公里的争议领土，虽然谈了30多年，签了不少协定，但要拿出双方都满意的方案，还得花时间磨，领土问题涉及历史和现实，急不来。

不过好消息也明显，边界谈判有了明确路线图，2025年的备忘录把步骤拆得很细，按部就班推进，解决只是时间问题。

不丹外长访华后，双方开始谈建交具体步骤，说明彼此都有了意愿，不再回避。

加上不丹国内想自主的呼声越来越高，年轻人渴望外面的世界，不想一直被印度控制，这种压力会推着政府做更多突破。

中国的态度也很明确，一直尊重不丹的独立和主权，愿意在平等互利的基础上建交。

或许用不了多久，这45公里的距离里，就会多一个中国大使馆的身影。

毕竟，两个山水相连的邻居，总不能一直隔着外交空白，和平与合作，才是最实在的路。