近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城市高质量发展的意见》，为未来城市发展画出清晰路线图。

文件明确提出：

要稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，

不仅要增强超大特大城市的综合竞争力，

也要提高中小城市和县城的承载能力。

紧接着，吉林省传来重要消息——

《长春都市圈发展规划》已正式获国家发改委复函。

成为东北第二个、全国第18个国家级都市圈。

这也意味着，长春正式跻身“国家队”行列。

政策东风已至，东三省的省会就差哈尔滨了。

哈尔滨会成为下一个国家级都市圈吗？

这里有一个关键问题：

如果强省会已经一家独大，还会成为“国家级都市圈”吗？

毕竟，在省会首位度上，哈尔滨也是名列前茅的存在。

2024年，哈尔滨经济首位度36.5%，位列全国第五。

但事实上，长春官方已明确信号：大不等于强。

其表示——

长春“一城独大”格局比较明显，但尚未有效形成对全省高质量发展的支撑效应。

因此，以长春为中心，打造同城化的都市圈，推动交通、产业、科技、公共服务等资源外溢，就成了必然。

这一点，于哈尔滨而言，也值得深思。

“强省会”诉诸的是集聚、虹吸效应；

这是过去的城市竞争，主要是中心城市的单打独斗，强省会、强中心城市就是体现。

“强都市圈”则遵循辐射、溢出、抱团和协同发展效应；

这是当下的城市发展，“抱团发展”正在成为新的主流，大城市群、强都市圈将是新的方向。

当下，我国被批复的国家级都市圈共有17个。

其中，绝大多数尚处于培育阶段，同城化更是处于初级阶段。

但无论如何，抱团竞争未来都是大势所趋。

中心城市不能一家独大，而是“一圈共大”乃至“一群共强”，以整体参与区域竞争。

如果申请都市圈，哈尔滨机会大吗？

根据《发展意见》：

增强超大特大城市综合竞争力。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，打造高质量发展主引擎；支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力；支持超大特大城市布局科技创新平台基地。

其中重点提及的“国家批准明确的功能定位”，主要来自于《2035总规》。

全国40多个“国批城市”的2035年总体规划都已获批，

其中包括19座副省级及以上城市，以及省会城市、重点地级市。

哈尔滨，位列其中。

定位是东北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

在人口方面：

22个超大特大城市核心功能定位中，

哈尔滨为东北地区重要的中心城市，为大经济区域级。

根据2035总规：

未来，除了5大中心城市外，

其他城市将以大区或国家战略为定位，或以所在地区、城市群为定位，从而圈定了其“势力范围”。

未来重要的中心城市：北京、上海、广州、重庆、天津5个。

哈尔滨，则被定义为——东北区域重要的城市中心。

在科创及制造定位，以“全国/国际科技创新中心”城市为金字塔尖，其他城市承担区域创新职能。

而哈尔滨也被定义为——东北先进制造业基地、区域性科技创新高地。

以上种种，无不包含上面对哈尔滨给予的期待。

更代表了哈尔滨都市圈起跑发展的可能。

事实上，哈尔滨对此，早有准备。

2024年1月12日，国务院网站发布批复《黑龙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》，

标志着黑龙江未来十五年的国土规划定下了大方向。

《规划》对黑龙江省都市圈、城市群、中心城市的描述如下：

建设哈尔滨都市圈，

大力发展区域中心城市。

《黑龙江省国土空间规划（2021-2035年）》（公众版）中提及：

意在构建“一圈一团一带K形点轴”的新型城镇化空间格局，

空间格局的中心，就是哈尔滨。

《规划》重点突出推进哈尔滨现代化都市圈建设：

以哈尔滨为核心的现代化都市圈，在一小时圈层内，推进哈尔滨大庆绥化一体化发展，

在两小时圈层内，推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江创新协同发展，打造全省高质量发展，核心动力源。

1小时生活圈：以中心城市为核心，与周边城乡在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区；

2小时经济圈：指以省会为核心，在交通2小时左右可通达的范围内，形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的区域。

哈尔滨都市圈的核心就是哈大绥一体化发展。

哈尔滨也是构建“一核三圈多点”都市圈空间结构中的重要承载平台和驱动引擎。

哈尔滨都市圈如何发展？

《规划》强调，要加强区域联动，支持构建双循环格局，

加快跨区域交通基础设施建设，融入东北地区整体协同发展，

发挥“一个窗口四个区”的作用，加强与周边国家基础设施互联互通。

国际联动，不断强化对俄开放合作第一大省地位，科学保障自贸试验区等国际合作用地空间，

国内联动，加快哈长城市群建设，加强与辽吉蒙的战略合作，推进与广东省对口合作。

作为东北亚合作开放先导区，势必会形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，

哈尔滨早已做好了准备：

将打造“一带两屏、一圈两区”的国士空间开发保护总格局，

“一带”指松花江生态经济带；

“两屏”指小兴安岭、张广才岭两大生态屏障；

“一圈”指哈尔滨都市圈；

“两区”指都市经济高质量发展区与县域经济高质量发展区。

和以“一圈两区”为基础，“一核七廊多点”的城镇空间格局。

“一核”：哈尔滨城区（中心城区、阿城组团、双城组团）；

“七廊”：哈大齐、哈长、哈牡、哈黑、哈吉、哈松发展走廊；

“多点”：多个城镇节点，包括县域中心城镇、重点镇和一般镇。

从省域，到省际、再到国际，

哈尔滨真正做到了以“居住、就业、游憩、出行、学习、康养”为基础，全面发展的区域、国际圈。

哈尔滨都市圈如何连通？

依据《规划》，黑龙江省为保障内外连通的综合立体交通网络，

将建设空间对接国家综合交通骨干网布局，推进高快速铁路、高速公路网建设，

打造“五纵两横一边”的综合运输通道。

在《国家综合立体交通网规划纲要》中，

哈尔滨被定位为国际性综合交通枢纽城市、国际性综合交通枢纽港站、国际航空(货运)枢纽，

是东北地区唯一同时获得三类内陆国际交通枢纽定位的城市。

哈尔滨市在全国交通区位的重要性也再次得到证明。

除此之外，哈尔滨也在大力进行都市圈环线建设。

《哈尔滨综合交通运输“十四五”发展规划（征求意见稿）》中提到，

哈尔滨将建设南北快连通道，越江快速连接哈尔滨新区南北两区，助力南北新区一体化协同发展，同时规划建设地铁4号线一期、5号线一期。

《哈尔滨市国土空间总体规划（2020-2035年）草案》也提出：

打造市域高速公路形成“一环、十一射、两联”的布局；

形成哈尔滨至大连(北京)、满洲里、绥芬河、同江黑河等五个方向的铁路通道，建设国际铁路枢纽。

哈尔滨都市圈如何更美？

《规划》提出，要深挖省域风貌特色，促进资源价值提升：

从保护和彰显自然景观、构建历史文化遗产保护体系、活化利用自然遗产与历史文化遗产、提升城乡特色风貌等方面出发。

坚守生态保护红线：按照生态功能和政策要求，规定生态保护红线。

充分展现山水林田交织的地域景观、开包容的人文特质、特色鲜明的城乡风貌，

构建“一核四区，两带两脉的风貌格局。

同时探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，

积极推进冰雪资源产业化，打造国际著名冰雪产业大区和冰雪经济强省。

突出现代都市自然山水本底与时尚繁华有机融合的城市形象，

彰显“显山露水、疏密有致的城市形象，强化城水相依、拥岸亲水”的独特魅力。

根据《哈尔滨市国土空间总体规划（2020-2035年）草案》，

未来15年，哈尔滨规划强化“一江两岸、六带两轴十二区”的城市空间景观格局，

打造城市景观风貌，体现北国风光、华洋风情、时代风尚的城市风貌。

有上级的期许，有发展的条件，有成熟的人口，

哈尔滨都市圈，是值得期待的。