2025年11月11日，日本多家媒体披露重磅消息：政府已敲定自2026财年起大幅上调外国游客签证手续费，同时研究提高出境税，力争纳入明年的税制修正法案。

这并不是突发变动，早在两年前，日本就已释放入境游政策收紧的信号。随着偏保守的执政联盟上台，各项收紧措施推进明显提速。

2026年，京都等多地将调高住宿税，11月起游客购物退税改为机场统一办理，再加上此次的签证费和出境税上调，密集的政策调整中，几乎找不到对外国游客的“利好”。

作为日本入境游的主力军，占短期签证发放量73%的中国游客，即将面临一趟成本大幅增加的旅程。低价赴日游的“黄金时代”是否即将落幕？这些新规到底会带来哪些影响？

日本此次签证费上调，最核心的背景是费用标准已维持近半个世纪未变。

自1978年确定收费标准后，无论是汇率波动、人员流动增加，还是基建和服务成本上涨，日本的签证手续费始终保持稳定，这在全球范围内都十分罕见。

目前，日本单次入境旅游签证手续费为3000日元（约138元人民币），多次入境为6000日元（约277元人民币）。

日本政府给出的涨价理由很充分：50年来各项运营成本大幅上升，适当上调费用属于合理调整，并且参考G7国家标准，日本当前费用显著处于低位。

G7其他国家中，加拿大单次签证费最低，为100加元（约508元人民币）；英国为127英镑（约1187元人民币）；美国最高，达185美元（约1316元人民币）。

但这种对比却遭到广泛质疑，核心问题在于签证的“性价比不对等”。

日本的单次旅游签有效期90天，实际停留时间仅15天，属于典型的“低配”签证；而英国127英镑的单次签证可停留180天，中国公民申请的2年多次签证费用也相同；美国185美元的B1/B2签证有效期长达10年，可多次往返，单次停留最多180天。

对大多数只想走马观花的游客来说，日本的15天签证刚好满足需求，而英美的长期签证并无必要。但如果日本一味看齐欧美价格，却不提升签证权益，性价比显然难以服众。

《每日新闻》11月11日的报道仅用“相当于欧美国家”的模糊表述，具体上调幅度仍未最终确定。不过有消息显示，单次签证费可能飙升至1500-2000元人民币，涨幅高达4-6倍。

值得注意的是，这次涨价的主要收益来源将是中国游客。根据日本外务省统计，2024年度日本共签发约719.6万份短期签证，其中524.4万份发给中国内地公民，占比达73%。

签证费上调只是开始，2026年赴日游客还将面临出境税和住宿税的双重上涨，旅行成本全面增加。

日本的出境税于2019年1月7日起实施，是针对所有离境人员（包括日本公民）征收的国税，每人1000日元（约46元人民币），通常包含在交通票价中。

2024财年，这项税收为日本带来524.8亿日元收入，由于日本本土居民出境意愿较低，这笔收入主要来自外国游客。

此次上调中，有自民党议员曾建议直接涨到5000日元，但最终讨论将幅度限定在3000日元（约138元人民币）。

之所以不敢大幅涨价，是因为出境税是把“双刃剑”：既想通过涨价增加财政收入，又担心加重日本公民负担，进一步打击本就低迷的日本出境游市场。

为了平衡这一矛盾，日本政府计划大幅下调公民申领护照的费用，从原本的1.59万日元直降1万日元，以此弥补本国游客的损失。

除了全国性的签证费和出境税，地方层面的住宿税上调也已提上日程。

京都等日本多个热门旅游城市已宣布，自2026年起调高住宿税。住宿税的征收通常与酒店档次挂钩，价格越高的酒店，税率也越高。

这意味着，选择中高端住宿的游客将面临更高的额外支出，而这些城市恰恰是中国游客的热门目的地。

多重费用叠加后，2026年赴日旅游的“入门成本”将显著提高。从签证申请到住宿、离境，每个环节都要多花钱，对预算敏感的游客来说，无疑会增加不少压力。

对很多中国游客来说，赴日旅游的一大吸引力就是便捷的免税购物政策，但这一优势也将在2026年大幅缩水。

日本政府调整退税政策的初衷，是为了防止个别不法分子在国内倒卖免税商品，规范市场秩序。但新政策的实施，却可能让普通游客的购物体验大打折扣。

从2026年11月1日起，日本将取消现行“一般物品”和“消耗品”的分类，以及消耗品50万日元的免税额上限和密封特殊包装要求。

更关键的变化是退税流程：原本在商场、药妆店购物时可直接办理免税，未来将改为“先付后退”——购物时需支付含税价格，离境前在机场或港口指定地点统一办理退税。

日本政府计划设置充足的电子退税机“KIOSK”来提升效率，但实际效果仍存疑。

机场本就是人流密集区域，尤其是旅游旺季，退税窗口可能出现长时间排队，一旦赶时间登机，游客甚至可能错过退税机会，相当于变相多花钱。

更激进的提议来自执政联盟中的日本维新会，其主张直接取消外国游客免税政策，但这一想法遭到行业强烈抵制。

近日，日本全国免税店协会、日本零售业协会等17家主要旅游和零售相关机构联名上书反对。

对商家来说，免税政策是吸引外国游客消费的核心竞争力。2024年10月，伊势丹、高岛屋、大丸、阪急阪神百货四大零售巨头的免税销售额同比均实现两位数增长，核心驱动力就是国庆黄金周期间回归的中国游客。

表面上看，取消免税能让商家获得10%的消费税收入，但实际上会严重打击游客的消费热情，最终导致整体销售额下滑，这笔账商家看得十分清楚。

目前来看，直接取消免税的可能性极低，但退税流程的复杂化和部分权益的缩水，已经足以影响游客的购物意愿。

日本密集出台入境游收紧政策，核心诉求是应对“过度旅游”问题。

2024年1-10月，日本接待外国游客已超过3000万人次，超过疫情前2019年的全年数据。京都清水寺等热门景区的日均客流量达到承载量的2.3倍，不仅给景区维护带来压力，也影响了当地居民的正常生活。

同时，日本当前面临2.7%的通胀率，低签证费早已不足以覆盖审查、管理等运营成本。

日本政府希望通过涨价实现“控量提质”：一方面增加财政收入，将新增的超过200亿日元投入景区设施改善和智慧管理系统建设；另一方面筛选出对价格不敏感、愿意深度体验的中高端游客，优化游客结构。

从全球趋势来看，这并非日本独有做法，法国提高卢浮宫门票、威尼斯征收进城费，都是类似的“控量提质”尝试。

但政策实施后，也可能面临不小的风险。日本入境游能成长为第二大出口产业，“价廉物美”是重要优势——日元汇率低迷降低了整体成本，而克制的手续费、便捷的免税政策更是锦上添花。

2026年各项优惠政策接连收回，对价格敏感的背包客、学生团、亲子游群体来说，可能会转而选择其他性价比更高的目的地。

短期来看，政策已经产生影响。日本旅行协会数据显示，2024年10月日本国内旅行社的签证代办业务量环比增长40%，不少游客赶在涨价前安排2025年“末班车”出行。

长期来看，高端游客群体可能不受影响，甚至因游客减少、体验提升而更愿意前往；但大众旅游市场可能出现萎缩，中国游客的赴日热情是否能持续，仍存在不确定性。

日本2026年的入境游政策调整，本质上是一场“收益与风险”的博弈。

上调各项费用、收紧优惠政策，确实能缓解过度旅游压力、增加财政收入，但同时也在透支多年积累的市场热情。对中国游客来说，签证费、出境税、住宿税的三连涨，再加上退税体验的下降，将显著提高旅行成本。

不过，日元汇率低迷的优势仍在，日本的文化、美食等核心吸引力并未消失。真正的关键在于涨价幅度是否合理、政策执行是否顺畅。

如果能在控量提质和保留市场吸引力之间找到平衡，日本旅游市场可能实现转型升级；但如果过度追求短期收益而忽视游客感受，最终可能导致市场份额流失。

对计划赴日旅游的人来说，2025年或许是性价比最高的“窗口期”；而对日本旅游业而言，如何在政策收紧和市场维护之间找到平衡点，将是未来一段时间的重要课题。