关于重塑城市魅力与活力：承德市旅游产业系统性升级与整体发展规划研究报告
一、 引言：正视尖锐批评，开启变革征程
“承德市做为旅游购文化名城，连一个像样的特色美食小吃城（夜市）都没有，去外地旅游，每个城市都有这个必去打卡的景点，承德市多少年了，依然还是白天看庙晚上老早睡觉，这样的城市你不收缩谁收缩？” 这句充满失望与愤怒的网络质问，如同一记重锤，敲醒了对承德市旅游业现状的沉思。它并非简单的抱怨，而是对城市发展理念、管理效能和未来方向的深刻拷问。承德，坐拥世界文化遗产避暑山庄及周围寺庙，拥有“紫塞明珠”的美誉，其旅游资源的禀赋堪称顶级。然而，顶级的资源并未转化为顶级的体验和顶级的经济产出。游客“白天看庙，晚上睡觉”的尴尬现实，暴露了承德旅游业“有景缺链、有文缺活、有客缺留”的致命短板。本报告旨在彻底摒弃“纸上谈兵喊口号”的陈旧模式，以这份尖锐的批评作为起点和动力，为承德市旅游业制定一份涵盖餐饮、住宿、文化、非遗、交通、营销等全方位的系统性、可执行的整体发展规划，目标是将承德从一个“观光打卡地”重塑为一个“全时、全季、全感”的世界级文化旅游目的地。
二、 现状诊断：承德旅游业的结构性困境
承德旅游业的困境，是深层次、系统性的，而非单一环节的缺失。
（一） 产业链条断裂，缺乏综合消费场景
1. **“白天看庙”模式固化**：旅游产品高度依赖核心景区，行程单一，缺乏深度体验和互动项目。游客在3-5小时内即可完成主要景点游览，后续消费场景严重不足。
2. **“晚上睡觉”成常态**：夜间经济极度匮乏。缺乏高品质的餐饮、娱乐、购物和文化体验场所。游客无处可去，只能选择早早回房休息，导致人均消费低、停留时间短、过夜率低。
3. **“购”的环节薄弱**：旅游购物同质化严重，充斥着全国景区常见的“义乌货”，缺乏能代表承德皇家文化、满蒙风情、坝上生态的特色文创产品和高端商品。
（二） 城市功能与旅游功能割裂，缺乏生活气息
1. **“庙”与“城”分离**：避暑山庄是“庙里的文化”，城市是“居民的生活”，两者未能有机融合。游客感觉不到城市的烟火气和生活脉搏。
2. **缺乏“必去打卡”的城市地标**：正如批评所言，承德没有一个像西安回民街、成都宽窄巷子、长沙文和友那样的，能让游客自发前往、必须打卡的特色街区或夜市。这使得城市本身失去了作为旅游目的地的独立吸引力。
（三） 住宿业态单一，缺乏多元化选择
1. **高端酒店稀缺**：缺乏国际一线品牌酒店和具有独特设计感、文化主题的高端精品酒店，难以满足高端商务客和追求品质的休闲游客。
2. **中端及特色住宿不足**：经济型连锁酒店和普通宾馆占主导，缺乏有设计感、有文化主题的中端酒店、精品民宿和特色客栈，无法满足家庭游、情侣游等多元化需求。
3. **“住宿”即“睡觉”**：酒店功能单一，仅提供住宿和基础餐饮，缺乏能吸引非住店客人前来消费的公共空间（如特色餐厅、酒吧、文化沙龙）。
（四） 文化与非遗展示静态化，缺乏活化与体验
1. **“看”的文化**：文化展示多以静态陈列、文物展览为主，缺乏沉浸式、互动式、参与式的体验项目。
2. **非遗“锁在深闺”**：大量宝贵的非物质文化遗产（如滕氏布糊画、丰宁满族剪纸、承德清音会等）多以工作室或小型展览形式存在，未能有效融入旅游线路和商业场景，难以被大众游客所感知和消费。
（五） 城市管理与服务理念滞后
1. **“重管理、轻服务”**：城市管理有时过于刚性，对街头艺术、小型市集等能增添城市活力的元素管控过严。
2. **执行力与创新力不足**：有规划但缺落实，有想法但缺行动，导致许多好的构想停留在纸面，未能转化为市民和游客能切实感受到的“实事”。
三、 战略愿景：建设“全时、全季、全感”的世界级文化旅游目的地
未来五到十年，承德市旅游发展的战略愿景是：**从“中国北方重要的旅游城市”升级为“世界级文化旅游与休闲度假目的地”**。实现“三个转变”：
* **从“观光”向“体验”转变**：让游客从“看”承德，转变为“品”承德、“玩”承德、“住”在承德。
* **从“白天”向“全时”转变**：打造24小时不打烊的活力城市，让夜晚成为旅游消费的黄金时段。
* **从“过境”向“过夜”转变**：大幅提升游客人均消费和停留时间，使其真正成为拉动城市经济的核心引擎。
四、 系统性发展规划与实施策略
为实现上述战略愿景，必须实施一场全方位、深层次的系统性变革。
（一） 重塑城市空间，打造“一核、两带、多点”的旅游新格局
1. **“一核”：避暑山庄及周围寺庙文化体验核**
* **升级核心景区**：在保护文物的前提下，运用AR/VR、全息投影等技术，打造沉浸式历史场景体验，让“死”的文物“活”起来。
* **开放“后宫”与“生活区”**：研究开放部分非核心文物区域，打造“皇家生活体验馆”，展示宫廷饮食、服饰、礼仪等。
2. **“两带”：武烈河滨水活力带 & 环城文化休闲带**
* **武烈河滨水活力带**：以本报告核心项目“承德味道·城市会客厅”为核心，将武烈河两岸（火神庙至南营子大街段）打造为集**特色美食夜市、文化小剧场、非遗工坊、滨河步道、灯光秀**于一体的24小时城市活力中心。这是破解“晚上睡觉”难题的“牛鼻子”工程。
* **环城文化休闲带**：串联普宁寺、普乐寺、魁星楼、热河文庙等文化景点，打造一条可骑行、可步行的文化休闲廊道，沿途设置文化驿站、特色咖啡馆、文创商店。
3. **“多点”：特色文化街区与精品民宿集群**
* **“清风古韵”满蒙文化街区**：在老城区选择合适区域，改造为满蒙风情主题街区，引入特色民宿、手工艺店、民族餐饮。
* **“坝上人家”生态体验区**：在近郊打造集生态农业、特色餐饮（坝上全羊宴）、星空露营、亲子研学于一体的近郊休闲目的地。
（二） 构建多元住宿体系，满足全层次需求
1. **引进国际高端品牌**：通过优惠政策，力争引进1-2家国际一线奢华酒店品牌（如安缦、悦榕庄）或高端生活方式品牌，提升城市接待能力。
2. **发展特色精品酒店与民宿**：鼓励社会资本投资建设以“皇家”、“满蒙”、“山水”为主题的精品酒店和民宿。政府提供设计指导和政策扶持。
3. **提升现有酒店品质**：引导现有中端酒店进行升级改造，增加文化元素，拓展公共空间功能，使其成为游客体验城市文化的“驿站”。
（三） 活化文化与非遗，打造沉浸式体验矩阵
1. **“非遗活化”工程**：
* **建立“非遗活态传承中心”**：在“承德味道”夜市或文化街区设立专区，邀请非遗传承人现场展示、教学、销售，并开发适合游客的非遗体验课程（如学剪纸、做布糊画）。
* **开发“非遗+”产品**：鼓励设计师将非遗元素融入现代服饰、家居、文具等，打造高端文创品牌。
2. **打造常态化文化演艺**：
* **推出“夜游山庄”大型实景演出**：以避暑山庄为背景，运用高科技手段，讲述康熙、乾隆的治国故事和民族融合历史。
* **发展“小而美”的街头艺术**：在文化街区、滨河步道划定区域，允许经过审核的街头艺人、小型乐队进行表演，增添城市艺术气息。
3. **开发深度文化体验项目**：如“一日宫廷生活”（换装、礼仪学习）、“木兰围场”狩猎文化体验（模拟）、满蒙家访等。
（四） 升级餐饮体系，打造“舌尖上的承德”
1. **核心项目：“承德味道·城市会客厅”特色美食夜市**（详见前文）。
2. **“承德名宴”工程**：评选并推广“承德十大名菜”、“承德十大名小吃”，打造“承德味道”IP。
3. **“坝上原产”供应链**：建立从坝上到城市的优质农特产品直供通道，确保餐饮原料品质，打响“承德原产”品牌。
（五） 优化交通与智慧服务，提升游客体验
1. **完善旅游交通接驳**：开通从高铁站、机场到核心景区及主要酒店的旅游专线巴士。
2. **建设智慧旅游平台**：开发“畅游承德”APP，集成景点预订、线路推荐、美食导航、停车信息、一键投诉等功能。
3. **提升城市标识系统**：设置中英文双语、设计美观的旅游标识系统。
（六） 创新营销与品牌推广，讲好承德新故事
1. **品牌定位**：从“避暑山庄”升级为“**承德，一座有故事的城**”。
2. **整合营销**：与主流媒体、旅游平台（携程、同程）、社交媒体（抖音、小红书）深度合作，策划系列主题营销活动。
3. **节庆拉动**：举办“承德皇家文化节”、“坝上草原音乐节”、“承德美食嘉年华”等年度盛会。
五、 保障机制：确保规划落地，杜绝“纸上谈兵”
为确保本规划从“蓝图”变为“实景”，必须建立强有力的保障机制。
1. **成立高规格领导小组**：由市委书记或市长挂帅，成立“承德市旅游产业高质量发展领导小组”，统筹协调各部门，打破行政壁垒。
2. **设立专项发展基金**：市财政设立专项资金，用于核心项目（如夜市、实景演出）的启动和引导。
3. **建立项目化推进机制**：将本规划分解为若干具体项目（如“承德味道夜市项目”、“非遗活态传承中心项目”），明确责任单位、时间节点和考核标准。
4. **强化督查与考核**：将旅游产业发展成效纳入对相关部门和县区的年度考核，对“不作为、慢作为”的进行问责。
六、 结论：实干兴城，重塑辉煌
“这样的城市你不收缩谁收缩？”的质问，是警钟，更是号角。它宣告了“靠山吃山、坐等游客”的时代已经结束。承德，拥有成为世界级旅游目的地的顶级资源，缺的不是“景”，而是将顶级资源转化为顶级体验的“智慧”与“实干”。本规划提出的“系统性升级”方案，核心在于“**以文化为魂、以体验为核、以项目为体、以实干为本**”。打造“承德味道·城市会客厅”只是一个开始，一个让游客“晚上不睡觉”的开始。唯有以“刮骨疗毒”的勇气和“钉钉子”的精神，将这份规划中的每一项策略、每一个项目都落到实处，承德才能真正摆脱“白天看庙”的单一形象，迎来“白天观景、夜晚品食、处处有文化、时时有活力”的全新时代。唯有如此，承德这座承载着三百年辉煌历史的“紫塞明珠”，才能在新时代的浪潮中，重新焕发出璀璨夺目的光芒，让所有质疑者看到，这是一座在“生长”而非“收缩”的伟大城市。
