北三县,也就是三河市、大厂县和香河县,在河北这片土地上属于“飞地”,它在中国的区域发展版图里占据着独一无二的位置,这个地方处于北京和天津中间地带,并且跟河北省其他地方没有直接相连的地方,就像京津冀协同发展过程中的重要一块拼图一样。围绕北三县的历史沿革情况、其自身的发展特点以及整合的可能性问题进行梳理分析。
北三县地理位置比较特殊,它属于河北省范围内的土地,但是因为地形或者地缘等因素的影响,这块地方实际上被北京和天津包围着,并且跟河北其他地区存在地理上的隔离现象。“孤岛”状态并不是天然形成的,而是与上世纪中叶的行政区划调整有着密切联系。到了20世纪50年代末到70年代这段时间里头,北京市还有天津市各自扩大了自身管辖区域,在这样的情况下,三河、市大厂县以及香河这三个县城就慢慢从整体当中分割了出来。1958年的时候,北京在重新划分行政区域时把当时所辖通县专区也一同收入囊中,这样的一次变动直接促使三河、大厂、香河这几个地方与其他部分河北地区产生了割裂感,紧接着到了1973年那一年度里面,天津又多加了几块宁河、静海之类的几个区县,这便使得北边三个小兄弟继续维持住自己的“飞地”身份。
现在北三县在京津冀协同发展这个大战略里头是重要环节,尤其邻近北京通州的城市副中心,在这块地方慢慢变成全国关注,这是一片土地既是河北经济发展的亮点也是个“桥头堡”,连接着河北和京津地区很有战略意义。
三河市在北三县里最出名,燕郊更不用说,在北京东边睡觉的“睡城”,早就有很多人住在那了。每天来往于北京和燕郊之间的人群带动着两地交通的发展,也让三河成了京畿地区不可忽视的存在。而燕郊本身实际的样子也跟它“职住分离”有关,工作在北京、生活也在北京,但居住却是在燕郊这种分工式的生活已经成为常态。三河也是连接天津和北京的一个交通枢纽,这使得它在加强北三县与两大城市之间的联系上起到的作用更大一些。
三河的“卧城”属性与大厂县的经济发展存在不同,前者更多地体现为产业承接。京津两地优质产业资源正逐渐向外转移,而大厂成为承接这些产业的主要落脚点,尤其工业园区发展起来之后,很多科技企业、物流公司纷纷入驻这里,在当地创造了大量就业机会。相对于其他地区开发成本而言,大厂土地资源比较丰富且规划空间更灵活一些,这使其在区域开发中占据有利位置。
三县当中,香河县的特色最突出,在这里被称为“家具之都”,因为有庞大的家具产业群存在,已经在全中国形成了品牌影响力,香河的家具市场曾经是国内卖家具、做家具的一个大平台。它处于京津中间的位置上,凭借自身独有的位置优势成为两地之间物流运输的主要路径之一。
北三县有明显的区域优势,在京津冀协同发展过程中显得十分重要,但也有不少难题。首先就是行政体制的协调问题。目前这一地区虽然地理上更靠近京津,但是从行政归属来看还是属于河北省廊坊市,这样的行政划分也使得区域整合面临困难。河北对这块价值潜力巨大的区域并不会轻易放弃,这其中包含了北三县对于廊坊市的经济贡献以及河北整体发展中的利益分配等问题,所以直接将其“划归”北京或者天津都是不可行的。
北三县的基础设施联网程度低也是阻碍区域快速发展的一个因素,这片土地距离北京和天津并不远,但是一旦涉及到交通以及公共服务时却很难满足人们的日常跨城通勤需求。目前城际之间的交通也急需改进,高铁、城际轨道、地铁等大型交通项目仍需进一步规划实施。
环境问题也是北三县发展的一大让人忧心的问题。作为京津冀的核心地区,这里的生态环境影响着北京、天津两座城市的空气质量和可持续性的发展。所以在搞经济建设的时候必须要保住原有的生态优势,这就要求我们在规划发展的过程中,在引进产业时要慎之又慎,不能因为过度开发而产生环境问题。
北三县未来出路在哪,简单粗暴的并入北京或者天津并不是唯一选择。放眼全球,很多大城市不是靠简单的行政划分调整来完成城市群管理与发展的,纽约都市圈、东京都市圈等就是最好的例子,在区域协同发展而非行政区划调整的情况下,城市群可以实现有效的管理与发展。
北三县可以尝试跨区域合作的新模式,建立一个包括京津冀在内的跨行政区协同发展示范区,在制度设计上做出创新来协调解决政策上的分歧与冲突,并且共享资源的流动。参考国际经验的同时结合中国特有的国情,逐步摸索出一套长期合作的方式方法让各方都能获利。
未来的北三县或许会成为京津冀世界级城市群中不可缺少的存在,无论是北京城市功能的扩展区、天津合作的伙伴亦或是河北经济发展的组成部分,在未来中国的城市群发展蓝图里注定要占有一席之地。想要达成这样的目标还有许多问题需要解决,如何平衡环保与开发之间的关系?怎样让“人”和“物”的流动更高效?不同城市的利益又该如何协调等等都需要时间去慢慢摸索。
北三县属于京津冀协同发展过程中的热点地带,它的将来肩负着协调与革新模式的重大任务,在全面协同这一大环境下,北三县具备的独特条件既是难题也是机会,未来很可能会成为我国实现高水平区域发展的模范案例,并且为创建世界级城市群增添宝贵的探索经验。