伦敦可能即将迎来一项改变城市财政版图的新政策——“游客过夜税”。消息一出便引发政界、学界与商界的广泛讨论。据多方预测，如果实施，伦敦每年可从这项税收中获得高达2.4亿英镑的收入，而2024年伦敦曾录得高达8900万次过夜住宿，规模之大让这一政策的潜在影响格外引人关注。

这项税收之所以备受期待，源自英国财政大臣雷切尔·里夫斯正推动的《英格兰权力下放与社区赋权法案》。如果法案顺利通过，包括伦敦市长萨迪克·汗在内的地方官员将首次获得自主实施游客税的权力。

在G7国家中，英国是唯一禁止地方政府征收游客税的国家，这显然与其旅游业规模不相匹配。苏格兰和威尔士都已先行一步：爱丁堡、格拉斯哥等城市要么已经开征，要么正准备征收百分比制的过夜税；威尔士则从2026年起向游客收取每晚1.3英镑的固定税款。

伦敦此前曾多次研究可行性。2017年的估算显示，如果按每人每天1英镑的固定费用征收，每年可带来约9100万英镑收入；如果按5%的比例征税，年收入可高达2.4亿英镑。严格意义上，这一体量对伦敦整体财政盘子而言不算巨大，但却能为交通、清洁、治安、景点维护等与游客相关的支出提供稳定来源。

伦敦每天有超过百万人在市中心活动，而当地常住人口仅约20万，这种失衡意味着许多基础设施成本实际由本地纳税者承担，使得“游客应合理贡献”的呼声愈发高涨。

城市智库“城市中心”受伦敦市政府委托研究后指出，游客税在其他国际大城市已非常普遍，且并未对游客数量构成明显冲击。比如纽约每年可从每晚平均14.86英镑的住宿税中收取近5亿英镑；巴黎、米兰等城市则依据住宿等级收取不同额度的费用。东京实行的是固定费用，但每年仅收入3500万英镑，远不及纽约。

这些案例表明：在旅游需求旺盛的大城市，游客对价格变动的敏感度较低，只要征收标准合理，城市吸引力不会受到大幅影响。

对于伦敦而言，由于英国缺乏法国和意大利那样的全国统一酒店星级体系，因此最适合的仍是百分比制或简单的统一收费模式。智库也强调，伦敦若采取与国际城市相当的税率，游客数量大概率不会显著下滑，尤其是对于国际游客而言，住宿税在整体出行成本中占比很小。

但并非所有声音都支持推出游客税，尤其是伦敦的酒店与餐饮行业。英国酒店协会主席凯特·尼科尔斯直言，这项政策“令人震惊”。她强调，来伦敦的不仅是外国游客，还有大量英国本地家庭、工人、会展访客和短途旅行者，而他们本就面对高通胀与高成本支出。

当前英国住宿增值税高达20%，已经是全球主要旅游市场中较高的水平，再加上过夜税，可能给中低收入家庭带来实际负担。尼科尔斯警告称，如果消费者因此减少旅行或转向其他城市，将对伦敦的酒店就业、零售和文娱行业产生负面影响。

然而伦敦多区政府则态度鲜明支持，包括威斯敏斯特、布伦特、绍斯华克等区都认为游客税能为地方财政提供急需的补充。尤其是威斯敏斯特区，这里既有大本钟、白金汉宫等标志性景点，又承担巨大公共服务成本，区领导人直言：“我们白天接纳超过一百万人，却只有20万常住居民，本地纳税人正在为整个伦敦买单。”通过过夜税，他们希望获得更多资源投入公共安全、街道维护和旅游管理。

萨迪克·汗办公室虽然暂未作出正式声明，但已明确表示：伦敦需要一种“温和、与国际城市看齐”的税制，既能提升财政能力，也能巩固伦敦作为全球旅游与商业目的地的地位。市长团队认为，一旦税收权力真正下放，本地政府可根据需求及时调整税率。例如多伦多就在世界杯前提高住宿税，以应对预计增加的游客量。

未来几个月，财政部可能正式公布相关政策细节。住房、社区与地方政府部也表示愿倾听地方意见，并提醒目前已有通过Accommodation Business Improvement District（ABID）模式实施收税的路径，例如里士满正在研究，若伦敦推出统一税制，现有计划可能被整合或取消。

无论最终方案如何，伦敦的游客税正成为英国城市治理与地方财政改革的重要一环。一边是旅游旺盛区域长期承受公共成本压力，一边是商业与酒店业担忧消费减少的风险，最终的政策是否能在“财政增收”与“行业发展”之间找到平衡点，将决定其能否顺利落地并长期运作。

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