当一座城市不再为汽车道路为核心规划，而是以人为本为出发点进行设计，会发生什么事？

清晨走进迪拜硅谷绿洲（Dubai Silicon Oasis），你会看见在大都会中并不常见的景象：父母步行送孩子上学、上班族悠闲走路去公司、居民就近采买日用品——完全不需要开车。 这不是偶然，而是迪拜市政府（Dubai Municipality）市政总监（Director General）马尔万·本·加利塔（H.E. Eng. Marwan Ahmed Bin Ghalita）在迪拜未来论坛2025（Dubai Future Forum 2025）演讲中所称「5到20分钟城市」的成果，让人们需要的一切都在步行或骑车可达的范围内。

会倾听的城市

迪拜不只是盖了建设就期待人们会喜欢。这座城市运作着「4.gov.ae」的平台。任何居民、工作者，甚至游客都能回报问题或提出改善建议，且跟大部分城市的民怨专线会消失在官僚黑洞里，迪拜的回馈循环既快速又看得见成效。会取名为「4」，其实代表的是迪拜的国际电话区号。 当你从国外打电话给迪拜的人时，你会拨 +971-4（其中 +971 是阿联酋的国家代码，4 是迪拜的区号），这也是迪拜市政府做出了一个巧妙的象征性连接。

当游客抱怨他们在短暂的行程中无法享受迪拜海滩，因为海滩只在白天开放，这座城市就创造了「夜间海滩」——夜晚点灯的滨海空间。 当晨间运动者希望冬季公园能更早开放，迪拜就把开园时间调整到配合清晨五点的晨祷时间。 当来参观公园的学生要求某些新设施，那个请求就成为未来规划的讯号。

这不只是客户服务——这是一种根本不同的城市治理方法。「任何居民、访客或工作者在迪拜的体验，就是我们衡量的指标」，本·加利塔说。「因为那个体验决定了他们是否爱迪拜到愿意再次造访、在这里工作，或在这里生活」。

从最佳实务到未来实务

大多数城市会对标「最佳实务」——复制其他地方成功的做法。迪拜决定这不够有企图心。 于是市政府推出了U-Lab（迪拜市政府都市智库暨设计实验室，Dubai Municipality Urban Think Tank & Design Lab），一个政府与新创公司、大学、民间企业合作的实验室，用来测试「未来实务」——那些在其他地方还不存在的实验性解决方案。

成果如何？新的建筑材料与工法正在真实小区里测试。智慧科技大规模部署。而当其他国家的代表团参访迪拜在华桑（Warsan）的废弃物转能源厂——这将协助该市在2027年前关闭最后一座掩埋场——他们看到的不只是基础建设，更是一个正在向全球输出的模式。华桑的废弃物转能源厂目前每天可处理5,500-6,000吨废弃物，每个月发电量足以供应120,000-350,000户家庭」。

200个国籍的挑战

管理一座城市很难。管理一座有200个不同国籍居民与工作者的城市，每个人都有不同期待与文化需求？那就是迪拜的日常现实。「每个人都期待某种标准，而每个国籍都有新的要求与需求」，本·加利塔指出。「你必须满足那些需求」。

迪拜不把多元视为问题，而是当成设计挑战。这座城市的建筑法规定期更新以适应不同的生活模式。公共空间被设计成能服务多种文化用途。而当极端天气来袭——提醒着人们迪拜位于沙漠气候带——这座城市把危机转为机会，启动了800亿迪拉姆、设计使用年限达100年的基础建设计划。

记忆+希望=家

在对谈的最后，我请本·加利塔用一个词描述迪拜的未来。他停顿了一下，然后提供了一个公式：「记忆加希望等于家。」

「当你在一个地方有正面的记忆，你会想回到那里」，他解释。「而当你有希望——希望你能在那里成长、建设、发展——那就是一个地方变成家的时候」。对于一座由来自各地的人建造的城市来说，成为200个国籍的「家」，或许是迪拜最具野心的城市实验。

当全球各地城市都在与交通壅塞、气候变迁、社群疏离奋战时，迪拜的模式提供了一个发人深省的答案：执着地倾听居民、跑得比科技变化更快，并且永不停止实验。这是否能在其他地方复制还有待观察。

我的评论

尽管本·加利塔的描述看起来美好，但在现实生活中，整个迪拜大部分地方，并不如迪拜硅谷绿洲那样，人们需要的一切都在5至20分钟步行或骑车可达的范围内。在上下班尖峰时间，迪拜地铁的人潮之汹涌，乘客在许多车站内，几乎是要靠着强行硬挤才能搭上地铁，甚至在车门旁的乘客是不会礼让要下车的旅客，因为深怕一旦下了车就再也挤不上去，宛如一场生存之战。而地铁乘客的素质比起东亚的日本与台湾，确实是天壤之别，这里的大多数乘客无法展现文明以及礼节，许多人经常插队，难以想象这是一个中东的经济和金融中心。我认为，以人为本的城市设计，对于居民素质的提升同样至关重要。

此外，尽管迪拜市政府投入资金，包括将排水系统升级、污水系统现代化，以准备应对未来100年极端降雨及减少碳排放，但我仍要提醒，面对气候变迁以及极端气候的日益增加，并非单一国家增加优质的基础建设，或减少碳排放就能达成。迪拜市政府可能还需要另一套面对气候异常最极端状况发生时，包括Hadley环流持续向两极扩张、副热带干带进一步扩大、赤道无风带（ITCZ）位置与强度发生变化等情形时，包括迪拜在内的整个阿联酋，恐面临温度急剧升高突破人类生理耐受的边界、降雨不确定性增加导致的水资源危机。

根据阿联酋官方气候变化评估，温度升幅呈现加速趋势。到2050年，阿联酋的平均温度将上升2.1°C至2.8°C（相对20世纪基准），但到2100年，升幅将翻倍达到4.1°C至5.3°C。与此同时，根据全球基础设施专业服务公司GHD（Gutteridge Haskins & Davey）主导的Aquanomics发布的经济模型，2022年至2050年间，阿联酋预计将因干旱、洪灾和风暴条件变化而损失270亿美元的GDP，包括农业部门将面临0.5%的年均产出损失，制造业120亿美元损失，金融保险50亿美元损失，以及能源和公用事业20亿美元损失。

为应对水短缺，阿联酋与其他海湾国家一样，建立了高度依赖海水淡化的供水体系，被视为全球主要的海水淡化中心之一，日产能以数百万立方米计。 然而，这种依赖也带来经济与环境上的双重压力。在经济层面，海水淡化本身属于高能耗、高成本的技术，单位造水成本会随取水盐度与能源价格上升而提高；研究预测，随着本世纪内阿联酋南部海岸盐度再上升约5g/kg，淡化所需能耗将进一步增加，意味着长期供水成本可能持续攀升。

在环境层面，大规模淡化排放的高盐卤水，迭加蒸发旺盛与河川入海量减少等因素，使阿拉伯湾过去约60年平均盐度已上升约5–10g/kg，并预期未来仍将增加。这种高盐、高温的海水条件削弱海洋生态系韧性，也可能透过影响珊瑚、渔业资源与沿海景观，间接冲击沿海旅游等经济活动，同时又反过来提高后续淡化厂的取水盐度与能耗，形成不利的反馈循环。而这些都将是阿联酋需迫切且需要准备面对实际且具体的项目。