在中国内地，除了4大直辖市之外，有5个城市最特殊，这就是深圳、厦门、宁波、青岛和大连。

它们不仅是副省级城市，还是计划单列市，在经济领域享有“省级管辖权”，可以理解为“经济上的直辖市”、“准直辖市”（重庆在直辖之前，就是计划单列市）。在财政上，它们的自用比例显著超过所在省的省会城市。

正因为如此，5大计划单列市跟省里的关系比较微妙，跟省城的关系也比较微妙。

一般来说，省里做重大规划的时候往往优先考虑省城，其次才是计划单列市。哪怕计划单列市级别高于省城（比如厦门是副省级城市，福州是正厅级城市），省城也往往在规划里“更得宠”。

但有一个省、一个计划单列市最特殊，这就是山东省和青岛市。在山东的各种规划里，青岛被提及的次数往往超过省城济南。

比如在“山东十四五规划”里，济南被提及121次，青岛被提及138次。

现在又到了制定十五五规划的时候，山东省十五五规划正文尚未发布，刚刚发布了“规划建议”。在这份建议里，提及青岛了17次，提及济南为14次，青岛依然名列全省第一。

另外几个有计划单列市的省份，也发布了“十五五规划意见”，但都是省会压倒计划单列市。

比如广东在十五五规划建议里，提及广州14次，提及深圳12次。

福建省十五五规划建议里，提及福州4次，提及厦门3次。

辽宁省十五五规划建议里，提及沈阳21次，提及大连20次。

浙江省十五五规划建议里，提及杭州8次，提及宁波6次。

青岛成为“最得宠计划单列市”，还体现在省内的城市定位上，注意，我说的是省内的城市定位。

根据最新的十五五规划建议，青岛是山东的“强龙头”，要建设的是现代化国际大都市；而济南的目标是“强省会”，是“黄河流域重要的中心城市”。青岛明显超过济南。

山东省十五五规划关于青岛的表述是：深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市。

关于济南的表述是：大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市。

另外一个值得关注的点是，在拥有计划单列市的5个省里，只有浙江提出了“第三极”的概念——提升温州都市圈能级和协调发展水平，做强温州“全省第三极”功能。

其他几个省虽然提及了“双城”之外的副中心，但只有浙江明确了谁是全省第三。烟台看了，会不会有点羡慕呢？