开封市的区划调整，河南省的第八大城市，为何有9个区县？

2025-12-07 02:54 旅游资讯 18 0

八朝古都，一提开封，人们下意识还是会多瞄一眼。有的为那段灯火辉映的宋都画卷，有的琢磨着这片地方为何“越操心越难红”。区划怎么变的？现在的九区县，怎么落下这个样？其实哪有人能把所有的脉络接得清清楚楚，不说别的，谁说得完历史那点麻烦事！

河南四百多万人口，分成几个区几个县，看大不大？和周围省会比，一目了然，真说起来，好像又觉得还行——不大不小。祥符、龙亭、顺河、鼓楼、禹王台、杞县、通许县、尉氏县、兰考，一个个名字拿出来，有的沾着陈年皇城门风，有的像是从粮仓里捡出来的。可每碰到“咱家这区县是咋有的”，总能听到长辈说“哪记得清？名都换了七八茬！”是不是觉得新鲜？其实背后水大着呢。

**一张开封地图，就是码叠着无数权力和利益的折皱。**夏商周离得太远了。那会儿的老丘、大梁、东京啥的，连地理范围都说不清，跟现如今九区县到底有多大关系？换朝换代，废都立县，每一个新名字背后都是一场暴风骤雨。你要问“区县格局是不是很早就定好了”，没人敢拍胸脯。每次世道起变化，总有些地名被擦掉，又写上另一个，就比如你从大梁到东京，中间的“陈留”现在成了一种讲老事的谈资，跟现实行政搭不上钩。

五代十国，北宋崛起，选的还不就是开封？老城百姓在帝国大轿子底下苦熬出来，战祸、改朝、抽税、招工，哪里轮得到一句痛快？明明是个政治中心，到了清末民国，反倒让经济和交通卡脖子。2022年统计的粮食产量，表面挺丰厚，小麦197.82万吨，玉米99.58万吨，放全国能排哪里？眼下填个肚子还可以，可拉动城市再飞一次？粮食说到底，恐怕已难挑起大梁了。

那话又说回来，光靠历史腰杆撑着，现在那些新兴产业到底能不能接住未来？数据写得好看，比如汽车零件、生物医药、光伏种种，工厂一片刚起势。可你真下工地转一圈，其实还落着几分粗糙，远远没到“主角登场”的时刻。人们搞开发区、招商引资一波一波的，主城区楼盘拔地起，生气倒多了些，真正的内核如何？这个也不敢说绝对“无用”。

行政区划，这怎么说？折腾了千年。元朝一刀下去，老开封府地位顶起来了。河南江北行省，开封正中央，各路官员也得算账。到明朝十三省制定型，河南框架成了祖宗牌子。清朝嘉庆年间，九府四州。你要认真查，祥符、杞县、尉氏、通许全都跟着救过场。倒是那些早期并进郑州的地名——新郑、密县——现在多半没人记得，省会风头彻底换了主角。

**19世纪铁路成了分界线。**铺轨人胆子大，偏偏不敢往黄河老城这边凿，绕了道，把郑州从一个“中转小镇”捧进省城。郑州蒸汽一烧，下头的开封反而慢慢沉进泥淖。没有人会想到铁轨从一边绕过去，后面几代人的命运都给绑得结结实实。不信你去查民国地图，郑开平原位置一动不动，人气却天差地别。有人会说，老城总归有点旧日情怀，可半夜三更会不会觉得尴尬？

辛亥革命，龙旗掉头，河南这块变得乱糟糟。南北势力各占半边天，开封本就没多少话事权。这时候“省会”之名，倒成了包袱。蝗虫来了，洪水翻了，官场下指令，老百姓照旧是天不由人。真有人琢磨，那时的地界变动，有多少真是从底层民生出发？

新中国成立后，行政划分愈发琐碎。专区时代拉了几十年，郑州专区、许昌专区、陈留专区，各管一摊。县划给专区，城区属地级市，一年一调整。你去问那时的居民，谁真清楚自己归哪里？档案、户口满天转，街坊对外地口音早就习惯得很。当年有档案留存，调一份工作档案就能折腾半年，半点都不夸张。

五六十年代，开封地界多到难以说清。商丘专区独立，东明县划去山东，县区合并、撤县设区，细节多得数不清。密县、巩县同郑州一刀切走，外人看着觉得乱，那时也是没办法，中央需要管控，地方就得配合——其实现在想想，有什么选择权？

而实际上，这几十年每次调整难免折损人心。南关变禹王台，郊区升级叫金明，金明又撤了。刚刚习惯一个新名字，文件、户籍、宣传一改，跟着社会扭转弯。尤其是有人说，重大项目落地总比人快，负责开工迁户，根本不问群众，好像上面开开会一拍脑袋，这一区划分就算定了。那么谁来考虑那些住了几十年的家庭，他们原本的归属感呢？

新区、功能区一圈圈扩展，带来的活力也有，希望也有。不排除有人质疑，改区就是为造城，还真不全是。经济发展的确需要突破——人口迁移也推动着行政划分调整，反过来也改变着经济基础。经常是“合并-分拆-再合并”，像是在不断试错，缺个喘息机会。难道说官员只是喜欢搞大工程、刷政绩？未必全是，利益推动、政策牵引，现实问题堆成山，也没别的路。

兰考、杞县、尉氏这种县域，和开封主城区的“城市节奏”向来脱节。很多户口名归属县，子女上学、务工生活全在城区。长期下去，归属却没磨合出一体感。一些基层干部抱怨，合并都说能带动均衡，结果呢，多半还是主城区吃香，外围县添头。你说到底有没有意义？有也有，没也没。

数据翻看着很热闹，例如2023年统计，郑汴一体化区域GDP体量上涨15.4%，但这一轮分蛋糕依然是郑州抢头条。新的开发区、大项目进行得热火朝天。原本以为新区拉动老城区，结果房价倒是涨得快了点，产业转移慢半拍。乌泱泱的返乡人口，真正留下来继续打拼的不多，倒是大批青壮还是往省城去。这个数据里藏着难言的矛盾，既怕吸引不来人，又怕一锅端分不均。

所以你要硬要问开封区县框架怎么一点点有的？说实话，不存在什么一锤定音。有的只是“变，难定而已”。经济拉扯、官场推手、民间需求，彼此拉拽，谁也不肯服气。你这边规划示范区，那头又喊撤区并县；一会儿主张“小而精”，一会儿程序员又建议“大而全”。谁最后拍板？或者说，有必要非得拍板？

更有趣，明明嘴上喊着“老区划重构”，身体还在按传统惯性分工。官方说是为了效率，其实很多政策下沉能力有限，一不留神演成空转，甚至管理成本高出预期。也不是说开封没活力。近年来产业确实有起色，新区激情满满引项目。只是主城区扩围速度，资源分配还没跟上。反倒是婚礼、买房、择业这些具体事务，堵成一锅粥。大多城里人对这些变更，看一看，闹一闹，最终该干嘛还干嘛。

仔细琢磨，开封的九区县像是在历史遗迹和现代规则里被剪裁再缝合。一块一块，拼拼凑凑，明天还不一定是什么新花样。到底是为了民生还是拆迁？外人总爱评说个明白。是的，未来未必稳定，现状怕也难说周全。有人强调这是创新，也有人吐槽像打补丁。观点不一，大家都能找点道理。