二十届四中全会《建议》提出 “高质量共建‘一带一路’”“深化基础设施‘硬联通’、规则标准‘软联通’、同共建国家人民‘心联通’” 的战略部署，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确 “推进旅游强国建设”“提升入境游便利化国际化水平”“拓展入境消费” 的发展目标。在此背景下，法国、西班牙凭借 “国家战略统筹+核心城市落地” 的双轮驱动模式长期领跑全球入境旅游市场，其实践经验为中国落实国家战略、实现从 “旅游大国” 向“旅游强国”跨越提供了精准参照。2023年，法西两国入境旅游接待量分别达8900 万人次、8500万人次，入境消费占GDP比重均超2%，2024年，法西两国入境旅游接待量分别达1亿人次、9400万人次。中国2024年入境游客达1.319 亿人次、消费942亿美元，占GDP仅0.5%，有很大提升空间。
中国网资料图片，摄影：王添艺
一、全球旅游规律与政策契合：核心城市是 “三大联通” 的战略支点
世界旅游组织（UNWTO）数据显示，后疫情时代核心城市对国家入境旅游贡献率超40%，这一规律与我国 “十五五” 规划 “培育入境旅游首站城市”“建设国际消费中心城市” 的部署高度契合。法西两国的实践印证了核心城市在落实 “硬联通、软联通、心联通” 中的枢纽作用：
从 “硬联通” 来看，巴黎依托戴高乐机场 “空铁联运” 枢纽，实现欧洲周边客群4小时直达；巴塞罗那通过地中海邮轮母港与高铁网络联动，2023年接待邮轮游客超300万人次。这种“核心城市+交通网络”的布局，与我国二十届四中全会《建议》“深化基础设施硬联通” 要求一致——中老铁路、中泰铁路已为昆明等首站城市构建起面向南亚东南亚的交通枢纽基础，2024 年昆明入境游客中 38%来自东南亚，交通便利化贡献率达52%。
在“软联通”层面，法国通过《旅游服务质量国家标准》统一住宿、导游服务规范，巴黎90%酒店实现多语言服务；西班牙建立民宿“卫生-安全-文化”三位一体标准，巴塞罗那民宿满意度达91%。这与我国 “十五五”“提升入境游便利化国际化水平”的部署呼应，2025年三季度我国免签入境外国人724.6 万人次，占比 72.2%，但多语言服务覆盖率仍不足50%，标准统一成为政策落地关键。
“心联通”维度上，巴黎蒙马特艺术区的街头文化体验、巴塞罗那弗拉明戈互动项目，让文化传播从“被动展示”转为“主动参与”。这契合二十届四中全会 “深化人文务实合作”要求，我国2024年入境游客 “文化体验”动机占比达45%，但沉浸式项目供给仅为法西的1/3，文化转化效能待提升。
二、法西双轮驱动的政策适配性：国家战略锚定“软联通”，核心城市落地“心联通”
（一）法国：文化 IP 统筹与 “规则软联通” 的国家实践
法国以《文化遗产保护与旅游利用法案》构建国家IP管理体系，将142处世界遗产纳入统一开发框架，形成 “法国，灵感之源” 品牌矩阵，这与我国 “十五五”“塑造共建‘一带一路’旅游品牌体系” 异曲同工。其核心创新在于 “立法保障+标准输出”：通过明确遗产保护与商业开发边界，卢浮宫门票收入15%反哺修复，既实现可持续发展，又为游客提供高品质体验——2023年卢浮宫国际游客占比72%，文创收入达12亿欧元。
巴黎作为 “政策落地枢纽”，精准对接国家战略：针对欧洲“周末微度假”需求，推出“博物馆通票+地铁联运”产品，叠加“夜间博物馆”场景创新，人均消费达2100欧元。这种“国家定标准、城市做场景”的模式，为我国北京、上海等首站城市提供范本——北京可依托故宫 IP，按“十五五”“文物与旅游融合”要求，开发 “宫廷生活模拟+文创消费” 场景，提升文化转化效能。
（二）西班牙：区域联动与 “人文心联通” 的产业升级
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西班牙以“西班牙，活出激情”统一品牌，整合巴塞罗那建筑文化、塞维利亚舞蹈文化，形成“国家品牌+城市标签”传播体系，这契合二十届四中全会“人文务实合作”要求。其“硬联通”支撑更具借鉴价值：通过地中海旅游联盟统筹12个港口城市，推出“邮轮+高铁”跨境线路，2023 年跨境游客占比达41%，呼应我国 “一带一路”“设施相通” 部署——中老铁路已带动 “昆明-万象” 跨境旅游线路预订量增长180%。
巴塞罗那的“消费场景创新”直击入境消费痛点：将高迪建筑IP与免税购物结合，推出“景点门票+市内免税店折扣”联票，2023年购物消费占比达35%。这与我国“十五五”“促进免税店与文旅资源结合” 政策高度适配，上海、广州等国际消费中心城市可借鉴该模式，打造“外滩游览+陆家嘴免税购物”等特色场景，破解我国入境消费占比偏低的难题。
三、政策引领下的中国路径：以双轮驱动落实 “旅游强国” 与 “一带一路” 战略
（一）核心城市升级：打造 “首站枢纽+消费载体” 的政策落地平台
紧扣“十五五”“加快建设入境旅游首站城市” 要求，构建 “3+N” 首站城市体系：北京聚焦 “历史文化首站”，联动长城、大运河国家文化公园，开发 “文化研学+宫廷文创” 产品，目标 2027 年入境消费占比提升至 45%；上海打造 “国际消费首站”，在浦东增设市内免税店，上线多语言 “购物+景点” 联票平台，对接 “购在中国” 系列活动；昆明定位 “南亚东南亚门户首站”，依托中老铁路开通 “跨境旅游专列”，配套 240 小时过境免签政策，2024 年已实现东南亚客源同比增长 82%。
首站城市需强化 “政策集成能力”：借鉴巴黎 “一站式服务” 经验，在机场、高铁站设立 “入境旅游服务中心”，整合签证、退税、支付、导览等功能，解决外籍游客 “支付难、预约难” 等堵点 ——2024 年我国境外旅客移动支付使用率已从 2023 年的 38% 提升至 62%，但仍需对接 “十五五” 优化支付服务的要求进一步突破。
（二）国家战略统筹：构建 “品牌引领+标准支撑” 的软联通体系
以二十届四中全会 “规则标准软联通” 为核心，建立 “国家文旅 IP 库”：整合故宫、敦煌等核心资源，出台《国家文旅 IP 开发标准》，避免各地同质化竞争。借鉴法国品牌传播经验，提炼 “中国，多元之美” 核心标识，在 “一带一路” 共建国家实施 “本土化传播”—— 东南亚市场通过 TikTok 推送 “傣文化+温泉度假” 短视频，欧洲市场以 Instagram 展示 “故宫雪景+苏州园林” 视觉内容，强化 “心联通” 效能。
服务标准需实现 “国际接轨+本土特色”：参照西班牙民宿标准，制定《入境旅游服务质量规范》，要求首站城市酒店 concierge 掌握 2 门以上外语，景区配备多语言智能导览；对接 “一带一路” 标准协调要求，与东盟国家共建 “跨境旅游服务认证体系”，2025 年已实现中泰景区服务标准互认，带动跨境游增长 35%。
（三）产业生态优化：践行 “数字赋能+绿色发展” 的高质量要求
呼应 “十五五”“数字赋能与绿色发展” 部署，推动核心城市 “智慧升级”：北京开发 “虚拟故宫” 数字体验项目，游客可通过 VR 预览文物修复过程；上海试点 “景区预约+流量预警” 智慧系统，高峰时段分流效率提升 40%。这一做法延续了法西 “技术赋能体验” 经验——巴黎 “虚拟巴黎” 计划使线下到访意愿提升 42%，可为我国提供技术落地参照。
可持续发展需落实 “政策闭环”：借鉴法国 “限流+反哺” 机制，对故宫、九寨沟等核心景区实施动态限流，门票收入 10% 用于文化及生态保护；推广巴塞罗那 “旅游税反哺” 模式，在三亚、厦门征收生态旅游税，专项用于海滩修复与老城区改造，2024 年三亚游客投诉率下降 22%，居民支持率达 78%，呼应 “十五五”“可持续旅游发展” 要求。
（四）区域协同联动：深化 “一带一路” 旅游命运共同体建设
以二十届四中全会 “高质量共建‘一带一路’” 为指引，推动 “首站城市+跨境走廊” 联动：打造 “北京 - 西安 - 中亚” 丝绸之路文化线、“昆明 - 曼谷 - 吉隆坡” 东南亚休闲线，依托亚投行融资建设跨境旅游基础设施。借鉴西班牙地中海联盟经验，与东盟国家共建 “旅游便利化联盟”，实现签证互认、行李直挂，2025 年 “中老泰跨境旅游走廊” 接待游客已突破 500 万人次。
周边客源市场深耕需把握 “政策红利”：借助 RCEP 关税便利与对韩日免签政策，在东京、首尔设立 “中国旅游体验中心”，推广 “周末文化游” 产品；针对东南亚市场，开发 “生态+民族” 度假套餐，2024 年东南亚客源占比已达 38%，目标 “十五五” 末期提升至 50%，夯实入境旅游 “基本盘”。
（五）城市更新转化：完善人文商旅体验空间及服务设施体系
借鉴巴黎、巴塞罗那通过城市更新实现旅游体验与城市功能共生的经验，以“保护文脉、优化功能、提升体验”为核心，将城市更新与入境旅游发展深度绑定，构建“可感知、可参与、可消费”的人文商旅生态，呼应“十五五”“推进城市功能品质提升”与“文旅深度融合”的双重要求。
历史街区活化：坚守“修旧如旧”原则，在保护北京胡同、上海石库门、西安回民街等历史空间风貌的基础上，植入国际化商旅业态。参考巴黎玛莱区“历史建筑+文创市集+特色餐饮”的模式，在历史街区引入多语言标识的非遗工坊、国际文创品牌集合店、跨境特色餐饮集群，配套小型文化展示馆与互动体验空间，让游客在感受城市肌理的同时，实现“沉浸式文化消费”。2024年巴黎玛莱区历史街区旅游收入占比达区域商业总收入的65%，其 “保护优先、业态适配”的逻辑可为我国提供参照。
公共空间文旅提质：将城市公园、滨水廊道、城市广场等公共空间转化为“开放式旅游体验场”。借鉴巴塞罗那兰布拉大道“步行化改造+街头艺术+景观节点”的设计，在北京奥林匹克公园、上海黄浦江畔、昆明滇池沿岸等核心区域，打造多语言导览步道、文化主题景观小品、户外展演舞台，常态化开展民族歌舞、非遗技艺等街头展示活动。同步配套便民服务驿站，提供多语言咨询、行李寄存、移动充电等基础服务，实现“公共空间”向“旅游场景”的转化。
服务设施一体化升级：结合城市更新工程，补齐入境旅游服务短板。交通接驳方面，优化机场、高铁站至核心景区的专线巴士线路，推广“机场—景区”直达接驳服务，参照巴黎戴高乐机场“空铁联运”标识体系，在交通枢纽设置多语言导视牌与智能导航终端；便民设施方面，在核心商圈、历史街区、景区周边增设多语言智能问询机、境外支付适配终端、无障碍设施，推动公厕、休息区等基础服务达到国际标准；消费场景方面，在城市更新中规划“文旅+免税”“文旅+文创”复合型空间，在北京前门、上海豫园等区域打造“历史风貌+国际消费”的特色街区，实现“观光体验”与“消费转化”的无缝衔接。
政企社协同机制：建立“政府统筹、企业运营、居民参与”的城市更新旅游化改造机制。借鉴法国“城市旅游联盟”模式，由政府牵头制定历史街区保护与旅游开发规划，通过市场化方式引入专业运营主体负责业态招商与场景打造；设立“旅游化更新专项基金”，整合城市更新资金与旅游发展资金，对符合标准的多语言服务设施、文化体验项目给予补贴；建立居民沟通协商机制，通过旅游收益反哺社区改造、优先吸纳居民参与旅游服务等方式，平衡旅游发展与居民生活，提升居民对入境旅游的支持度，实现“城市更新惠及游客与居民”的双赢。
结语
法西两国“国家战略锚定方向、核心城市落地体验”的双轮驱动模式，本质上是 “顶层设计与基层实践” 的深度耦合，这与我国十五五 “推进旅游强国建设”、二十届四中全会 “高质量共建‘一带一路’” 的政策逻辑高度契合。当前中国入境旅游正处于 “量质齐升” 关键期，既要以首站城市为支点，落实国际消费中心城市、智慧旅游、绿色发展等政策要求；更要以 “一带一路” 为纽带，通过软联通、心联通实现 “旅游命运共同体” 建设目标。从巴黎的文化 IP 活化到巴塞罗那的消费场景创新，国际经验为政策落地提供了实践范本，而政策指引则为经验本土化指明了方向——唯有如此，才能实现2024年入境消费942亿美元向 “十五五” 1500 亿美元目标的跨越，真正兑现 “从旅游大国到旅游强国” 的战略转型。
