中国发展改革报社记者 | 成 静
习近平总书记对发展冰雪运动、冰雪经济高度重视，多次作出重要指示批示，强调把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。近年来，随着“冰天雪地也是金山银山”理念的深入推广，以及“带动三亿人参与冰雪运动”成果的不断巩固和扩大，我国优质冰雪“冷资源”向经济发展的“热动力”加速转化。
近日，国务院办公厅向社会公开发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），提出以下分阶段目标：到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。围绕《意见》，国新办召开了新闻发布会，国家体育总局、国家发展改革委、工业和信息化部、文化和旅游部相关负责人出席并回应社会关切。
新的五年规划将有冰雪经济一席之地
冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高的特点。“十四五”以来，我国将冰雪运动、冰雪旅游发展纳入“十四五”国民经济和社会发展全局工作中统筹谋划，推动冰雪“冷资源”转化为“热产业”，充分发挥冰雪经济在拉动内需、促进就业、扩大消费等方面的积极作用。
目前，“十四五”规划即将迎来收官之年，下一个五年规划的前期谋划也已经开始，在下一个五年规划阶段，冰雪经济和冰雪运动将在国民经济发展中发挥怎样的作用？国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟表示，2022年，我国成功举办北京冬奥会、冬残奥会以来，冰雪运动带动冰雪旅游、竞赛表演、运动培训、冰雪装备制造等业态快速发展，充分展现了冰雪经济的强劲发展势头。我国将在未来五年持续巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”的成果，继续落实把“冰天雪地”变成“金山银山”的政策导向。
《意见》明确提出，到2027年，我国冰雪经济总规模达到1.2万亿元；到2030年，我国冰雪经济总规模达到1.5万亿元。彭福伟表示，《意见》顺应人民群众参与更加丰富多样的冰雪运动的需求，推动冰雪经济成为新的增长点。“这指出了我国冰雪经济发展的总目标及路线图。”
彭福伟透露，“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家体育总局等部门，积极推动将发展冰雪运动和冰雪经济有关内容纳入相关规划，立足全局，进一步细化完善政策举措，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快“冰雪丝路”建设，加强冰雪国际交流合作，力争如期完成《意见》提出的目标和任务。
四项突破推动冰雪经济持续发展
在促进冰雪经济的持续发展方面，《意见》提出了很多新措施新举措，其中不乏亮点与突破。国家体育总局副局长李静介绍说，《意见》是北京冬奥会、冬残奥会之后出台的发展冰雪运动、冰雪经济的一份重要文件，主要是坚持问题导向，重点是破解制约冰雪运动、冰雪经济发展的难点堵点痛点，实招硬招比较多，对促进冰雪运动、冰雪经济发展非常有意义。至少有以下四项突破，这也是业界普遍关心的几个方面。
一是发展竞赛表演产业。《意见》提出要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估、改进安全管理措施，以此积极回应社会关切。同时，增加赛事活动的可售票数量，提升群众观赏和参与冰雪赛事活动的体验感。
二是夯实冰雪人才队伍。《意见》提出依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等。这些政策将有助于补齐冰雪人才发展短板，壮大冰雪人才队伍。
三是加大金融支持力度。《意见》提出鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业的信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后服务管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。这是首次提出金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵等问题有重要意义。
四是完善土地利用政策。《意见》提出要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划"一张图"实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施。这些措施能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给，满足群众需求。
另外，《意见》在促进冰雪消费、完善配套服务、加强国际合作等方面也作出了部署、提出了要求，并配以务实措施。"相信随着《意见》的贯彻实施将推动我国冰雪运动、冰雪经济持续发展。"李静说。
建好冰雪设施，夯实发展基础
建设利用好冰雪场地的设施是发展冰雪运动和冰雪经济的重要基础，是开展冰雪运动最基础的保障。彭福伟介绍说，在2022年北京冬奥会的推动下，我国的冰雪场地设施建设保持了较快增长。数据显示，2015年全国冰雪运动场地仅有700多个，到2023年底达到了2847个，是2015年的4倍多。但由于我国冰雪经济起步相对较晚，在场地设施方面仍处于发展阶段，高质量的冰雪场地不多，户外运动营地建设相对滞后，服务中心、连接道路、污水处理、充电桩等公共服务设施配套还不完善。
"为推动补齐冰雪场地设施短板，'十四五'以来，国家发展改革委会同国家体育总局等部门，统筹利用中央预算内投资等渠道，支持提升冰雪运动配套公共服务水平。同时，还将冰雪旅游设备纳入了大规模设备更新的支持范围，助力提升冰雪运动、冰雪旅游设施设备的条件。"彭福伟表示，下一步，国家发展改革委将继续会同国家体育总局等部门，深入贯彻落实《意见》要求，充分发挥地方政府以及社会各界的力量，从3个方面做好冰雪场地设施的建设和利用。
一是提升配套服务水平。中央资金将加大力度继续支持符合条件的冰雪运动公共服务设施项目，加强冰雪与旅游、休闲、商业等业态的融合，提升冰雪场地设施的服务质量。
二是打造高质量的目的地。围绕吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区，研究通过政策、资金等多种要素保障，支持打造冰雪运动高质量目的地。
三是场地设施开放利用。通过北京冬奥会、黑龙江亚冬会等赛事场馆"筑巢引凤"，吸引国际顶级冰雪赛事设立"中国赛季"。进一步健全青少年冰雪赛事体系，支持"大众冰雪季"等群众性冰雪赛事活动，做好冰雪场地设施"后冬奥时代"的综合利用。
四是完善土地利用政策。《意见》提出要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施。这些措施能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给，满足群众需求。
另外，《意见》在促进冰雪消费、完善配套服务、加强国际合作等方面也作出了部署、提出了要求，并配以务实措施。“相信随着《意见》的贯彻实施将推动我国冰雪运动、冰雪经济持续发展。”李静说。
建好冰雪设施，夯实发展基础
建设利用好冰雪场地的设施是发展冰雪运动和冰雪经济的重要基础，是开展冰雪运动最基础的保障。彭福伟介绍说，在2022年北京冬奥会的推动下，我国的冰雪场地设施建设保持了较快增长。数据显示，2015年全国冰雪运动场地仅有700多个，到2023年底达到了2847个，是2015年的4倍多。但由于我国冰雪经济起步相对较晚，在场地设施方面仍处于发展阶段，高质量的冰雪场地不多，户外运动营地建设相对滞后，服务中心、连接道路、污水处理、充电桩等公共服务设施配套还不完善。
“为推动补齐冰雪场地设施短板，‘十四五’以来，国家发展改革委会同国家体育总局等部门，统筹利用中央预算内投资等渠道，支持提升冰雪运动配套公共服务水平。同时，还将冰雪旅游设备纳入了大规模设备更新的支持范围，助力提升冰雪运动、冰雪旅游设施设备的条件。”彭福伟表示，下一步，国家发展改革委将继续会同国家体育总局等部门，深入贯彻落实《意见》要求，充分发挥地方政府以及社会各界的力量，从3个方面做好冰雪场地设施的建设和利用。
一是提升配套服务水平。中央资金将加大力度继续支持符合条件的冰雪运动公共服务设施项目，加强冰雪与旅游、休闲、商业等业态的融合，提升冰雪场地设施的服务质量。
二是打造高质量的目的地。围绕吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区，研究通过政策、资金等多种要素保障，支持打造冰雪运动高质量目的地。
三是场地设施开放利用。通过北京冬奥会、黑龙江亚冬会等赛事场馆“筑巢引凤”，吸引国际顶级冰雪赛事设立“中国赛季”。进一步健全青少年冰雪赛事体系，支持“大众冰雪季”等群众性冰雪赛事活动，做好冰雪场地设施“后冬奥时代”的综合利用。
