当纳西族民歌《喜庆歌》在直播间响起，“和合村寨美，欢乐多吉祥”的歌词映照出丽江的山水人文。2025年3月19日，习近平总书记在丽江古城考察时寄语：“希望你们在这里的生活幸福安康，就像纳西族的‘和’姓一样，和和美美。”如今，这一愿景正通过全市542个综治中心，在基层治理中逐步实现。

12月5日，省委政法委“有矛盾纠纷到综治中心”主题直播丽江专场举行。180分钟的直播展示了从市级统筹到村级末梢的运行机制：民族特色调解室、旅游专门法庭、网格员巡查、“云综治”平台等协同发力，讲述边疆民族地区以“和”为魂、以“治”为基的治理实践。截至目前，丽江综治中心共受理矛盾纠纷22718件，化解20998件，化解率达92.43%。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”正从理念走向现实。

家门口的“平安驿站”——四级综治中心全覆盖

“以前觉得打官司才叫维权，现在才知道，家门口就有‘说理的地方’。”这是许多丽江群众的真实感受。

丽江地处滇西北，是纳西族、彝族、傈僳族、普米族等11个世居民族聚居地，常住人口125万，民族人口占比超30%。同时，作为年接待游客超数百万人次的旅游城市，流动人口多，涉旅纠纷、土地权属、家庭婚恋等矛盾类型复杂，治理难度大。

为破解“群众跑腿、部门推诿”问题，丽江建成1个市级、5个县级、66个乡级、470个村级综治中心，实现全域覆盖、实体运行。这些综治中心整合政法各部门、信访、民政、人社等力量，实行“常驻+轮驻+随叫随驻”机制，提供矛盾调解、信访接待、法治宣传、心理疏导、治安防控等“一站式”服务。

结合本地实际，各地发展出具有民族特色的调解模式：宁蒗县“普法阿普”用彝语讲法理，战河乡“摩萨调解室”融入彝族习惯开展调解，古城区“西余花华”调解队专注维护妇女儿童权益，束河街道“马锅头调解室”将茶马古道信义精神用于涉旅纠纷化解。这些调解室与综治中心联动，让群众在熟悉的文化语境中化解矛盾，实现“案结、事了、人和”。

从“被动灭火”到“主动防火”——网格化+信息化筑牢前哨防线

丽江配备3万余名网格员，划分6316个网格、17811个微网格，按“3+N”模式(网格联系员、网格长、专职网格员+N名兼职网格员)开展日常巡查、信息采集和隐患上报。

“网格员不是生活管家，而是平安前哨。”丽江市委政法委副书记刘金坪表示。他们聚焦噪声扰民、邻里摩擦等问题，做到早发现、早介入、早化解。

为激励履职，丽江出台《网格员“以奖代补”实施办法》，累计奖补有效线索4958件，评选金牌网格员3367名。主动上门排查风险、协助解决小事已成为常态。

科技赋能提升效率。“云综治”信息系统打通公安“主防平台”、法院“和合丽法”平台数据壁垒。网格员通过手机小程序上报问题后，综治中心按“发现受理—分析研判—分流交办—依法办理—重点管控—动态管理—闭环督导”七步机制处置，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

玉龙县一群众通过“云综治”上报道路施工损毁财产纠纷，县综治中心迅速联动法院、公安、市场监管部门，3天内促成赔偿协议，避免矛盾升级。“线上+线下”“技防+人防”融合，推动治理从事后处置向事前预防转变。

民族智慧加入调解——“马锅头”里的信义与法理

束河曾是茶马古道的重要驿站，“马锅头”作为马帮领袖，以诚信、明理、重义服人。如今，束河街道综治中心的“马锅头调解室”整合文旅、司法、民俗力量，专解游客与商户、居民之间的涉旅纠纷。

香港游客王先生全款购入酒店托管公寓，仅收到两期租金。多次沟通无果后，他求助西安街道综治中心。调解员联合派出所、司法所、社区干部协调，最终酒店支付拖欠租金2.16万元、违约金5400元，并减免一年物业费。临别时，王先生送来锦旗说：“综治中心让我感受到丽江的温度。”

类似案例不断出现，古城区法院旅游专门法庭设立“午间法庭”“夜间法庭”“周末法庭”为民解纷，今年以来受理涉旅案件284件，审结272件;通过“和合丽法”平台在线调解136起，部分跨省纠纷3天内化解。司法确认赋予调解协议强制执行力，履行率明显提升。

“诉讼并非最佳解纷方式。”法官杨艳柳表示。法庭在景区公示非诉流程，引导优先调解。今年初，一游客的小孩被景区马匹撞伤，综治中心当晚组织联调，次日达成赔偿协议，未耽误游客行程。“快速、公正、有温度”成为丽江旅游治理的鲜明特点。

攻坚“硬骨头”——“一家人”调解队化解积怨旧账

在华坪县，一支名为“一家人”的调解先锋队专攻长期积案。2024年3月，华坪县公安局组建该队，由经验丰富的老民警带队调解。截至今年10月，化解矛盾313起，其中10年以上纠纷131起，调解成功率达78%。

最典型的是拉毕村李家三兄弟因宅基地出行问题争执36年，老大新房无法开建，老三出行受阻，村、镇多次调解未果。今年2月，“一家人”调解队三次上门，从亲情、法理、换位思考入手，最终促成互换部分宅基地并签订协议。老大拿到建房许可证后致电感谢：“你们救了我们的家!”

另一条堵塞十余年、涉及6户村民的道路，也在调解队连续6小时现场工作下疏通。先突破最难两户，再组织群众清障，2000多米道路恢复通行。村民说：“工作组不是来走过场，是真办事!”

该队还建立回访机制，对175起已调纠纷跟踪履约;推行现场办公，将调解桌搬到田间院落;必要时自掏腰包慰问困难当事人，以真诚赢得信任。遇事找调解逐渐成为当地群众的共识。

守护特殊群体——从未成年人到困难家庭的精准帮扶

古城区西安街道综治中心联合派出所设立未成年人“三合一工作室”，集心理疏导、宣传教育、纠纷调解于一体，累计宣教80余人，90%家长反馈孩子行为改善。推动4名未成年人进入专门学校矫治，辖区未成年人违法犯罪同比下降30.83%。

永胜县一起交通事故致一人成植物人、家属猝死，双方家庭濒临崩溃。县、乡综治中心启动“七步闭环”机制，联动民政、农业农村等部门，为受害方申请医疗救助、临时救助、公益性岗位，为肇事方子女办低保、妻子安排就业，最终达成一次性赔偿和解。“党委政府没有放弃任何一个家庭。”当事人含泪说道。

在程海湖畔，永胜县综治中心还化解了90户村民与果农的土地租赁纠纷。面对1000多万元投入与100余万元拖欠租金的僵局，调解员引导村民同意分期付款，果农承诺售卖后果树收益优先偿债，既保产业又稳民生，实现双赢。

记者视角看变迁——“和和美美”的生活愿景照进现实

丽江综治中心像纳西族“和”文化的实践载体。丽江综治中心运行的核心是“以人为本、因地制宜”：四级联动形成合力，民族文化赋予调解温度，科技赋能提升响应速度，旅游特色催生服务创新。群众笑容多了，争吵声少了，这就是治理成效最真实的注脚。

从玉龙雪山脚下到金沙江畔，从古城街巷到芒果之乡，542个综治中心如星火点亮丽江夜空——不张扬，却始终在场;不喧哗，却温暖有力。

在这里，新时代“枫桥经验”不是抽象口号，而是每天发生在群众身边的实践。平安丽江不是遥远目标，而是可感可触的生活日常。这是“有矛盾纠纷找综治中心”这一承诺最坚实的注脚，是边疆民族地区推进基层社会治理现代化的“丽江经验”。

记者 姜莉萍