关于重新繁荣内蒙古呼和浩特清水河的研究报告。

报告的主要内容如下：

发展基础与挑战分析：介绍清水河县的区位特征、资源禀赋，并使用表格对比发展优势与面临的挑战。总体发展战略：阐述清水河县发展的核心思路、定位与阶段目标。生态保护与绿色产业发展策略：分生态屏障建设和绿色产业体系两部分，说明如何协调生态保护与经济发展。文旅融合与乡村振兴路径：分析文化资源整合和乡村振兴的具体措施，包括表格展示旅游线路规划。创新驱动与区域协同发展：探讨科技创新、人才培养和区域合作机制。实施保障与政策建议：从体制机制创新和政策支持方面提出建议。

清水河县作为内蒙古自治区呼和浩特市南部的重要节点，地处黄河"几字弯"东北部，是两省三市三县交汇处，也是自治区及首府向南开放的重要窗口。这一独特区位优势使其在呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌协同发展中具备战略支点作用。清水河县总面积2859平方公里，属黄土丘陵沟壑区，地貌特征丰富，同时作为国家重点生态功能区，其生态屏障地位突出。

从资源禀赋看，清水河县拥有得天独厚的发展潜力。黄河过境流程达18公里，与绵延150余公里的明长城交汇于此，形成"长城与黄河握手之地"的独特景观。境内578处文物保护单位，包括新石器时代的白泥窑子遗址、后城咀石城遗址等，见证了从仰韶文化至今的连续人类活动史。生态方面，通过几十年持续治理，森林覆盖率从0.1%提高到31.01%，森林保有量达到131.1万亩，创造了生态修复的奇迹。

表：清水河县发展优势与挑战对比

优势领域具体表现面临挑战区位交通两省三市三县交汇处，呼包鄂乌协同发展节点距离首府核心区较远，交通连通性不足生态资源森林覆盖率31.01%，黄河过境，地貌多样水土流失风险，生态环境承载力有限文化资源578处文保单位，长城黄河交汇，红色文化资源开发分散，品牌影响力不足产业基础绿色杂粮、清洁能源、现代化工初步成型产业链短，创新能力弱，人才缺乏

经济发展方面，清水河县已形成特色产业体系雏形。农业上，作为内蒙古优质小杂粮主产区，年均杂粮播种面积50万亩以上，拥有"小香米、黄米、米醋、胡油、海红果、花菇"6个国家地理标志产品。工业上，以托清经济开发区为载体，初步形成现代化工、新材料、清洁能源等产业集群，旭阳中燃、超牌新材料等企业成为产业升级龙头。文旅方面，老牛湾黄河大峡谷和老牛坡红色旅游区两个4A级景区带动全域旅游发展，年均接待游客50余万人，旅游产值近2亿元。

然而，清水河县的发展仍面临多重挑战。经济总量偏小，产业结构单一，产业链价值链不完善制约了增长潜力。人才外流严重，特别是青年人才流失率年均增长8%，非遗代表性传承人平均年龄达58岁以上，出现人才断层现象。基础设施建设滞后，城乡发展不平衡，尤其是文化设施在乡镇覆盖率不足。同时，作为重要生态功能区，环境保护与经济发展的平衡压力持续存在。

2 总体发展战略：生态优先与绿色发展双轮驱动

2.1 核心思路与基本原则

重新繁荣清水河县必须坚持"生态优先、绿色发展"的根本理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程。这一理念源于清水河县作为国家重点生态功能区和黄河流域生态屏障的战略定位。在实践中，需要坚定不移地走"生态立县、生态优县、生态兴县、生态强县、生态富民"的发展道路，将生态环境优势转化为经济社会发展优势。

具体而言，清水河县的发展应遵循以下基本原则：一是坚持系统治理原则，统筹山水林田湖草沙综合治理，推进全域生态保护与修复；二是坚持创新驱动原则，通过科技创新和制度创新，破解发展瓶颈，培育新增长点；三是坚持特色引领原则，立足本地资源禀赋，打造独具特色的产业体系和区域品牌；四是坚持协同联动原则，积极融入区域发展格局，实现资源共享和优势互补。

2.2 战略定位与发展目标

基于上述原则，清水河县的战略定位应围绕以下三个维度展开：一是打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区，探索生态脆弱地区可持续发展路径；二是建设首府南部绿色生态屏障和文旅融合示范区，构建呼和浩特市高质量发展的重要支撑；三是建成全国生态富民和乡村振兴示范县，形成人与自然和谐共生的现代化县域样板。

发展目标可分阶段设置：到2027年，生态保护机制更加完善，绿色产业体系基本形成，地区生产总值和城乡居民收入实现较快增长，文旅产业成为重要支柱产业（占GDP比重达50%以上）。到2030年，全面建成山水人文美丽新山城，成为黄河流域生态保护和高质量发展典范区。到2035年，基本实现社会主义现代化，建成经济强、百姓富、生态美的魅力清水河。

表：清水河县发展阶段主要指标目标

指标类别2027年目标2030年目标2035年目标经济发展GDP年均增长6.5%以上产业结构优化升级现代化经济体系基本建成生态环保森林覆盖率稳定在35%以上碳排放达峰后稳中有降人与自然和谐共生人民生活居民人均可支配收入年均增长7%城乡差距明显缩小共同富裕取得实质性进展文旅产业旅游收入占比超50%建成国家全域旅游示范区国际知名旅游目的地

3 生态保护与绿色产业发展策略

3.1 生态屏障建设与可持续发展路径

清水河县作为黄河流域重要生态安全屏障，其生态保护成效直接关系到区域生态安全格局。必须坚持山水林田湖草沙系统治理理念，实施一体化生态保护和修复工程。具体而言，要持续推进黄河重点生态区清水河段国土绿化试点示范项目、欧元贷款生态建设项目和沿黄废弃矿山综合治理项目，重点加强对坡耕地水土流失的治理。数据显示，2021-2022年期间，清水河县已为坡耕地水土流失治理工程争取中央预算内资金4560万元，为淤地坝建设工程争取到9551万元资金支持，体现了生态建设投入的持续加大。

在黄河流域生态保护方面，清水河县创新提出了"三个时间段、三项总任务、三个总目标"的框架体系，推动制定了30余项各类方案，构建起了全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的完整体系。在这一框架下，应特别注重水资源节约集约利用，全方位贯彻"四水四定"（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）原则。强化河湖长制落实，系统推进黄河、浑河、清水河、杨家川、贾浪沟等流域综合治理，落实最严格的水资源管理制度，确保国控断面水质稳定达标。

生态保护机制创新方面，清水河县可探索生态产品价值实现机制，建立生态系统生产总值核算体系，推动"绿水青山"向"金山银山"转化。具体路径包括：一是建立生态补偿机制，争取上级横向生态补偿资金支持；二是发展碳汇经济，推进林业碳汇项目开发交易；三是培育生态标识产品，提升农产品附加值。同时，加强生态保护基础设施建设，如实施城关镇污水处理厂提质增效和中水净化生态公园项目，加快生态湿地公园、亲水步道等建设，打造河岸美丽风景线。

3.2 绿色产业体系构建与升级路径

依托生态优势，清水河县应构建以绿色低碳循环为特征的现代产业体系，推动产业生态化和生态产业化深度融合。在工业领域，重点打造"一主、一优、一特色、多支撑"的产业格局，即以现代化工产业为主导、新材料产业为优势、清洁能源产业为特色、传统产业为支撑。托清经济开发区作为产业集聚平台，应着力发展清洁能源、现代化工等产业，建设以旭阳中燃为中心、以产业链上下游项目为配套的循环利用、资源共享的绿色低碳循环工业发展链条，打造"零碳园区"。

清洁能源产业是清水河县最具发展潜力的战略性新兴产业。应充分发挥资源、区位的比较优势，加快构建集约高效清洁能源产业链，建成500万千瓦级新能源基地。目前，清水河县已争取可再生能源建设规模150万千瓦，推动蒙西托克托外送200万千瓦风光项目、大唐清水河万家寨200兆瓦风水互补项目等重大能源项目建设。这些项目建成后，每年可生产绿电25亿千瓦时以上，节约标煤超过75万吨，减少二氧化碳排放超过200万吨，兼具经济效益和生态效益。

在绿色农业领域，清水河县应立足"中国小香米之乡""中国黑黍子之乡"品牌优势，建设绿色农产品加工园区，推动农业全产业链发展。具体措施包括：一是建设绿色杂粮示范基地12万亩以上，形成规模化、集约化种植效应；二是深入推进种业振兴，建设全国一流的奶牛、肉牛、奶山羊育种基地，使优秀种畜资源辐射全国；三是打造"清水河窑上田"区域公共品牌，围绕六大地理标志产品建立"清"字头农畜产品种养加标准体系。

产业转型升级过程中，清水河县应特别注重科技创新驱动。重点在乳业、种业、杂粮、现代化工、新能源、新材料等领域实施科技创新项目，高标准建设国家乳业创新中心奶牛核心育种场与国家胚胎工程中心，推动旭阳中燃、超牌新材料、中清绿色农产品研发中心在清水河县落地建设，促进创新链和产业链精准对接。同时，严格落实能耗"双控"要求，将"亩均论英雄"贯穿新项目建设和存量经济转型升级始终，推进资源全面节约、集约、循环利用。

4 文旅融合与乡村振兴路径探索

4.1 文化资源整合与旅游品牌塑造

清水河县文旅融合发展应立足于黄河与长城两大顶级文化资源，打造"黄河长城握手地·自然古韵清水河"的独特品牌形象。境内578处文物保护单位，包括广布的古遗址、古建筑、石刻文献以及丰富多彩的非物质文化遗产，构成了完整的历史文化序列，从新石器时代仰韶文化早期至今，见证了中华文明五千多年绵延不绝的发展历程。对此，应实施"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的策略，积极开展考古调查，摸清家底，将历史文化资源转化为发展优势。

在具体开发层面，应聚焦"一三五"文旅高质量发展思路，即打造一个核心品牌（黄河长城握手地）、三大旅游片区（西部黄河峡谷旅游区、南部长城红色旅游区、中部生态休闲旅游区）、五条精品线路。当前重点任务是推动老牛湾黄河大峡谷旅游区创建国家5A级景区，持续提升老牛坡红色研学基地服务水平，加快建设长城、黄河两个国家文化公园。这些项目不仅具有旅游价值，更是保护传承弘扬黄河文化、长城文化的重要载体。

旅游产品体系构建方面，应大力发展体验导向型新业态，满足游客多元化需求。具体可开发"乡村+美食民宿""红色教育""研学旅游""赛事旅游""生态康养"等特色旅游产品。同时，打造节庆品牌体系，持续举办"黄河之夏嘉年华系列活动""长城文化旅游节""老牛湾超马赛"等文旅体活动，提升清水河县的知名度、美誉度和城市竞争软实力。创新旅游营销方式，建立多部门协同推介机制，量身定制各景区景点宣传片、旅游指南和导游词，形成统一的旅游主题口号和形象标识。

表：清水河县精品旅游线路规划

线路主题核心资源目标客群开发重点黄河自然生态畅游之旅黄河大峡谷、浑河湿地、老牛湾自然爱好者、摄影爱好者生态观光、地质研学、摄影写生长城红色精神传承之旅明长城、老牛坡党支部、革命遗址学生、党员干部、爱国教育群体红色教育、党建活动、研学实践古村名镇寻访之旅传统村落、古窑洞、民俗文化文化体验者、研学群体民俗体验、传统建筑观赏乡村休闲康养之旅田园综合体、生态农场、林果基地家庭游客、银发群体农事体验、康养度假优秀传统文化体验之旅非遗技艺、地方美食、节庆活动深度体验游客、美食爱好者非遗工坊、美食文化体验

4.2 乡村振兴与美丽乡村建设

文旅融合是清水河县推进乡村振兴的重要抓手。应通过引入市场主体和社会资本，对建筑民居、美丽庭院、村庄绿化、道路交通、标识系统等进行改造提升，将改造提升后的村庄连线成片，以全新的乡村景观吸引游客，带动餐饮、住宿、采摘等产业发展。成功案例包括老牛湾村被评为"中国美丽休闲乡村"，老牛坡村通过红色旅游带动村民开办农家乐实现增收致富。北堡乡老牛坡村村民韩连生开办了村里第一家农家乐，年纯收入3万多元，带动周边村镇相继开办了10余家农家乐。

乡村旅游发展应注重差异化定位和特色化开发。清水河县可规划建设不同类型乡村旅游示范点：如宏河镇高茂泉村田园综合体、韭菜庄乡三岔河灵芝田园综合体、城关镇八龙湾美丽乡村等。同时，推动乡村旅游与农业发展深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，让游客不仅"游得好"，还能"带得走"特色农产品。目前，清水河县已成功打造"高茂泉乡土中心""八龙湾小峡谷""易鸣谷休闲康养度假区"等旅游新平台，为全域旅游奠定了坚实发展基础。

乡村振兴需要产业支撑和人才保障。农业产业方面，清水河县应持续推进高标准农田建设，区域化、成规模发展特色农牧业，逐步替代传统千家万户、零敲碎打、高投低产的生产方式。养殖业方面，引进和培育赛科星、悠然牧业、圣地牧业等奶牛、肉驴、奶羊规模化养殖企业，带动当地良种化、规模化、科学化饲养。林果业方面，继续推进"百万亩扶贫林果基地"建设项目，重点发展以海红果、沙棘、欧李等为主的优势特色经济树种，发展林下种植和养殖，拓宽农民增收渠道。

解决人才问题需要创新思路，清水河县可实施"引育用留"全链条人才策略。一是建立"文化人才编制池"，统筹部分事业编制，专用于文化领域紧缺人才；二是坚持柔性引进与在地化培育结合，对接高校、自治区级文化机构，以项目制引进非遗数字化、文旅策划等领域专家；三是实施青少年文化浸润计划，中小学必修课嵌入"本土文化实践模块"，每年组织开展非遗工坊研学。同时，开展新乡贤文化复兴行动，建立在外成功人士数据库，聘请乡贤担任"文化发展顾问"，引导其返乡创业。

5 创新驱动与区域协同发展机制

5.1 科技创新与产业转型升级

创新是引领清水河县高质量发展的第一动力。应构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，重点在清洁能源、现代化工新材料、绿色农牧业等领域突破一批关键核心技术。支持蒙清农业、超牌新材料等龙头企业与科研院所共建研发机构，如建设自治区级现代化工新材料研发中心，推动产业链向中下游延伸、价值链向中高端攀升。目前，清水河县已推动旭阳中燃、超牌新材料、中清绿色农产品研发中心在本地落地建设，促进创新链和产业链精准对接。

产业发展平台建设方面，托清经济开发区应按照循环经济理念优化功能布局，着力在关联企业、上下游产业之间建立循环经济生态链，实现园区内企业生产联动、资源共享、优势互补，减少废弃物产生，提高产业发展质量和效益。具体措施包括：推动三联化工电石炉搬迁项目建设，加快旭阳中燃二期项目手续办理，统筹推进风电、光伏等新能源项目建设。开发区建设应坚持"招商选资"而非简单"招商引资"，选择那些真正实力强、贡献大的企业入驻，注重招商的质量和效益。

产业数字化转型升级是清水河县实现弯道超车的重要路径。应大力发展智慧能源，推动风光水氢多种能源协同互补，全面提升新能源消纳和存储能力。同时，建设全县"智慧旅游"网络软件平台，推进交通、公安、气象、应急、卫生、文化、旅游等涉旅数据信息共享，建设一批智慧景区、智慧旅行社。农业领域应大力发展农村电商，支持蒙清农业等企业通过线上线下结合方式拓展市场，让清水河特色农产品畅销全国各地。

5.2 区域协同与合作机制创新

清水河县地处两省三市三县交汇处，是自治区及首府向南开放的重要窗口，应主动融入区域发展格局。具体而言，应加快构建"东融、西联、南通、北服"全方位开放新格局：东融山西偏关等地，共同开发黄河老牛湾峡谷旅游资源；西联鄂尔多斯准格尔旗，实现船票互认、游票互通；南通晋陕等地，承接产业转移；北服呼包鄂乌城市群，提供生态屏障和旅游服务。

在交通基础设施互联互通方面，应加快推进三大通道建设：一是争取将和林盛乐到清水河县高速公路、和林格尔新机场到清水河县高速公路列入自治区和呼市交通建设规划，并尽快实施；二是推进托县神泉至清水河县冯家塔沿黄公路提升改造工程，实现呼市1小时直达清水河；三是规划建设老牛湾跨河连接路桥工程，实现黄河老牛湾峡谷两省(区)三县共同保护开发。同时，加快老牛湾通用机场建设，完善区域立体交通网络。

区域产业协作应重点在文旅和能源领域展开。文旅方面，与准格尔旗、偏关县建立文旅事业的高水平联动和高质量发展机制，实现资源共享和客源互送。能源方面，积极融入蒙西地区新能源大基地建设，推动蒙西托克托外送风光项目等跨区域能源合作。生态保护领域，建立黄河流域跨区域生态补偿机制，与上下游地区共同推进流域综合治理。

招商引资机制创新对清水河县发展至关重要。应形成"政府引导、部门服务、全员参与"的招商引资新格局，充分发挥6个招商专班作用，围绕已落地项目精准开展上下游、左右侧产业链招商。创新投融资机制，县本级每年度设立旅游发展基金1000万元，列入财政预算，主要用于旅游规划编制、宣传促销和公共服务设施建设的资金补助。同时，打包有关可经营资源资产，以县属旅游投资公司为平台，实现高效融资。

6 实施保障与政策支持体系

6.1 体制机制创新与治理能力提升

重新繁荣清水河县需要建立强有力的组织领导体系。应调整充实县旅游工作协调领导小组，统筹负责各项任务的实施推进工作，研究确定重大事项，定期听取工作进度汇报，实施督促检查。建立定期例会制度和督导推进机制，统筹协调全县旅游产业发展中遇到的问题。对于重大项目和重点工程，实行"一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底"的工作机制，确保各项任务有序推进。

政策保障体系方面，应依据国家、自治区和呼市有关政策规定，制定出台促进清水河县发展的专项政策，在项目引进、品牌创建、人才引进、土地供应、基础建设、税费减免等方面给予最大限度支持。特别是要针对清洁能源、文化旅游、绿色农业等主导产业，出台精准扶持政策。例如，对于投资额大、带动性强的重大项目，采取"一事一议"的方式给予特别支持。同时，积极争取国家、自治区和市级各类政策、项目和资金支持，如黄河流域生态保护和高质量发展专项资金、乡村振兴补助资金等。

6.2 资金保障与投融资机制创新

资金保障是清水河县重新繁荣的关键支撑。应构建以政府资金为引导、社会资本为主体、金融机构为支撑的多元化投融资体系。具体而言，一是加大财政投入力度，县本级财政每年安排一定规模的发展引导资金，重点支持基础设施建设和产业培育；二是积极争取上级资金，如中央预算内投资、专项债券等，用于重大项目建设；三是创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施和公共服务设施建设。

金融服务实体经济方面，应建立政银企合作机制，鼓励金融机构开发适合清水河县特色的金融产品和服务。支持地方金融机构扩大信贷投放，加大对小微企业、乡村旅游经营户等的信贷支持力度。同时，培育多层次资本市场，支持符合条件的企业发行债券融资，鼓励蒙清农业、超牌新材料等龙头企业上市融资。目前，超牌新材料上市已报内蒙古证监局辅导备案，体现了资本市场对清水河县企业的认可。

通过以上系统性、全方位的战略布局和实施保障，清水河县有望在生态保护、产业发展、文旅融合、乡村振兴等方面取得突破性进展，实现重新繁荣的目标，成为黄河流域生态保护和高质量发展的典范，为同类地区的发展提供可借鉴的经验和模式。