在宁夏城镇化高质量发展的赛道上，一座非首府城市正以强劲的人口动能与产业活力，跻身“特大城市”培育候选队列。
需明确的是，银川2025年常住人口291.47万，城区人口152万，符合Ⅱ型大城市（城区人口100-300万）标准，暂未进入超大城市序列；
而真正的潜力标杆，正是宁夏“一主两副”格局中的核心副中心——吴忠，它正以全区领先的发展增速，全力冲刺宁夏第二座特大城市。
根据国家城市规模划分的官方规范，特大城市的核心指标为城区常住人口500万-1000万，超大城市则需城区人口1000万以上，统计口径仅包含城市建成区范围内的常住人口，不含县域及乡镇人口，确保划分的客观性与权威性。
当前，银川作为宁夏首府，是全区唯一的区域核心城市。而在其余地级市中，吴忠是唯一同时具备“人口增长潜力、产业支撑能力、政策规划加持”三大核心条件的城市。《宁夏回族自治区国土空间规划（2021-2035年）》明确构建“一主两副”城市发展格局，吴忠与石嘴山并列为区域副中心，且凭借沿黄城市群核心节点优势，被纳入特大城市重点培育清单，政策层面为其发展筑牢根基。
1. 人口集聚：增速领跑全区
2025年，吴忠市常住人口达115.23万，稳居宁夏第二大人口城市，7.12%的人口增长率不仅远超全区平均水平，更大幅领先固原（-5.83%）、中卫（-1.04%）、石嘴山（-1.53%）等城市，人口净流入态势显著。通过完善就业扶持、住房保障、教育医疗配套等政策，吴忠持续承接银川产业转移带来的人口外溢，同时吸引周边县域人口就地城镇化，城区人口以年均超6万的速度稳步扩张，为冲击500万目标积累核心动能。
2. 经济产业：工业领跑，能级跃升
作为沿黄经济带重要工业节点城市，吴忠工业增速长期位居全区前列，已形成能源化工、装备制造、特色农产品加工等优势产业集群。依托宁夏“十四五”规划十大重点工程，吴忠重点承接银川智能终端材料、新型电池制造等产业链配套环节，产业协同效应持续释放，经济总量稳步攀升。同时，作为沿黄城市群核心组成部分，吴忠承载着全区80%地区生产总值的产业配套功能，为城市规模扩张提供坚实经济支撑。
3. 战略定位：沿黄核心，政策赋能
在宁夏“强首府”战略背景下，吴忠承担着疏解银川非核心功能、辐射宁南区域的重要使命。凭借黄河水资源禀赋与“承东启西、连南接北”的交通区位，吴忠成为中蒙俄经济走廊重要节点城市，高铁、高速路网持续完善，与银川构建起“半小时经济圈”。《宁夏国土空间规划条例》明确支持吴忠优化城镇空间布局、强化区域综合服务功能，城市承载能力与辐射力持续提升。
网络上关于“石嘴山、中卫将成特大城市”的猜想，与官方规划及实际发展水平存在明显差距：
- 石嘴山：作为老工业基地，虽城镇化率达80.7%，但2025年常住人口仅75.09万，且人口增长率为全区最低（-1.53%），人口流失问题突出，官方定位为“区域工业型副中心”，未纳入特大城市培育计划。
- 中卫：市辖区常住人口仅39.98万，核心城区规模较小，虽拥有沙坡头文旅、新能源产业优势，但短期内难以突破人口集聚瓶颈，官方规划目标为“特色中等城市”，与特大城市门槛差距显著。
- 固原：人口增长率为负，经济以农业和生态保护为主，城市规模与产业基础暂不具备特大城市培育条件，定位为“宁南生态宜居城市”。
指标 吴忠 银川 石嘴山 中卫
全市常住人口 115.23万 291.47万 75.09万 约100万
城区常住人口 约92万 152万 约58万 39.98万
人口增长率 7.12% 正增长 -1.53% -1.04%
城市定位 区域副中心、特大城市培育对象 首府、西北重要中心城市 区域工业副中心 特色中等城市
核心优势 人口增速快、沿黄产业节点 综合资源集聚、强首府战略 高城镇化率、工业基础 文旅与新能源产业
1. 人口集聚再提速
深化与银川的同城化发展，承接更多产业转移与人口外溢；优化人才政策，聚焦工业制造、现代农业等重点领域引才，完善教育、医疗、养老等公共服务配套，预计2030年城区常住人口突破200万，2035年达350万，2040年冲刺500万门槛。
2. 产业能级再跃升
依托沿黄经济带，重点发展新能源、高端装备制造、农产品精深加工等产业，打造银川产业配套核心区；推进工业园区提质升级，吸引重大产业项目落地，强化产业链上下游协同，力争2030年经济总量突破2000亿元，为人口集聚提供坚实产业支撑。
3. 城市功能再升级
加快融入沿黄城市群交通网络，完善与银川、中卫等地的快速通道；推进城市更新工程，改造老旧小区、优化市政管线，提升城市承载能力；强化区域综合服务功能，辐射宁南及周边区域，打造宜居宜业的现代化新城。
综合国家规划导向、最新统计数据、经济实力与战略定位，吴忠是宁夏继银川之后，唯一具备特大城市培育条件的城市。
按照当前7.12%的人口增速和工业领跑态势，预计2035-2040年，吴忠将顺利突破城区人口500万门槛，正式迈入特大城市行列，形成“银川引领、吴忠支撑”的宁夏城市发展新格局。
石嘴山、中卫等城市将持续深耕自身特色定位，与吴忠共同构成宁夏差异化发展的城市梯队，助力沿黄城市群高质量发展，书写宁夏城镇化进程的新篇章。
（注：本文数据均来自宁夏统计局、吴忠市官方发布的2025年统计公报及《宁夏回族自治区国土空间规划（2021-2035年）》）
