关于西藏仲巴县是全国唯一县城不是镇而是乡的县研究分析

2025-12-19 16:38 旅游资讯 10 0

在广东省人民政府官方网站的政务公开栏中，城镇规划君何方洪找到了一份对外公开的1984年的老文件即《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》，这份文件里明确写了一句话“凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制”。这句话通俗点说，就是县人民政府驻地(县城)应设镇。

据城镇规划君何方洪了解，我国目前共有1418个县(1301个县和117个自治县)，其中1380个县(包括自治县)的县人民政府驻地(县城)为镇，还有35个县的人民政府驻地为街道，2个县没有独立的县城(河北省沧县和辽宁省抚顺县)，还剩下了一个县的人民政府驻地(县城)不在镇而在乡，这个县就是西藏自治区仲巴县。

仲巴县是西藏自治区日喀则市下辖县，虽然全县有1个镇和12乡(今年新设立了一个镇，全县已经有2个建制镇了)，但是仲巴县人民政府驻地(县城)却并不在全县唯一的建制镇帕羊镇，而在拉让乡，成为全国唯一的县城不是建制镇或街道而是乡的县。

网上有很多信息显示帕羊镇为仲巴县城，包括豆包和deepseek都说帕羊镇才是县城。然而城镇规划君何方洪在高德地图上搜索仲巴县人民政府的位置，却清晰地显示在拉让乡。

而且城镇规划君何方洪查询了《仲巴县国土空间总体规划(2021-2035年)》，规划中拉让乡政府驻地和帕羊镇划定了城镇开发边界，总共划定城镇开发边界2.92平方公里，其中中心城区(拉让乡)城镇开发边界1.64平方公里。规划明确仲巴县镇村体系为“一级中心城镇，县城(拉让乡)1个。全县的政治、经济文化中心。二级重点乡镇，帕羊镇、亚热乡、帕江乡、隆嘎尔乡、霍尔巴乡5个”。仲巴县国土空间总体规划十分明确地指出了拉让乡才是县城，帕羊镇只不过是全县的二级乡镇。因此，仲巴县的确是我国唯一的县城(县人民政府驻地)不是建制镇或街道而是乡的县。

为什么仲巴县会出现县城不在镇而在乡的原因，城镇规划君何方洪查询了仲巴县历史资料后发现，仲巴县是在1960年建县的，建县时的县人民政府驻地是岗久乡。但是建县四年后的1964年，仲巴县搬迁县人民政府驻地到了扎东乡。但是扎东乡的位置并不好，特别是自然环境很恶劣，风沙灾害十分严重。因此，仲巴县就因风沙灾害严重而被迫搬迁县人民政府驻地(县城)，于是在1986年选址位于扎东乡政府驻地偏西20公里的马泉河与柴曲河交汇处的“托吉”（该地也曾被称为“刮那古塘”）。1990年8月27日，国务院批准同意仲巴县人民政府驻地由扎东乡搬迁至托吉。但“托吉”并未作为一个独立的乡镇或村庄，只是当时规划的新县城区域。

1999年，原扎东乡更名为拉让乡，更名后的拉让乡，其范围就包含了当初规划的“托吉”区域或其一部分。扎东乡更名为拉让乡的同时将乡政府驻地从旧扎东迁到了更靠近新县城（托吉）规划区的地方塘西村，也就是今天的县城位置。而在1999年，仲巴县将帕羊乡改为建制镇，成为了全县唯一的建制镇。而且最近的2025年2月，仲巴县为了推动国家一级口岸里孜口岸发展，已经将口岸所在地区即原仁多乡及亚热乡部分区域设立了里孜镇。这就让仲巴县成为了全国唯一县城不在街道或镇的县。其实按照现在的城镇发展情况看，仲巴县城拉让乡更应该撤乡设镇。