近日，国务院办公厅印发《以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见（以下简称《意见》）。这是推动冰雪经济成为我国经济发展新增长点的战略性、指导性文件，为新发展阶段，我国实现以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，探索独具特色的中国旅游发展之路提供了指引。

一、《意见》高屋建瓴，为冰雪旅游助力冰雪经济发展明确路径

冰雪旅游一直是冰雪经济的重要组成部分，特别是在北京冬奥会和哈尔滨亚冬会两大国际冬季体育盛事的促进下，冰雪旅游增长强劲。2023年11月至2024年2月，哈尔滨市累计接待游客8743.8万人次，实现旅游总收入1248.9亿元，创历史新高。进入新发展阶段，我国旅游业发展面临新的机遇与挑战，为加快旅游强国建设，充分发挥冰雪旅游的辐射带动作用，进一步激发冰雪经济活力，《意见》以改革促发展，创新促增长，牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，从持续推动冰雪运动发展、完善冰雪经济产业链条、加强基础设施和配套服务、培育壮大冰雪经营主体、促进和扩大冰雪消费、强化冰雪经济要素保证、深化冰雪经济对外合作和加强服务保障等8个方面，提出24条具体举措，多角度对冰雪旅游在新时期如何更好更优支撑冰雪经济发展提出了要求，指明了方向。

二、《意见》系统搭建了新发展阶段冰雪旅游助力冰雪经济发展的行动框架

重引领，启动实施冰雪旅游提升计划。得益于文化和旅游部会同发改委、国家体育总局共同推出的《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》，冰雪旅游已成为我国冰雪经济的重要动力源。中国旅游研究院数据显示，2023年—2024年雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。在线旅游企业有关数据显示，2023年—2024年雪季，冰雪旅游消费总额比2019—2020雪季增长了132.5%。新发展阶段，面对新任务新要求，《意见》再次提出启动实施冰雪旅游发展行动计划，以政策绘蓝图，从产品供给、服务质量、宣传推介等方面全方位支持冰雪经济发展。

强供给，加大冰雪旅游目的地建设。北京冬奥会以来，文化和旅游部联合国家体育总局已推出三批26家国家级滑雪旅游度假地，“全国十大冰雪旅游精品线路”成为我国居民冬季旅游的重要参考。但现阶段，我国冰雪经济强需求弱供给的矛盾依然突出。众多冰雪消费者依然面临去哪玩、如何玩的冰雪消费困境。为进一步扩大冰雪旅游产品供给，提升产品质量，《意见》提出建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地。推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地支持符合条件的地区建设冰雪主题的乡村旅游重点村镇。

提质量，优化冰雪旅游发展环境。产业健康有序发展离不开良好的发展环境。为更好促进冰雪旅游发展，助力冰雪经济，《意见》从供需两端出发，切实解决产业发展中的痛点堵点。针对冰雪消费者普遍反映的冰雪旅游目的地交通难问题，《意见》提出加强冰雪运动场所交通基础设施建设，完善铁路、公路、民航等交通服务，增加冰雪运动目的地列车班次、航线航班。支持为冰雪运动爱好者试点提供冰雪装备高铁便利化运载服务。针对冰雪旅游目的地分散，消费门槛高的问题，《意见》提出推出形式丰富、内容可选的联票、季卡、滑雪住宿套餐等。对于一些冰雪消费场所面临的引流难的问题，《意见》再次强调将持续开展“跟着赛事去旅行”活动，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈。

优宣传，拓宽冰雪旅游消费市场。激发冰雪经济活力，离不开冰雪消费市场的繁荣。如何让消费者关注冰雪消费，购买冰雪旅游产品，高质量的宣传工作成为必不可少的环节。《意见》不仅专注国内市场，提出支持各地发挥冰雪赛事活动溢出效应，组织开展冰雪消费季等商旅文体健融合的促消费活动，还明确将积极搭建对外交流平台，鼓励优质旅游产品走出去，《意见》指出搭建高水平国际冰雪交流合作平台，打造面向上合组织国家、共建“一带一路”国家和地区互利共赢新平台；构建国际冰雪经济合作平台，支持在进博会、服贸会设置冰雪专区或举办相关活动，鼓励中国冰雪产品服务走出去，实施“中国冰雪欢迎世界计划”等。

三、《意见》为冰雪旅游助力冰雪经济发展提供坚实保障

激发冰雪经济发展活力，释放市场巨大需求，必须要有扎实的政策保障。《意见》从完善统计机制、强化安全管理和加强组织领导等方面入手，强化了对冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备制造等业态的政策支撑。特别是针对冰雪旅游发展中遇到的底数不清问题，《意见》提出加强冰雪经济统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等，开展常态化监测，加强数据统计分析。全方位、多手段保障冰雪经济成为新增长点，助力旅游强国和体育强国建设。

（本文作者系北京师范大学体育与运动学院教授王兆红；北京师范大学体育与运动学院副教授许寒冰）

（文中图片由作者提供）

作者：张佳怡

责编：勾晓庆