报告撰写人：湘映
（本报告为独立学术研究，旨在提供决策参考。所有观点均基于公开信息及学术分析，不代表任何官方立场。涉及行政区划调整等重大设想，均需在深入调研、科学评估、充分论证、广泛协商的基础上，依法依规履行报批程序。报告核心建议旨在激发思考、探讨优化路径，具体实施需严格遵守国家相关法律法规和政策，并充分考虑各方利益与社会稳定。）
摘要
青海省海西蒙古族藏族自治州，地处青藏高原北缘，是青甘新藏四省区交汇的咽喉要地，州域主体为闻名世界的“柴达木盆地”。全州总面积约32.58万平方公里，是青海省区域面积最大的民族自治地方，现辖德令哈、格尔木两市，都兰、乌兰、天峻三县及茫崖、大柴旦、冷湖三个行政委员会，常住人口约46.8万。海西州情具有极为鲜明的“二元复合”特征：一方面，它是国家重要的“资源富集区”和“战略支撑点”，拥有世界级的盐湖、油气、矿产资源和光热风能资源，是国家钾肥保障基地、新能源产业高地和进出西藏、新疆、甘肃的重要交通枢纽。另一方面，它又是生态极端脆弱的“安全屏障区”和“治理重点区”，地处青藏高原生态安全屏障和北方防沙带的关键位置，荒漠化、盐渍化问题突出，生态环境承载力极其有限。当前，海西州的发展面临着一系列深层次结构性矛盾：“资源大开发”与“生态大保护”之间存在难以调和的张力，粗放开发模式难以为继，绿色转型压力巨大；“经济总量突出”与“内部发展失衡”并存，格尔木、德令哈“双核”独大，天峻、乌兰、都兰等县发展滞后，茫崖、大柴旦、冷湖行委功能单一、稳定性差；“行政区划碎片化”与“产业发展一体化”要求严重脱节，资源禀赋相近、产业链条相关的地区被不同的行政壁垒分割，难以形成高效协同；“点状开发模式”与“区域统筹治理”需求矛盾突出，以工矿企业、产业园区为核心的“点”上开发，与城镇、乡村、生态等区域“面”上系统治理缺乏有效衔接，导致“产、城、人、文、绿”融合发展不足。
本报告认为，推动海西州实现更高质量、更可持续的发展，必须立足于其 “国家重要资源能源接续地、青藏高原生态安全屏障、青海省高质量发展重要增长极、稳藏固疆战略通道”的多重战略定位，以“保障安全、优化布局、强化协同、促进融合、绿色转型”为核心导向，对州域空间结构和治理模式进行战略性、系统性重组与优化。核心战略是实施 “双核驱动、东西协同、南北互动、廊道串联、片区整合”。根本目标在于：在坚决筑牢生态安全屏障的前提下，破除制约资源高效配置和区域协调发展的行政壁垒与空间障碍，通过科学合理的功能整合与区划优化，构建布局更科学、功能更清晰、协同更高效、发展更可持续的州域空间新格局，为保障国家资源能源安全、探索高原资源型地区绿色低碳发展新路、促进民族团结和边疆稳固，奠定坚实的空间与治理基础。
为此，本报告提出空间重组与功能优化的五大核心方略：一是“强化双核”，即全面提升格尔木市、德令哈市两个区域性中心城市的综合承载力和辐射带动力，形成优势互补、错位联动的“双子星座”。二是“东西协同”，即推动柴达木盆地内部“西工东农（牧）”的产业协同与功能互补。三是“南北互动”，即加强盆地与周边祁连山、昆仑山地区的生态共保与特色联动。四是“优化廊道”，即以综合交通干线为骨架，串联关键节点，优化要素流动通道。五是“整合片区”，核心是推动茫崖、冷湖、大柴旦三个行政委员会的区划整合与功能重组，探索设立“柴达木西市”（暂拟名）。实施路径遵循“三步走”：近期（1-3年）聚焦规划统筹与体制设计，中期（3-5年）聚焦区划调整与协同突破，远期（5-10年）聚焦格局稳固与高质量发展。报告同时构建了全面的风险评估与保障体系，确保战略稳妥、有序、高效推进。
第一章 现状审视：海西州的特殊战略价值与结构性困境
1.1 不可替代的国家战略价值
国家资源能源安全的“战略保障区”：柴达木盆地盐湖资源富甲天下，钾、钠、镁、锂、硼等储量均居全国前列，是国家粮食安全（钾肥）和新能源产业（锂资源）的命脉所系。同时，盆地内油气、煤炭、有色金属资源丰富，是西部重要的能源资源接续地。国家清洁能源产业的“前沿高地”：太阳能、风能资源富集，年日照时数长，风能密度大，是建设国家清洁能源产业高地、打造“绿电特区”的理想之地，对实现“双碳”目标意义重大。国家稳藏固疆的“关键通道”：青藏铁路、青藏公路、格库铁路、格拉输油管线等国家战略通道交汇于此，格尔木是连接内地与西藏、新疆、甘肃的交通枢纽和战略物资储备转运基地，具有极其重要的地缘政治和国防安全价值。青藏高原生态屏障的“重要组成部分”：北有祁连山国家公园（青海片区），南有三江源国家公园（长江源区外围），西有阿尔金山，是阻挡荒漠化东侵、维护青藏高原生态稳定的关键区域，生态地位极端重要。1.2 面临的多维结构性矛盾与挑战
“发展”与“保护”的深层矛盾空前尖锐：大规模、高强度的资源开发历史，对脆弱的荒漠戈壁生态系统造成了巨大压力，局部地区水资源紧张、土地盐渍化、环境污染等问题突出。传统的“资源-产品-废物”线性开发模式已触及生态红线，绿色、循环、低碳转型迫在眉睫，但路径依赖和转型成本巨大。“行政分割”与“经济一体”的体制性障碍突出：柴达木盆地资源禀赋和产业关联性极强，但被格尔木市、茫崖市、大柴旦行委、冷湖行委等多个行政单元分割。各县市、行委在招商引资、产业布局、基础设施建设、生态治理上各自为政，甚至存在不良竞争，导致资源浪费、产业同质、基础设施重复建设，难以形成“一盘棋”合力，制约了世界级盐湖产业基地和清洁能源产业高地的整体打造。“双核独大”与“全域失衡”的空间性矛盾加剧：格尔木市（以盐湖化工、油气、冶金、物流为主）和德令哈市（以新能源、新材料、高原生物为主）经济总量占全州绝大部分，城市功能相对完善。而天峻县（牧业为主，生态重要）、乌兰县（农牧结合，特色初显）、都兰县（绿洲农业，潜力较大）发展相对滞后，吸引力弱。茫崖、冷湖、大柴旦三个行委作为“因矿而设、因厂而兴”的工矿型城镇，产业结构单一（石油、石棉、盐化），社会功能薄弱，抗风险能力差，面临“矿竭城衰”的风险。全州呈现出典型的“中心-外围”失衡格局。“点状孤岛”与“系统融合”的发展性矛盾凸显：以大型工矿企业、产业园区为主导的“点”状开发模式，导致“产城分离”、“企地分割”。产业发展与城镇建设、人口集聚、公共服务配套脱节，形成一个个“产业孤岛”。社会事业、第三产业发育不足，难以吸引和留住人才，影响了区域的长期稳定和可持续发展。“通道经济”与“枢纽功能”的转化性矛盾待解：尽管拥有多条战略通道，但海西州（特别是格尔木）的交通枢纽优势尚未完全转化为经济枢纽优势。物流、信息流、资金流在此“穿肠过”多、“沉淀转化”少，现代物流、商贸服务、总部经济等枢纽经济业态发展不充分。第二章 现状诊断：现行空间结构与治理的四大核心瓶颈
2.1 瓶颈一：行政区划“碎片化”严重制约资源整合与产业协同
“三国演义”与“各自为战”：在资源最富集、产业关联度最高的柴达木盆地西部，格尔木市、茫崖市、大柴旦行委、冷湖行委在盐湖锂资源开发、油气综合利用、新能源布局上存在交叉和潜在竞争。行政壁垒导致基础设施（如电网、供水、道路）难以统一规划和共享，产业链上下游难以高效衔接，环保监管标准与执法力度可能存在差异，影响产业集群整体竞争力的提升。“行委体制”的过渡性与局限性：茫崖、大柴旦、冷湖三个行政委员会是特定历史时期为服务资源开发而设立的县级行政管理机构。其机构设置相对简单，社会管理和公共服务职能薄弱，更像“大型企业的后勤基地”而非功能完整的城市。在资源开发进入新阶段、更强调绿色发展和产城融合的今天，这种体制难以满足区域综合治理和可持续发展的需要，存在“小马拉大车”的困境。“双核”联动不足：格尔木与德令哈之间功能分工与协作机制不健全，存在一定程度的同质化竞争（如都竞相发展新能源、新材料），未能形成“格尔木强工业、德令哈重新兴产业与行政文化”的清晰互补格局。2.2 瓶颈二：生态安全格局被行政边界与开发活动割裂
生态系统管理碎片化：柴达木盆地及其周边的荒漠、草原、湿地、山地生态系统是一个有机整体，但分属不同市县行委管理。在防风固沙、水源涵养、生物多样性保护等方面缺乏统一规划和协同治理，影响了生态保护修复的整体效能。产业发展与生态保护冲突：工矿开发、基础设施建设对局部生态环境造成扰动甚至破坏。不同行政单元在环保执法力度、环境准入标准、生态补偿机制上可能存在差异，导致“保护者得不到合理补偿、破坏者未付出应有代价”的现象，不利于形成绿色发展的长效机制。2.3 瓶颈三：城镇体系结构失衡与综合服务功能薄弱
“头重脚轻”的城镇体系：格尔木、德令哈两个中心城市初步形成，但中间层级的县域中心城市（如都兰、乌兰、天峻县城）规模小、实力弱、辐射带动能力有限。茫崖、冷湖、大柴旦等工矿城镇功能单一、社会服务滞后。广大的牧区、农区缺乏有活力的中心镇，城镇体系不健全。“产城分离、功能单一”的工矿城镇困境：以资源开采和初级加工为主导的工矿城镇，产业结构单一，就业岗位高度依赖资源型企业。城镇公共服务设施、商业配套、人居环境建设滞后，对高素质人才和普通劳动力缺乏吸引力，人口结构失衡，社会稳定性较差，转型升级困难。2.4 瓶颈四：基础设施“互联互通”与“共建共享”水平低
交通网络“干线强、支线弱、循环不畅”：国省干线骨架基本形成，但连接各县市、行委之间，特别是盆地内部的交通“微循环”网络等级低、路况差。格尔木与茫崖、冷湖之间的交通联系仍不够便捷高效。水利、能源、信息等基础设施缺乏统筹：水资源配置、电网架构、通信网络等在不同行政单元间缺乏高效衔接和共建共享，存在重复建设和利用效率不高的问题。例如，新能源电力输出、水资源跨区域调配等均需更高层级的统筹。第三章 战略构想：目标、原则与空间新蓝图
3.1 总体目标
通过空间重组与功能优化，推动海西州从“行政区经济”向“功能区经济”转变，从“分散粗放开发”向“集约协同发展”转变，从“工矿独大”向“多元融合”转变，从“通道节点”向“经济枢纽”转变。具体实现：
“国家资源能源安全保障基地”功能全面升级：盐湖、锂资源、清洁能源等战略资源实现绿色、高效、一体化开发，产业链现代化水平显著提升，对国家战略的支撑作用更加稳固。“青藏高原北方生态安全屏障”更加牢固：山水林田湖草沙冰系统治理成效显著，荒漠化和土地退化得到有效遏制，生态环境质量持续改善。“集约高效、功能互补”的城镇新体系基本形成：“格尔木-德令哈”双核驱动能力显著增强，柴达木西部地区形成功能整合的新增长极，东部三县特色发展，全州城镇体系更加协调。“绿色低碳循环”的现代产业体系初步建立：盐湖化工、清洁能源、新材料、特色生物等产业深度融合、循环链接，数字经济、枢纽经济、生态经济等新业态蓬勃发展。“共建共享、安全韧性的现代化基础设施网络”基本建成：实现水、电、路、讯、数据等基础设施的互联互通和高效利用。3.2 核心原则
生态优先，绿色发展：将生态环境承载力作为刚性约束，所有发展必须符合“三线一单”要求，推动资源开发与生态保护相协调，产业发展与环境保护相统一。保障安全，服务大局：始终将保障国家资源能源安全和战略通道畅通置于首要位置，任何调整都必须有利于强化而非削弱这一功能。统筹整合，协同高效：打破行政壁垒，按照经济规律和自然地理单元，优化要素配置，促进资源整合、产业协同、设施共享、生态共治。强化核心，完善体系：做强做优中心城市，培育区域副中心，发展特色小城镇，构建等级有序、分工明确、功能互补的城镇体系。产城融合，以人为本：推动产业发展与城镇建设、人口集聚、公共服务配套深度融合，建设宜居宜业的高品质城镇和乡村，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极稳妥，循序渐进：尊重历史、立足现实、面向未来，科学论证，依法依规，分步实施，确保调整过程平稳有序，社会大局和谐稳定。3.3 空间新蓝图：“双核驱动、东西协同、四区管控、廊道串联”
“双核驱动”——全面提升格尔木、德令哈两大中心城市能级： 格尔木市：定位为“国家盐湖资源综合利用与清洁能源基地核心区、青藏高原综合交通枢纽与物流中心、全省副中心城市”。重点提升盐湖化工（特别是锂产业）全球竞争力，壮大油气化工、金属冶金产业，大力发展多式联运物流、保税物流、供应链金融等枢纽经济，增强科技研发、应急救援、对外开放功能。 德令哈市：定位为“全省清洁能源产业高地与新材料基地、州域政治文化与科创中心、高原绿色宜居城市”。重点发展光伏、光热、风电等新能源装备制造、储能、氢能等产业，以及配套新材料。强化州府行政、文化、教育、医疗等综合服务功能，建设高原生态文明与科技创新高地。 双核关系：强化分工协作与交通联系，打造“格-德”一小时经济圈。格尔木侧重“硬实力”（重化、物流），德令哈侧重“软实力”（行政、文化、科创、宜居），实现功能互补、错位发展、双轮驱动。“东西协同”——构建柴达木盆地内部产业与生态协同发展新格局： 西部工矿协同与整合发展区：以茫崖、冷湖、大柴旦等现有行政单元为基础，统筹规划设立“柴达木西市”（暂拟名，下详），推动资源整合、产业协同、设施共享、统一治理。重点发展油气、盐湖化工（与格尔木协同）、新能源、石棉深加工等产业，建设国家重要的战略资源接续区和绿色矿业发展示范区。 东部绿洲农牧与特色经济发展区：涵盖都兰、乌兰两县及天峻县部分区域。依托香日德、察汗乌苏、希里沟等绿洲，发展高原特色生态农牧业、枸杞、藜麦等特色生物资源加工业、农畜产品物流业。积极发展基于都兰热水古墓群、乌兰茶卡盐湖“天空之镜”等的文化旅游产业。“四区管控”——实施差异化空间管控策略： 核心生态保护区：包括祁连山国家公园（天峻区域）、三江源国家公园关联区域、阿尔金山自然保护区、重要水源涵养地、国家级沙化土地封禁保护区等。实行最严格的生态保护制度，控制人为活动，有序引导人口退出。 工矿与能源重点发展区：主要包括柴达木盆地内的资源富集区域和新能源开发条件优越区域。在严守生态红线前提下，推进资源集约节约、循环高效利用，建设绿色矿山、智慧园区，推动产业集群化发展。 城镇与产业集聚区：以格尔木、德令哈、“柴达木西市”城区、各县城和重点产业园区为核心。推动产城融合、集约紧凑发展，完善城市功能，提升人口和产业集聚能力。 农牧业发展与生态修复区：东部绿洲农业区、天峻等高寒牧区，以及盆地周边的生态修复区。发展现代生态农牧业，实施国土绿化和生态修复工程，增强生态系统稳定性。“廊道串联”——强化发展轴带支撑能力： G6/G3011交通经济廊道：连接格尔木、德令哈、乌兰、天峻，是州域核心发展轴，重点布局新能源、新材料、物流、服务等产业。 格茫公路/铁路（西向）资源能源廊道：连接格尔木与茫崖、新疆，是资源外运、能源输送、向西开放的关键通道，强化工矿、新能源产业布局。 德都公路（东向）特色经济廊道：连接德令哈、乌兰、都兰，延伸至西宁，是特色农牧业、文化旅游发展的主要轴线。第四章 核心方略：推动茫崖、冷湖、大柴旦片区整合，设立“柴达木西市”
4.1 整合的必要性与紧迫性
破解行政分割，实现资源最优配置的必然要求：茫、冷、大地区资源（石油、石棉、钾、锂、风、光）富集且关联性强，整合有利于统一规划、科学布局，避免同质竞争和重复建设，形成规模效应和集群优势，提升整体竞争力。构建完整社会，促进长治久安的客观需要：三个行委现有人口规模小（合计约10万），社会服务体系薄弱，城镇功能不全，抗风险能力弱。整合后可集中财力物力，建设一个功能相对完善的中心城市，从根本上改善民生、稳定社会、留住人才，摆脱“工矿基地”的单一属性，向功能复合的现代化城市转型。强化生态共治，筑牢西北生态屏障的关键举措：该区域生态脆弱，统一行政区划有利于实施更加系统、严格、统一的生态环境保护政策和监管执法，统筹开展跨区域的生态修复工程。降低行政成本，提升治理效能的有效途径：整合后可大幅精简管理机构，降低行政运行成本，提高决策效率和政策执行力，实现“1+1+1>3”的治理效果。4.2 “柴达木西市”的战略定位与发展构想
名称暂拟：柴达木西市（或茫崖市扩容后新名称，如“茫崖市”升格为地级市或副地级市并整合冷湖、大柴旦，下以“柴西市”代称）。空间范围：整合现茫崖市、冷湖行委、大柴旦行委全部行政区域。行政中心：建议设在茫崖市花土沟镇（现茫崖市政府驻地，区位适中，基础设施相对较好）。战略定位： 国家重要的石油天然气勘探开发基地、钾肥生产基地和新能源发电基地。 青海省西部重要的资源精深加工和循环经济示范区。 青新交界地区的区域中心城市和稳边固疆战略支点。发展构想： 产业升级：推动石油天然气从勘探开采向精深加工、化工新材料延伸；推动钾肥生产提质增效，探索锂资源与格尔木协同开发模式；依托丰富风、光资源，建设大型清洁能源基地，发展“源网荷储”一体化项目。 城镇建设：集中力量建设花土沟中心城区，完善市政设施、公共服务、商业配套和生态景观，提升城市品质和人口承载力。将冷湖镇、大柴旦镇等作为特色工矿镇或旅游服务节点。 基础设施：规划建设连接花土沟、冷湖、大柴旦的便捷高效内部交通网。统筹建设区域供水、电网、通信、废弃物处理等基础设施，实现共建共享。 生态保护：统一实施阿尔金山、苏干湖、雅丹地貌等区域的生态保护与修复，加强环境联合监测与执法。第五章 实施路径：分阶段推进空间重组与治理优化
核心思路：坚持“规划先行、试点探索、重点突破、整体推进”。以“柴达木西市”的整合设立为关键突破口，以“格-德”双核联动和东西协同为两翼支撑，统筹推进全州空间格局优化和治理体系现代化。
5.1 第一步：规划统筹与体制设计（近期：1-3年）
聚焦顶层设计，凝聚共识，夯实基础。
编制《海西州国土空间总体规划（优化方案）》：在现有规划基础上，重点论证“双核驱动、东西协同、四区管控”新格局的可行性，明确“柴达木西市”的整合方案、功能定位和空间范围，并纳入省级国土空间规划。开展“柴达木西市”整合设立的全面可行性研究：成立省级牵头的专项工作组，深入调研，科学评估整合的经济、社会、政治、生态影响，详细测算行政成本、民生投入、发展效益，制定涵盖机构设置、人员安置、资产处置、政策衔接的详尽方案。广泛征求地方政府、企业、干部群众意见。建立“格尔木-德令哈”协同发展机制：签署协同发展协议，建立联席会议制度，在产业布局、招商引资、基础设施建设、生态保护、公共服务（如医保、公积金互认）等方面率先探索一体化政策，避免同质化竞争。启动重点生态功能区与工矿区协同治理试点：在祁连山、柴达木盆地边缘等跨县域区域，探索建立横向生态补偿机制和联合执法机制。5.2 第二步：区划调整与协同突破（中期：3-5年）
在条件成熟、方案完善的前提下，稳妥实施重大区划调整，全面推进协同发展。
依法依规、积极稳妥推进“柴达木西市”设立：按程序报请国务院批准。设立地级“柴达木西市”（或由茫崖市升格并整合），下辖茫崖区、冷湖区、大柴旦区等。同步进行机构改革、人员整合、资源重组。省级财政给予设立初期特殊过渡期补助。“格-德”双核联动取得实质性进展：规划建设格尔木-德令哈城际快速交通通道（如提速改造既有铁路或规划新建快速路）。共建“柴达木科技创新走廊”，联合申报国家级重大科技项目。推动两地重点园区（格尔木工业园、德令哈工业园）建立“飞地经济”合作模式。构建“柴达木循环经济试验区”升级版：在省级层面成立更高层级的“柴达木循环经济发展管委会”，统筹整个盆地内盐湖化工、油气化工、煤化工、新能源、新材料等产业的循环链接和项目布局，打破市、县、行委界限，实现资源、能源、副产品在区域层面的最优循环利用。实施东部三县特色振兴计划：支持都兰县建设高原特色农业示范区，乌兰县发展茶卡盐湖旅游升级和特色生物产业，天峻县聚焦生态畜牧业和祁连山国家公园生态体验，打造各具特色的县域经济板块。5.3 第三步：格局稳固与高质量发展（远期：5-10年）
新空间格局基本成熟，现代化治理体系高效运行，高质量发展成为常态。
“柴达木西市” 发展成为功能完善、特色鲜明、环境友好的现代化资源型城市，成为青新交界地区的重要战略支点。“格尔木-德令哈”双子星座 辐射带动能力显著增强，与“柴达木西市”形成“三足鼎立”、错位联动的强大增长极组合。世界级盐湖产业基地和国家级清洁能源产业高地 基本建成，绿色低碳循环产业体系成为主导。跨区域生态共治、设施共享、产业协同的体制机制 成熟定型，全州一体化发展格局全面形成，为国家资源型地区和民族地区协同发展提供“海西样板”。第六章 风险评估与保障体系
6.1 主要风险与应对
社会稳定风险：行政区划调整涉及干部安置、群众认同、利益格局重塑，处理不当可能引发疑虑甚至矛盾。茫、冷、大整合涉及多方，协调难度大。 应对：坚持“先立后破、稳妥有序”。做实做细前期调研和方案，确保科学民主决策。成立高规格的工作领导小组，统筹负责人员安置、资产清算、政策衔接。做好广泛深入的宣传解释，充分保障干部职工和群众的合法权益，确保平稳过渡。经济发展短期波动风险：调整初期可能因机构磨合、政策衔接、投资观望等因素，对局部地区经济产生短期影响。 应对：保持相关经济政策的连续性和稳定性。省级层面给予整合区域特殊的过渡期财政、税收、项目支持。确保在建项目和已签约项目顺利推进，提振市场信心。生态环境风险：整合后如果监管不力，可能因发展冲动加剧对脆弱生态的压力。 应对：在整合方案和新的发展规划中，将生态保护置于最优先位置，实行最严格的环境准入和监管标准。强化“柴达木西市”的生态环境部门职能和执法能力。文化认同与民族团结风险：海西是多民族聚居区，调整需充分考虑民族因素和各地区历史文化认同。 应对：调整中充分尊重各民族风俗习惯和文化传统。在新机构设置、地名命名、文化活动中体现多元一体、民族团结的导向。积极做好各民族代表人士的工作。6.2 实施保障体系
组织领导保障：建议成立由青海省委、省政府主要领导牵头的“海西州区域协调发展领导小组”，统筹指导空间重组与区划调整重大事宜。海西州成立相应的落实机构。政策法规保障：争取国家将“柴达木西市”整合设立纳入西部地区行政区划优化试点。省级层面出台专门支持海西州空间优化和一体化发展的综合性政策文件，在财政、税收、土地、产业、生态补偿等方面给予一揽子支持。资金投入保障：设立省级海西州空间优化专项基金，支持跨区域重大基础设施、生态工程、公共服务项目建设。鼓励金融机构创新产品，支持整合区域发展。人才智力保障：针对整合后新设机构和发展需要，加大干部交流、人才引进和培训力度。与国家级智库、高校、科研机构合作，开展前瞻性研究和决策咨询。监督评估保障：建立规划实施监测评估、年度报告和动态调整机制。引入第三方开展独立评估。将空间优化和协同发展成效纳入相关地区领导班子和领导干部的考核体系。结论
海西州的发展，正处在从传统资源依赖型发展模式向绿色低碳循环高质量发展模式转型的关键十字路口。其面临的“发展”与“保护”、“局部”与“整体”、“当前”与“长远”的矛盾，在现行空间结构和治理体制下愈发凸显。实施一场以“优化空间布局、破除行政壁垒、促进协同融合”为核心的深层次改革，已非“可为可不为”的选择题，而是“关乎长远、势在必行”的必答题。
本报告提出的战略构想，其核心在于正视“行政区划分割”对资源高效配置和区域一体化发展的严重制约，正视“点状开发、产城分离”对可持续发展和社会治理带来的深层挑战，以更大的政治勇气和智慧，推动一次战略性的空间重组与功能优化。 这不仅是简单的区划调整，更是一次发展理念、治理模式、利益格局的深刻变革。其关键在于：以“柴达木西市”的整合设立为突破口，破解西部资源区的碎片化困境；以“格-德”双核联动为引擎，驱动全州高质量发展；以“四区管控”和“廊道串联”为骨架，重塑国土空间开发保护新格局。
这一战略的成功实施，必将有助于海西州从根本上打破制约其发展的空间桎梏和体制障碍，在保障国家资源能源安全、筑牢青藏高原生态屏障两大国家使命中发挥更加突出、更加可持续的作用；必将有助于培育形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，走出一条资源型地区绿色转型的新路；必将有助于提升治理体系和治理能力现代化水平，促进民族团结、社会稳定和长治久安。
这是一项复杂的系统工程，必须坚持全国一盘棋，加强顶层设计，做到科学谋划、稳中求进。需要国家部委的指导支持，需要青海省委省府的坚强领导，需要海西各族干部群众的广泛参与和积极创造。只要方向正确、步骤稳妥、久久为功，一个更加协同、更有效率、更可持续、更加美丽的“聚宝盆”，必将以崭新的姿态屹立于青藏高原，为国家现代化建设作出新的更大贡献。
