当 “收缩”成为东北地区发展面临的重要命题，如何在人口流动、生态保护与产业转型的多重挑战中找到平衡？地处小兴安岭的伊春，用一场国土空间规划的创新实践探索答案。
伊春作为重点国有林区、国家重点生态功能区，曾是 “共和国森林工业的摇篮”，为新中国做出巨大贡献，现在凭借丰富的森林资源等成为祖国北疆重要的生态屏障，却因资源开发转型、人口流失等问题面临发展挑战。如何让老林区焕发青春活力？伊春国土空间规划以 “收缩适应、生态赋能、旅游提质” 为答卷，在人口收缩中优化国土空间，在生态保护中释放价值，探索生态资源富集区的高质量发展之路。
伊春市全域示意图
伊春的“收缩”，是人口、空间与发展的多重交织。2000 年至 2020 年，伊春常住人口从 125 万降至 87.9 万，降幅达 30%，户籍人口与常住人口 “双降”，老龄化、就业薄弱等问题凸显。
伊春市1995-2022年户籍/常住人口统计
但收缩并非“全域衰退”——人口收缩的空间变动是不均衡的，市域总人口收缩加速的同时，主城人口出现一定的集聚特征。同时，因旅游与气候影响，季节性人口流动显著，夏季能够达到冬季人口的1.4倍左右，形成 “全域收缩、局部集聚、季节波动”元特征。
伊春市全域/主城区冬季夏季旅游人口热力图对比
一是在人口收缩的大势下，如何有效适配空间资源？
伊春人口收缩的同时，建设用地未同步减量，但通过近十年建设用地投放分析，表现出空间增长重点与人口集聚趋势相同。城镇层面，边缘区域由于棚户区搬迁后缺乏有效利用、木材仓储加工区荒置等原因，存在较多低效利用的建设用地。林场层面，由于停止采伐少数林场依托旅游转型成功发展，如上甘岭林场、西林林场，但大多数林场缺少接续产业等原因，普遍存在空心化问题，常住人口普遍外迁、林场所闲置房屋占比较高。
二是生态立市的要求下，如何在保护中释放生态价值？
伊春拥有丰富的森林、湿地等，生态资源特色显著。一方面依托绿色资源价值的赋能，特色农林、生态旅游等生态型产业已逐步成长为地方支柱产业，但整体规模仍显偏小，发展潜力有待进一步挖掘；另一方面，高达90%的生态空间的背后，如何科学制定既符合保护要求、又能适配发展需求的管控逻辑难度极大。
三是旅游强市的期许下，如何提升全域空间品质？
伊春城乡风貌整体较好，但旅游服务设施建设不足，城市建设品质有待提升，同时外围城镇林场发展同质化，未来需要进一步提升城乡空间品质，增加对旅游发展的支撑。
在上述问题挑战下，伊春要实现高质量发展的关键是：叫响“林都伊春·森林里的家”知名度，围绕【伊春三问】，平衡保护与发展的诉求，调整人口收缩时期的空间资源配置逻辑，为生态保护、产业转型、民生幸福提供空间保障。
伊春国土空间规划聚焦3大方面进行了深入探索：
1. 从“人减地增”到“人地协调”，探索构建特色紧凑的空间格局。
优化空间总体格局。基于发展动力和行政区划调整（区改县、区改镇），优化空间资源配置，保障重大发展平台和重点项目；推进中心城区集聚引领发展，促进与外围地区特色发展相协调，落实发展意图，支撑人口收缩地区和生态特色地区国土空间格局优化。
促进城区精明增长。基于发展动力，主城区结合高铁、产业发展和综合服务进行资源投放，破解带形城市中西部发展不足的问题，促进重点地区精明增长以优化城市结构。
调整优化林场布局。随着全面停止采伐后，基于国有林区生产方式变动，结合多元因子评价和多元主体治理诉求，未来撤并约50%林场所，推动乡村地区减量提质，同时以森林度假圈建设回应林场发展诉求。
伊春市全域/主城区空间格局优化图
2. 从“停伐保护”到“价值激活”，探索生态资源保护与价值实现。
夯实保护利用基础。伊春最大的特色在于森林，在生态保护适宜性评价基础上，从结构、质量等多个维度补充开展森林体检评估，全面夯实森林资源保护和利用的基础。
加强生态资源保护。通过最小累积阻力模型优化两类生态廊道，支撑“群山三水百溪谷”生态空间格局构建。在保护生态大格局的基础上，对自然保护地、生态保护红线、林地等分类分级分区精细管控。
注重生态质量提升。通过森林抚育、生态修复治理、国土绿化等不断提升森林健康程度，提升生态系统质量。
推进生态价值实现。首先，以加强森林资源复合利用为基础，合理安排林菌、林药、林果等，保障伊春在黑龙江率先打造践行大食物观的先行地；其次，将解决民生与带动就业作为重要目标，通过衍生一系列“生态+”功能，（如生态旅游、林下经济等），构建以“森林生态旅游”为核心的现代生态产业体系，从而建立更多元的从绿水青山到金山银山的转化路径；再次协调交通、能源、水利、矿产、旅游、城乡建设等项目与林地的矛盾冲突等。
“生态+”功能衍生示意
3. 从“林业生产”到“森林家园”，探索旅游城市全域空间品质提升。
伊春是我国建设重点旅游城市，森林生态旅游是伊春发展的主业，探索旅游城市全域空间品质提升对伊春发展至关重要。
打造全域魅力空间。在常规的农业、生态、城镇三大空间基础上，构建可以有效支撑全域旅游发展的魅力空间格局。伊春以“大森林”为代表的自然山水资源丰富，林业文化特色优势突出， 沿水沿路布局特征明显。规划打造汤旺河魅力河谷等绿水青山风光带，建设全域风景道网络系统，串联生态人文景观资源，协调自然和人居环境关系，以此构建“绿水青山步道相连，美丽城乡融于自然”的魅力空间格局，深度展现林都之美，提升对全域旅游发展支撑。
森林赋能城乡品质。坚持低冲击开发模式，结合人地关系和视廊分析，加强建筑高度和开发强度整体管控，以望得见山、看得见水。同时把广袤的森林引进城市，打造最具“森林范”的蓝绿空间，建设“森林生活+森林度假”两类服务圈，增加民生服务和旅游服务设施供给，多层面支撑城乡空间品质提升需求，强化 “林都伊春・森林里的家” 品牌辨识度，让森林家园更具温情。
伊春森林生活、森林度假模式图
规划实施以来，伊春在生态、产业、民生等领域逐步取得成效。支撑伊春市关于城市与建筑风貌管理，保障哈伊高铁、鹤伊高速、伊春西站等重大工程落地，强化发展支撑。
从 “森林工业摇篮” 到 “生态旅游胜地”，伊春的规划实践证明：“收缩”不是“衰退”，而是以空间重构与价值重生为契机，通过以生态为基、转型发展，让老林区在 “绿水青山”中书写新的发展篇章，从而实现 “焕发青春活力”的时代愿景。
