最近几年,山东的城市格局变了,过去人们总盯着青岛和烟台,觉得沿海城市更有条件跑得快,但济南的变化快,这座省会城市在经济、交通、科技等方面都进步不少,正变成新的增长极,慢慢被更多人提到跟青岛竞争的位置上。
从行政级别来看济南是山东的省会,常被称为“泉城”,城镇建制已有两千六百多年历史,是龙山文化的发源地之一,市域横跨山东中西部,地形处于鲁中南的低山丘陵和鲁西北的冲积平原过渡带,城市南面靠近泰山,北面跨越黄河,地势整体呈现南高北低,山泉湖河交织,形成独特的自然格局,老城区以泉水著称,趵突泉,黑虎泉,珍珠泉,五龙潭等天然泉眼分布集中,这些泉群是城市的重要自然资源和文化符号。
行政区划为十个区和两个县,管辖面积超过一万多平方公里,常住人口将近一千万,文化方面,这里既存有齐文化开放的气质,又有鲁文化厚重的积淀,这两种文化交织成为城市的基本气质,近些年来在省会功能增强的推动下,济南城市能量明显提升,地区生产总值在最近几年跨过万亿元门槛,2024年达到一万三千五百多亿元,成为全省重要的经济引擎。
区位上,济南处于华北与华东之间,起着连接两个经济圈的作用,处于京津冀和长三角两个圈层中间,这种位置决定了济南在区域联动中承东启西、连通南北的功能,国家层面的要求也对济南提出了更高要求,被列为黄河流域生态保护和高质量发展战略中的核心城市,“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点,承担着带动周边地区发展任务。
产业结构上,济南近些年来把重心放在数字经济和高端制造上,弱化对沿海出口的单一依赖,更多依靠科技进步和内需扩展来驱动增长,城市把力量集中在四个主导产业:大数据和下一代信息技术,智能制造与高端装备,精品钢与先进材料,生物医药与大健康,数字经济表现突出,城市被认定为国家级的软件名城,还是人工智能创新应用的试点区,工业方面,济南的制造体系比较齐全,是全球重要的透明质酸和头孢菌素生产基地之一,汽车制造特别是重型汽车,以及特高压输变电设备制造也有规模,北方地区的激光装备产业在这里比较集中,产业稳定为经济增长提供了坚实底座。
为促进科技与产业的融合,城市被列为全国首批中小企业数字化转型试点城市,推动实体经济与数字经济的融合,科研平台建设也在加速,形成从理论到应用的产学研链条,齐鲁科创大走廊、超算中心、中科院济南科创城等项目在吸引科研院所落地方面起到作用,一些中科系列机构已入驻或在规划中,这对长期创新能力的提升有现实意义。
人才和教育资源也是济南的优势,全市有五十多所高等院校,在校大学生人数也不少,高校毕业生储备也较大,为留住人才,地方出台了一系列措施,创业启动经费、住房补贴、生活保障等,实际效果是高校毕业生留济率上升,人才政策与产业需求对接,帮助企业招到需要的研发和技术人才。
交通网络方面,济南被定位为全国性的综合交通枢纽,高铁网络形成“米”字形布局,高速铁路联系着国内许多重要城市,城市之间的通达性得到提升,公路方面,高速公路体系完备,以“二环一联十六射”为主骨架的都市圈交通结构形成,黄河上的通道建设有明显进展,二十多处跨黄通道已建成并投入使用,主城区“四桥四隧”工程中的不少已经投入运营,航空运输方面,济南遥向国际机场的国际航线枢纽功能在扩展,国际机场正在实施二期改扩建,目标是提升机场等级,达成空铁轨路之间的便捷换乘。 水运上,小清河复航工程达成通航,给城市打开新的出海路,经由内河可直接联系到沿海多个港口,对外贸易与物流方面,国际陆港正在推进当中,中欧班列开行线路与通达国家数量增多,和外部市场的联系能力加强。
城市规划和都市圈建设注重一体化,济南都市圈在推进统一的长输供热机制和公共服务标准化,使得不同城市的人们能够享受到类似的公共服务,在区域协同上,济南都市圈和青岛都市圈试图双圈协同发展,双方在人工智能、工业互联网等领域有合作,希望在竞争中找到更多互补之处。
产业升级和企业数字化是城市经济转型的主线,制造业智能化改造提高效率,软件和信息服务业给传统产业数字化支持,国家和地方支持政策推动中小企业上云上平台,企业数字化转型成本和风险降低,像超算中心这样的基础设施给大数据处理和人工智能训练提供算力,吸引相关企业和研究团队。
文化和旅游资源是济南的传统强项,泉水文化浸润着城市空间,趵突泉往往成为城中标志性景观,泉水汇成的湖泊像大明湖也成为日常休闲的去处,古迹有千佛山及其内的唐代造像、龙山文化遗址、灵岩寺内的宋代彩塑、四门塔等,这些地方为城市赋予了历史的厚重感,现代城市更新项目与传统资源并行发展,新旧动能转换起步区、中央商务区等新建地区体现城市发展的新动向,文化活动如博览会、国际友城青少年才艺交流活动也在提升城市的国际影响力。
济南面临快速发展,省内其他城市面临资源向省会集中的竞争与协作问题,如何实现均衡发展是个难题,黄河流域生态保护与开发需要更精细治理,既要生态安全又要区域经济,与烟台、潍坊等邻近城市产业、人才、交通等有竞争与合作空间,理清利益关系、找到互补点是下一步工作重点,青岛与济南互补式发展,沿海与内陆互补,避免零和博弈。
总体上,济南的崛起并非偶然,它有省会的政治资源,独特的地理位置,日益完善的交通网络,坚实的产业基础以及越发丰厚的人才供给,接下来城市需要在生态保护,区域协同,产业升级,城市治理等方面继续努力,只要处理好省内外关系,把握好科技与产业融合的节奏,同时保护好自然和历史资源,济南就有条件把当前的增长转化为可持续的发展优势。