报告撰写人：湘映
报告日期：2025年12月12日
摘要
本报告聚焦于河北省邢台市平乡县——一个以“中国童车之都”、“中国智能玩具之都”、“中国童车文化产业之都”等“国字号”名片闻名遐迩的特色产业强县。平乡县创造了“无中生有”的产业发展奇迹，形成了从零部件到整车、从生产到销售的完整童车玩具产业链，成为全国最大的童车产业基地之一。然而，在产业规模壮大的背后，平乡正面临“大而不强、聚而不优、有产无城、有誉无位”的深刻挑战：产业层次偏低、品牌附加值不高、创新动力不足；产业集群“满天星星，缺少月亮”，龙头企业带动力弱；城镇化严重滞后于工业化，产城分离现象突出；作为“世界童车之都”的全球影响力和行业话语权尚未真正建立。行政区划作为产业空间组织和县域治理的底层架构，其现状已难以支撑平乡从“世界最大的童车生产基地”向“世界童车产业中心”的跨越。
鉴于此，本报告的核心论点是：平乡县的未来发展，必须超越“规模扩张”的传统路径，以“全球视野、产业立县、产城共荣、创新驱动”为核心理念，进行一场深刻的产业与空间双重革命。行政区划调整的核心目标在于：破解“产业集群规模”与“产业整体层次”、“产业强镇林立”与“县城核心疲软”、“强大制造能力”与“孱弱服务功能”、“全国性生产基地”与“全球性产业中心”的四大核心矛盾，推动平乡从“中国童车之都”（产量规模）向“世界童车产业之都”（创新、品牌、标准、文化中心）的战略跃升，打造一个以先进智造为核心、以创新服务为引领、以童车文化为灵魂的现代化特色产业新城。 即，实现从“车轮上的产业集群”到“驱动世界童车产业的智慧大脑与价值中枢”的根本性转变。
报告系统剖析了平乡县“产业大而不强、创新短板突出；强镇经济与弱核县城并存；城市功能严重滞后于产业需求；区域品牌价值有待深度挖掘”等深层问题。在此基础上，创新性提出“一核引领、双翼驱动、三区协同、全域升级”的空间战略新格局。其中，“一核”指倾力打造“平乡中心产业服务核”，承担创新研发、品牌运营、展览贸易、综合服务等高端功能；“双翼”指做强“河古庙-丰州智造翼”和“平乡-寻召创新翼”，形成两大高能级先进制造板块；“三区”指构建“东部产城融合与开放发展区”、“西部转型升级与生态提升区”、“南部特色拓展与乡村振兴区”三大功能片区；“全域升级”旨在推动产业链、价值链、创新链在全域范围内优化重构。
围绕此战略构想，报告设计了三套循序渐进的区划调整与治理改革方案。方案A（近期：“强核聚能、平台先行”） 聚焦于强化县城核心服务功能、搭建产业创新平台、启动重点区域整合。方案B（中期：“双翼齐飞、区划重构”） 重点推动两大制造翼的行政区划整合与能级提升，重塑产业空间骨架。方案C（远期：“都市成型、引领全球”） 致力于远景突破，探索“平乡市”的设立，并构建成熟的“核心服务+专业制造”都市区治理体系。
最后，报告规划了“规划引领、核心突破、双翼成型、全球链接”四个阶段的十年实施路径，并提出了相应的组织、政策、要素与风险保障体系。本研究旨在为平乡县提供一条以行政区划与空间治理优化为关键抓手，推动产业“从制造到创造、从规模到品牌、从分散到协同、从基地到中心”的跃升路径，使其不仅成为中国童车产业的“产量冠军”，更成为全球童车产业的“价值冠军”和“创新灯塔”。
第一章 导论：平乡县在产业变革十字路口的战略抉择
1.1 研究背景与问题意识
平乡县，位于邢台市中南部，一个不临海、不沿边、地下无矿产的平原县，却凭借“敢为人先、无中生有”的创业精神，打造了以河古庙镇为核心、辐射周边、闻名全国的世界级童车玩具产业集群，产品远销全球，是名副其实的“中国童车之都”。然而，站在新的历史起点，平乡产业“大而不强、多而不优”的隐忧日益凸显：产业仍以中低端产品、贴牌生产为主，自主品牌、原创设计、核心技术匮乏；企业数量庞大但“小散乱”现象仍存，缺乏具有全球竞争力的龙头企业；产业发展与城镇建设“两张皮”，生活配套、公共服务、城市形象与庞大的产业体量极不匹配；面对国内其他地区竞争和国际市场波动，传统优势面临挑战。
与此同时，平乡被赋予了“邢台市东部重要的增长极”的区域使命。在此背景下，本报告旨在回答的核心战略问题是：作为以单一特色产业集群立县的“中国童车之都”，平乡应如何通过行政区划与空间治理体系的系统性、前瞻性优化，破解产业升级的“天花板”和“散乱病”，打破“强产业、弱县城、低效能”的空间困局，构建一个能够高效承载“世界级童车产业中心”、“产城深度融合示范区”、“邢台东部增长极”目标的，高度协同、功能清晰的产业空间组织与现代化治理架构，从而完成从“全球最大的童车生产基地”到“全球童车产业价值创新高地”的历史性跃迁？
1.2 核心概念界定
从“生产基地”到“产业中心”：指平乡的角色应从单纯的产品制造、出口基地，升级为涵盖研发设计、标准制定、品牌运营、展览贸易、检测认证、文化创意、供应链金融等全产业链、高附加值环节的全球产业中心，掌控微笑曲线两端。产城融合2.0（针对专业镇）：针对平乡“镇域产业强、城市功能弱”的特殊性，提出“产业社区”或“产业新城”模式，在河古庙等产业强镇，不仅要完善生活配套，更要植入与产业升级相匹配的创新、设计、展示、商务等生产性服务功能，实现“在园区里建城市功能区，在城市中建高端产业园”。“核心-制造”分离与协同：借鉴先进产业集群发展经验，推动产业价值链的空间优化。将创新研发、品牌营销、总部办公等“大脑”功能高度集聚于县城核心区，形成“产业服务核”；将规模化、智能化、绿色化的先进制造环节集聚于河古庙、丰州等专业化“制造翼”，形成“核心研发服务+基地高端制造”的高效协同格局。1.3 研究目标与价值
探索特色产业集群转型升级路径：为平乡童车玩具这一传统优势产业集群，如何突破低端锁定、实现价值链攀升，提供一个基于空间重构和治理创新的系统性解决方案。破解“产业强县”的产城融合难题：针对产业高度发达但城镇化滞后、城市功能薄弱的“平乡现象”，提出强化县城核心、提升产业强镇功能、促进产城深度融合的具体策略。明晰“世界级产业中心”的空间载体：为平乡打造“世界童车产业之都”的宏伟目标，规划清晰的空间载体、功能分区和实施路径，将战略愿景落地为施工蓝图。提供区域增长极培育的决策参考：为邢台市培育东部增长极、优化市域生产力布局，提供关于平乡发展战略、空间优化和体制机制创新的决策依据。第二章 平乡县现状深度诊断：优势、瓶颈与机遇
2.1 核心优势与战略资源
无与伦比的产业集群优势：拥有全国最完整、规模最大的童车玩具产业链，从零配件到整车组装，从生产制造到销售物流，形成了极强的产业配套能力和成本优势，产业生态丰富，市场敏感度高。享誉全国的产业品牌与市场网络：“平乡童车”已成为区域产业品牌，拥有广泛的市场认知度和庞大的销售网络（如河古庙自行车零件城），产品行销全国及全球多个国家和地区。充满活力的民营经济与企业家精神：民营经济活跃，草根创业文化浓厚，市场主体众多，形成了“人人想创业、家家搞经营”的商业氛围，这是产业持续发展的根本动力。不断改善的交通区位条件：邯黄铁路、邢临高速、邢清公路等穿境而过，交通条件持续改善，为发展物流、扩大开放提供了基础。2.2 发展瓶颈与核心挑战
“产业集群规模”与“产业整体层次”的矛盾：产业规模巨大，但多数企业集中于产业链中低端的生产制造环节，产品同质化严重，技术含量和附加值不高，自主品牌建设滞后，处于全球价值链的中低端。“产业强镇林立”与“县城核心疲软”的悖论：以河古庙镇为代表的产业强镇经济实力雄厚，但城镇建设、公共服务、环境品质滞后。县城（中华路街道、丰州镇）作为行政中心，对产业发展的创新服务、高端要素集聚能力不足，形成“镇强县弱”的倒挂格局，县域缺乏强有力的综合服务核心来引领产业升级。“强大制造能力”与“孱弱服务功能”的失衡：研发设计、工业设计、品牌策划、检测认证、供应链金融、展览贸易等生产性服务业发展严重不足，制约了产业向微笑曲线两端延伸。产业“大而不强”的关键在于服务功能的缺失。“产城分离”与“人才瓶颈”的困境：产业园区“孤岛化”，生活配套不足，城市功能不完善，对高层次管理人才、技术研发人才、创意设计人才缺乏吸引力，导致产业升级所需的人才支撑严重不足。“全国性生产基地”与“全球性产业中心”的差距：虽然产量全球领先，但在行业标准制定、时尚潮流引领、国际贸易规则、全球品牌影响力等方面话语权微弱，距离真正的“世界产业中心”仍有巨大差距。2.3 战略机遇与外部环境
制造强国与产业基础再造：国家高度重视制造业高质量发展，推动产业基础高级化和产业链现代化，为平乡童车产业迈向中高端提供了政策东风。消费升级与个性化需求：国内市场对童车玩具的安全性、品质、设计、智能化、个性化要求不断提高，倒逼产业升级，也为打造自主品牌提供了市场空间。数字经济与智能制造：工业互联网、大数据、人工智能等技术与制造业深度融合，为平乡童车产业实现智能化改造、柔性化生产、网络化协同提供了技术路径。“双循环”新发展格局：扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，有利于平乡企业深耕国内市场，同时依托强大供应链优势拓展“一带一路”等新兴市场。第三章 战略构想：目标、原则与空间新格局
3.1 总体战略愿景
到2035年，将平乡县建设成为：全球童车玩具产业的研发设计中心、品牌运营中心、展览贸易中心与先进制造基地，京津冀特色产业转型升级与产城融合发展的典范城市，邢台市域东部活力强劲、宜居宜业的现代化特色产业新城。简称：“世界童车之都，活力智造平乡”。实现从“全国产量冠军”到“全球价值枢纽”，从“产业孤岛”到“产城融合典范”，从“邢台东部一县”到“具有全球影响力的特色产业名城”的历史性跨越。
3.2 核心指导原则
创新驱动，价值攀升：将创新作为产业发展的第一动力，全力向研发设计、品牌营销、标准制定等价值链高端环节攀升，推动“平乡制造”向“平乡创造”、“平乡品牌”、“平乡标准”转变。强核聚能，服务引领：实施“强核”战略，集全县之力将县城打造成为服务全县产业升级的“智慧大脑”和“综合心脏”，集聚高端要素，补齐服务短板，以高端生产性服务业引领制造业升级。双翼协同，制造升级：推动河古庙、丰州等制造重镇向智能化、绿色化、服务化方向升级，打造世界级的先进童车制造基地，与县城“服务核”形成“服务+制造”高效协同的“双引擎”格局。产城融合，功能复合：摒弃“重生产、轻生活”的旧模式，按照“以产促城、以城兴产、产城融合”理念，在产业集聚区同步完善城市功能，建设功能复合、宜居宜业的产业社区和产业新城。全球视野，开放链接：以全球化视野配置资源、开拓市场，积极融入全球童车产业分工体系，争取行业话语权，建设全球童车产业信息、技术、人才、资本交流的重要节点。3.3 空间优化战略蓝图：“一核引领、双翼驱动、三区协同、全域升级”
“一核引领”——打造“平乡中心产业服务核” 举全县之力推动中心城区（中华路街道、丰州镇城区部分） 能级跃升，建设“世界童车之都核心区”。重点布局： 童车产业创新园：集聚研发设计、工业设计、技术检测、标准制定、知识产权服务等机构。 品牌与贸易中心：建设永久性“中国（平乡）国际童车玩具博览会”展馆，集聚企业总部、品牌运营、电商直播、供应链金融等。 综合服务与宜居社区：配套高品质教育、医疗、文化、商业、居住设施，吸引和留住高端人才。将县城打造成为全县的产业“大脑”、品牌“窗口”和生活“客厅”。“双翼驱动”——做强两大先进制造增长极河古庙智造翼：以河古庙镇为核心，整合周边田付村镇、节固镇相关产业区域，推动传统制造向智能化、柔性化、绿色化升级。建设“全球高端童车智能制造基地”，并向关键零部件、新材料、智能传感等领域延伸。同步推进“河古庙产业新城”建设，完善城市功能，实现产城深度融合。 平乡-寻召创新翼：以县城周边工业区和寻召乡部分区域为基础，重点发展智能玩具、科教玩具、高端童车等高附加值产品，以及模具、精密制造等配套产业，打造“智能玩具与创新制造基地”，与河古庙翼形成差异化、互补性发展。“三区协同”——优化全域功能布局东部产城融合与开放发展区：以“河古庙智造翼”和县城“服务核”为主体，是平乡产业发展的主引擎和对外开放的主要门户，重点推动产城融合和产业升级。 西部转型升级与生态提升区：以油召乡、停西口镇等西部乡镇为主，推动现有产业环保升级，适度发展生态农业和休闲产业，建设成为县域的生态屏障和绿色空间。 南部特色拓展与乡村振兴区：以平乡镇、寻召乡南部等区域为主，在巩固传统产业配套的同时，探索发展特色农业、乡村旅游，与主产业区形成联动，推进乡村振兴。“全域升级”——推动产业链全域优化 引导全县域围绕童车玩具主导产业，形成“核心服务+基地制造+配套协同”的网络化布局。支持各乡镇发展专业化配套、特色化产品、电商物流等，杜绝低水平重复建设，实现全域产业链、价值链的整体提升。第四章 行政区划优化与治理改革方案设计
4.1 方案A（近期1-3年）：“强核聚能、平台先行”
本方案聚焦近期，旨在强化核心、搭建平台、启动整合，为产业升级构筑基石。
核心内容：
实施“中心产业服务核”建设计划： 在县城规划建设“平乡县童车产业创新服务中心”（集聚研发、设计、检测等功能）和“中国平乡童车博览会展贸中心”两大标志性平台。推动县城基础设施和公共服务全面升级，启动人才公寓、国际学校、品牌商业街区等建设。成立“世界童车之都建设委员会”： 由县委、县政府主要领导牵头，统筹全县力量推进产业升级和城市转型，协调解决跨部门、跨乡镇的重大问题。下设产业创新、品牌推广、产城融合等专项工作组。推动产业强镇内部整合与功能提升： 在河古庙镇推动“工业小区”整合，规划建设连片的现代化产业园区，启动“河古庙产业新城”规划。推动丰州镇城区部分与中华路街道深度融合，强化县城核心区。探索“飞地经济”与利益分享机制： 鼓励“东部产城融合区”以外的乡镇，在“河古庙智造翼”或县城园区设立“飞地产业园”，税收和产值按比例分享，引导产业向优势区域集中，促进乡镇间协同发展。4.2 方案B（中期3-5年）：“双翼齐飞、区划重构”
本方案在方案A基础上，重点推动制造板块的能级提升和区划整合，重塑产业空间骨架。
核心内容：
沿“双翼”布局重大产业升级项目： 在“河古庙智造翼”，引进和培育若干家行业龙头企业和“链主”企业，建设智能工厂、绿色工厂。在“平乡-寻召创新翼”，建设智能玩具孵化器和加速器。实施关键区域的行政区划调整： 为做强“河古庙智造翼”，可研究将河古庙镇与田付村镇合并，设立新的“河古庙镇”（或更名为“童车重镇”），并争取获批省级高新技术产业开发区或经开区，实行“区镇合一”体制，统一规划、建设和管理。 为强化县城“服务核”，可研究将丰州镇的城区及周边工业区部分与中华路街道进一步整合，设立新的街道，优化管理架构。深化“功能区”治理改革： 在“河古庙智造翼”（整合后的新河古庙镇）设立县级派出机构“先进制造产业园区管委会”，赋予其更大的经济管理权限。在县城“中心产业服务核”设立“现代服务业集聚区管委会”，专门负责创新、品牌、会展等服务业发展。4.3 方案C（远期5-10年）：“都市成型、引领全球”
本方案着眼于长远，旨在实现能级跃升，构建成熟的现代化特色产业城市治理格局。
核心内容：
研究“撤县设市”的战略选择： 当“世界童车之都”的品牌和影响力在全球确立，中心城区和产业新城功能完善，城市形态和治理水平达到标准时，积极稳妥推进“撤县设市”（如“平乡市”），以“市”的名义和能级参与全球产业竞争与合作，提升城市品牌形象。全面确立“核心服务+专业制造”的都市区治理格局： 形成“中心城区（产业服务核）”与“河古庙制造基地（智造翼）”功能清晰、高效协同的双城结构。市级政府聚焦于全市战略、公共服务和区域协调。两大功能区管委会负责具体的经济发展和城市建设管理。深度融入全球产业链，确立中心地位： 将“中国（平乡）国际童车玩具博览会”打造成为全球行业顶级展会。吸引国际知名品牌、设计机构、检测认证中心落户。在行业标准、趋势发布等方面掌握话语权，真正成为全球童车玩具产业的研发设计中心、品牌运营中心和展览贸易中心。第五章 系统实施路径与关键步骤
5.1 第一阶段：规划引领与核心突破（第1-2年）
成立高规格的“平乡县建设世界童车之都领导小组”，设立实体化办公室。聘请国际国内顶尖机构，编制《平乡县世界童车之都发展战略规划》、《中心产业服务核城市设计》、《河古庙智造翼产业新城规划》。启动“平乡县童车产业创新服务中心”和“中国平乡童车博览会展贸中心”的规划设计和建设前期工作。出台《关于推动童车玩具产业转型升级的若干意见》和《“飞地经济”与利益分享实施办法》。5.2 第二阶段：强核育翼与平台运营（第2-4年）
中心产业服务核的标志性建筑主体完工，首批研发设计机构、企业总部、服务平台入驻运营。县城城市品质显著提升。河古庙智造翼的现代化产业园区启动建设，首批智能化改造和绿色工厂项目落地。“河古庙产业新城”规划实施，产城融合项目启动。完成方案B中关键区划调整（如河古庙与田付村合并）的前期论证和报批程序。“中国平乡国际童车玩具博览会”成功举办并形成品牌效应。5.3 第三阶段：区划重构与能级跃升（第4-7年）
新的“河古庙镇”（智造翼）行政区划正式运行，相应的“先进制造产业园区管委会”实体化运作，权限到位。中心产业服务核功能全面发挥，成为全县产业创新的策源地和服务枢纽。河古庙智造翼成为全球知名的高端童车智能制造基地。平乡在全球童车产业链中的地位显著提升，从“生产中心”向“创新中心+品牌中心”转型取得实质性进展。产城融合格局基本形成，城市对高端人才的吸引力显著增强。5.4 第四阶段：都市崛起与全球引领（第7-10年及以后）
中心城区和河古庙产业新城形成功能互补、交相辉映的现代化城市组团，城市能级和形象实现根本性改变。“撤县设市”条件成熟，完成申报并获批，以“平乡市”的全新身份参与全球竞争。“世界童车之都”品牌在全球牢固确立，平乡成为行业技术风向标、时尚策源地和贸易主战场，实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越。第六章 综合保障措施
6.1 组织与机制保障
坚持和加强党的领导，将“世界童车之都”建设作为全县长期核心战略。建立“领导小组+指挥部+工作专班”的强力推进机制，确保“一张蓝图绘到底”。建立与“核心服务+基地制造”相适应的GDP核算、税收分享、政策考核机制，激励功能区错位发展、协同共赢。6.2 政策与创新保障
积极争取国家特色产业集群、先进制造业集群、新型工业化产业示范基地等政策支持。用足用好省市支持产业转型升级、开发区改革发展的各项政策。创新土地保障。在中心服务核和智造翼实行“标准地”出让、混合用地供给。探索“腾笼换鸟”，盘活低效工业用地。保障重大产业项目和公共设施用地。创新金融支持。设立“平乡县童车产业转型升级基金”。鼓励金融机构开发“品牌贷”、“知识产权质押贷”等产品。支持企业上市融资。6.3 要素与人才保障
实施“车轮英才”计划，全球引进和培育工业设计、品牌管理、国际贸易、智能制造等领域的高端人才和团队。与国内外知名高校、设计学院合作建立研究院、实训基地。强化创新平台建设。在中心服务核建设国家级或省级工业设计中心、技术创新中心、质量检测中心。支持龙头企业建立企业技术中心。6.4 风险防控与稳定保障
乡镇合并等区划调整涉及重大利益调整，必须严格依法依规，做好社会稳定风险评估，妥善安置干部，处理好债权债务，确保平稳有序。在产业升级过程中，要关注中小企业转型压力，提供技术、金融、培训等帮扶，避免出现大面积企业倒闭和失业。坚守环保和安全底线。加强“平乡童车”区域品牌保护和行业自律，严厉打击假冒伪劣和恶性竞争，维护产业健康发展生态。加强宣传推广，讲好平乡产业转型和城市蜕变的故事，凝聚全县上下“二次创业”、迈向高端的强大共识。结论
平乡县的未来，系于能否成功将“中国童车之都”的产量优势，升华为“世界童车产业之都”的价值优势和创新优势。本报告所构画的蓝图与路径，其核心在于推动一场从“规模红利”到“创新红利”、“从“县域经济”到“城市经济”、“从“分散制造”到“集群智慧”的深刻转型。
通过行政区划的优化和治理体系的重构，平乡的目标是：将强大的“镇域制造单元”整合升级为高效的“全球制造基地”，将弱势的“县域行政中心”锻造为强大的“产业服务核心”，将内部的“完整产业链”转化为对外的“全球控制力”。这是一条从“世界工厂的一个车间”迈向“全球产业的价值中枢”的必由之路，是从“中国的平乡”走向“世界的平乡”的关键一跃。
从近期“强核聚能”的平台搭建，到中期“双翼齐飞”的格局重塑，再到远期“都市崛起”的品牌引领，这需要平乡以“十年磨一剑”的定力，以“敢为天下先”的魄力，坚定不移地推进产业升级和城市转型。我们坚信，只要平乡牢牢抓住全球产业变革和国内消费升级的战略机遇，勇于打破路径依赖和空间桎梏，就一定能够将“世界童车之都，活力智造平乡”的宏伟愿景，化为激动人心的现实，在冀南大地上崛起一座以智慧驱动车轮、以创新定义未来的特色产业名城，为全国乃至全球传统产业集群的转型升级，提供一个标杆性的“平乡样本”。这不仅是对“无中生有”创业精神的时代升华，更是对这片热土上人民创造美好生活的坚定承诺。
