报告撰写人：湘映

报告日期：2025年12月12日

摘要

本报告聚焦于河北省邢台市广宗县——一个拥有“中国民间文化艺术之乡”、“国家级非物质文化遗产梅花拳、柳编的重要发祥地”等文化名片，但同时面临着“生态敏感、基础薄弱、产业滞后、发展焦虑”多重挑战的平原县。广宗县地处黑龙港流域，生态承载力相对有限；工业基础薄弱，缺乏支柱产业；农业大而不强，品牌化程度低；虽然拥有深厚的非遗文化底蕴，但尚未有效转化为发展动能。在区域竞合中，广宗面临“前有标兵、侧有强邻、后有追兵”的压力，传统发展路径受限，亟需探索一条符合自身资源禀赋和时代要求的特色振兴之路。

鉴于此，本报告的核心论点是：广宗县的未来发展，必须摒弃以牺牲生态和文脉为代价的传统工业化路径，转而依托其独特的“非遗文化”和“田园生态”双重本底，走一条“文化赋能、生态筑基、城乡共美、精致发展”的差异化、人本化崛起之路。行政区划调整的核心目标在于：破解“文化资源富集”与“经济转化不足”、“生态本底优良”与“价值实现困难”、“城乡发展平缓”与“内生动力缺乏”、“县域特质鲜明”与“区域角色模糊”的四大核心矛盾，通过空间重构、功能重组与治理重塑，推动广宗从“默默无闻的农业县、生态敏感区”向“京津冀知名的非遗文化体验胜地、冀南平原的生态田园宜居典范”的战略转型。 即，实现从“资源沉睡”到“活力迸发”，从“发展洼地”到“特色高地”的深刻转变。

报告系统剖析了广宗县“文化‘富矿’与产业‘洼地’并存、生态约束与发展需求交织、县城能级不足与乡镇特色不彰、区域协同边缘与内生动力疲软”的深层困境。在此基础上，创新性提出“一核激活、两翼齐飞、三区共筑、全域焕彩”的空间战略新格局。其中，“一核”指倾力打造“广宗非遗文化与综合服务核”，使其成为文化展示、创新、服务的核心引擎；“两翼”指培育“北部生态农业与非遗传承翼”和“南部绿色制造与创新转化翼”，形成南北呼应的两大特色产业板块；“三区”指构建“中部城乡融合与非遗文旅核心区”、“东部生态农业与乡村振兴示范区”、“西部绿色转型与生态涵养区”三大功能片区；“全域焕彩”旨在让非遗文化和生态美学融入城乡肌理。

围绕此战略构想，报告设计了三套循序渐进的区划调整与治理改革方案。方案A（近期：“文核塑心、基础筑基”） 聚焦于强化县城文化核心功能、搭建非遗转化平台、启动生态本底修复。方案B（中期：“两翼共振、区划优化”） 重点推动南北两翼的产业培育和空间整合，塑造清晰的产业地理格局。方案C（远期：“品牌引领、区域标杆”） 致力于将“非遗广宗、田园新城”打造为省级乃至国家级品牌，并探索“文化生态功能区”的治理新模式。

最后，报告规划了“规划引领、核心突破、两翼成型、品牌确立”四个阶段的十年实施路径，并提出了相应的组织、政策、要素与风险保障体系。本研究旨在为广宗县提供一条以行政区划与空间治理优化为关键抓手，推动“非遗文化创造性转化、生态资源创新性发展、城乡面貌精致化提升”的跨越路径，使其在冀南平原上崛起为一座“望得见非遗、闻得到花香、记得住乡愁、引得来人流”的特色魅力之城，为生态敏感地区和文化资源富集地区的发展提供一个“广宗范式”。

第一章 导论：广宗县在生态文明时代的特色复兴之路

1.1 研究背景与问题意识

广宗县，位于邢台市东部，历史悠久，文化底蕴深厚，是梅花拳、柳编等国家级非遗项目的发源地和传承地，享有“中国民间文化艺术之乡”的美誉。然而，与丰厚的文化家底形成鲜明对比的，是其相对滞后的经济社会发展状况：产业结构单一，传统农业占比高，工业基础薄弱，城镇化水平较低。同时，作为黑龙港流域的一部分，其生态环境相对敏感，大规模、高强度的工业化开发路径受到制约。在生态文明建设和文化自信自强的时代背景下，广宗面临着如何将文化“软实力”转化为发展“硬支撑”，将生态“约束力”转化为环境“吸引力”的时代课题。

在此背景下，本报告旨在回答的核心战略问题是：作为一个生态敏感、基础薄弱但文化底蕴极其深厚的平原县，广宗应如何通过行政区划与空间治理体系的战略性、前瞻性优化，破解“捧着文化金碗讨饭吃、守着生态本底难发展”的困局，构建一个能够高效承载“非遗文化传承创新高地”、“平原生态田园宜居典范”、“邢台东部特色魅力节点”等目标的，文化、生态、城乡功能高度融合的空间组织与精细化治理架构，从而走出一条以文化人和以生态优的可持续发展新路？

1.2 核心概念界定

“非遗生态”融合发展：指将非物质文化遗产（梅花拳、柳编等）的保护、传承、创新与生态环境的保护、修复、利用有机结合。不仅保护非遗项目本身，更保护其赖以生存发展的乡土环境和人文生态；同时，将非遗元素融入生态景观营造、乡村旅游发展和特色产品开发，形成“非遗为魂、生态为基、产业为体、旅游为形”的融合发展模式。这是广宗实现特色发展的核心路径。“精明收缩”与“精致增长”：针对广宗生态敏感、资源有限的实际，摒弃全域粗放式开发模式。在生态脆弱和人口流失区域实施“精明收缩”，引导人口和功能向县城和重点镇适度集中，减少人类活动对生态的干扰，为生态修复腾出空间。在县城和重点发展区域，则追求“精致增长”，高强度投入，高水平建设，打造高品质、有特色的空间产品。“文化场景”与“体验经济”：超越传统的文物保护或静态展示，通过营造真实的、可参与的、沉浸式的“文化场景”，将非遗文化和乡土生活转化为可体验、可消费的旅游产品和经济活动。例如，建设活态传承的武术村落、编织工坊，举办沉浸式民俗节庆，让游客成为文化体验的一部分。

1.3 研究目标与价值

探索文化生态型县域发展新范式：为广宗这类文化资源富集但生态敏感、经济基础较弱的县份，如何将文化和生态劣势转化为发展优势，提供一个可操作的、以“非遗生态”融合为特色的“广宗方案”。破解非遗资源产业化转化难题：针对广宗非遗资源“有名气、无产业”的现状，提出一套促进非遗与旅游、教育、创意、农业等产业深度融合，实现活态传承与市场价值双赢的产业化路径和空间载体。明晰生态约束下的城乡空间优化策略：针对广宗生态本底，提出差异化、精细化的国土空间用途管制方案，在保护生态的前提下，优化城乡布局，实现“在发展中保护，在保护中发展”。提供边缘县份特色崛起的决策参考：为广宗县委、县政府及上级部门，在谋划广宗长远发展、推动乡村振兴和文化强县建设时，提供基于深度研究的战略参考和实施路径。

第二章 广宗县现状深度诊断：底蕴、困境与契机

2.1 核心优势与战略资源

底蕴深厚的非物质文化遗产：拥有国家级非物质文化遗产梅花拳、柳编，以及多项省级、市级非遗，文化标识鲜明，独特性强，具备发展特色文化旅游、文创产业、研学教育的巨大潜力。相对完整的田园生态本底：作为传统农业县，田园风光和乡村风貌保持相对完整，生态压力相对于周边工业强县较小，具备发展生态农业、休闲旅游、康养产业的良好基础。丰富的农业资源：是传统的农业区，土地资源相对丰富，具备发展绿色、有机、特色农产品的条件，可为文旅产业提供产品支撑。不断改善的区位交通：邢临高速、青银高速连接线、邢清公路等穿境而过，交通条件持续改善，为融入区域旅游网络和物流体系提供了可能。

2.2 发展瓶颈与核心挑战

“文化‘富矿’”与“产业‘洼地’”的矛盾：梅花拳、柳编等国家级非遗资源“养在深闺人未识”，文化价值远未转化为经济价值。缺乏有吸引力的核心文旅产品、成熟的产业链和市场化的运营机制，文化资源“沉睡”。“生态本底”与“发展焦虑”的纠结：一方面，生态敏感性制约了大规模工业化路径；另一方面，对传统GDP增长的渴望又容易导致急功近利的项目引进，存在破坏生态和文脉的风险，发展路径选择陷入焦虑。“县城能级不足”与“乡镇特色不彰”的困境：县城（广宗镇）规模小，综合服务功能和城市品质不高，对人口和产业的集聚力、对文旅产业的综合服务能力有限。各乡镇发展同质化，缺乏基于非遗和生态资源的特色定位。“区域协同边缘”与“内生动力疲软”的循环：在邢台市域乃至冀南区域经济格局中，广宗处于相对边缘位置，接受中心城市辐射弱。自身产业基础薄弱，内生增长动力不足，易陷入“低水平均衡”陷阱。

2.3 战略机遇与外部环境

文化强国与非遗活化利用：国家高度重视中华优秀传统文化传承发展，鼓励非遗与旅游、教育、文创等深度融合，为广宗非遗资源的产业化提供了空前政策机遇。生态文明与绿色发展：国家大力推进生态文明建设，绿色发展、生态产品价值实现成为主流，为广宗发挥生态后发优势，发展生态经济指明了方向。消费升级与文旅融合：国民对精神文化、健康养生、田园生活的需求日益旺盛，沉浸式、体验式文旅产品备受青睐，为广宗发展非遗体验、生态休闲、乡村度假提供了广阔市场。乡村振兴与城乡融合：全面推进乡村振兴，推动乡村产业、文化、生态、组织振兴，为广宗盘活乡村非遗和生态资源，建设和美乡村提供了强大动力。

第三章 战略构想：目标、原则与空间新格局

3.1 总体战略愿景

到2035年，将广宗县建设成为：国家级非物质文化遗产传承创新与活态利用的典范区，冀南平原生态田园与和美乡村建设的示范区，邢台市域特色鲜明、充满魅力的文化生态型精致县城。简称：“非遗广宗，田园新城”。实现从“文化资源大县”到“文旅融合名县”，从“生态敏感区”到“生态宜居地”，从“发展滞后县”到“特色魅力县”的根本性转变。

3.2 核心指导原则

文化引领，非遗活化：将梅花拳、柳编等非遗文化作为县域发展的核心灵魂和第一资源。坚持创造性转化、创新性发展，推动非遗融入现代生活、融入产业发展、融入城乡建设，让非遗“活”起来、“火”起来。生态优先，绿色发展：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护作为发展的前提和底线。大力发展生态农业、文化创意、休闲旅游等绿色产业，探索生态产品价值实现机制，走出一条生态产业化、产业生态化的新路。精致发展，特色取胜：不追求规模扩张和同质竞争，转而追求发展的质量和特色。在县城建设、乡村营造、产业发展上，坚持“小而精、特而美”，精雕细琢，打造精品，以独特的文化魅力和生态品质赢得市场。全域融合，主客共享：推动非遗文化、田园生态与城乡建设全域融合，将整个县域作为一个大景区、大公园来规划和经营。统筹本地居民生活与外来游客体验，建设既宜居又宜游的共享空间。城乡共美，融合互促：推动县城与乡村功能互补、相得益彰。县城强化文化服务、旅游集散和综合配套功能；乡村则成为非遗传承的主要场域、生态产品的供给基地和田园生活的体验空间。

3.3 空间优化战略蓝图：“一核激活、两翼齐飞、三区共筑、全域焕彩”

“一核激活”——打造“广宗非遗文化与综合服务核” 实施“精致文化县城提升”战略，推动广宗镇（县城） 功能升级、品质跃升。重点建设“广宗非遗文化传承创新中心”（集非遗展示、传习、研发、体验、交易于一体）和“游客综合服务中心”。对县城进行“微改造、精提升”，植入非遗文化元素，打造特色文化街区、主题公园、精品酒店和民宿，完善旅游服务设施，将县城打造成为全县非遗文旅的“总服务台”、“总展示窗”和“总体验地”。“两翼齐飞”——培育南北两大特色产业发展翼北部生态农业与非遗传承翼：以北塘疃镇、冯家寨镇等北部乡镇为主。依托良好的农业基础和部分非遗传承村落，重点发展绿色生态农业、林下经济，并推动柳编等非遗技艺与现代农业、乡村旅游深度结合，建设“非遗技艺传承村”、“生态农场”和“田园综合体”，打造“非遗+农业+旅游”融合发展示范区。 南部绿色制造与创新转化翼：以件只乡、核桃园镇等南部乡镇为主。在严守生态红线的前提下，依托现有产业基础，适度发展无污染、低耗能的绿色制造、农产品精深加工，以及柳编、梅花拳相关的文创产品、体育器材、健康食品等“非遗+”衍生产业，推动非遗文化的创新转化和产业化。“三区共筑”——优化全域三大功能片区中部城乡融合与非遗文旅核心区：以广宗镇及周边区域为核心。是“一核”所在区域，重点推动非遗文旅核心项目建设、城乡基础设施和公共服务一体化，打造非遗文旅消费核心区和城乡融合发展先行区。 东部生态农业与乡村振兴示范区：以葫芦乡、大平台乡等东部乡镇为主。作为主要农业区，重点发展规模化、绿色化、品牌化的现代农业，建设高标准农田，同时依托乡村风貌和非遗元素，打造乡村振兴示范带，发展乡村休闲旅游。 西部绿色转型与生态涵养区：以核桃园镇西部等区域为主。强化生态保护和水源涵养功能，推动现有产业绿色化改造，适度发展生态旅游和林下经济，建设成为全县的生态屏障。“全域焕彩”——推动非遗与生态融入全域 在“一核两翼三区”总体框架下，引导各乡镇、村庄充分挖掘自身非遗资源和生态特色，实施“非遗在社区”、“生态进村庄”计划。每个乡镇打造1-2个非遗传承或生态旅游特色村，形成“一镇一品、一村一韵”的全域魅力格局，实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点”。

第四章 行政区划优化与治理改革方案设计

4.1 方案A（近期1-3年）：“文核塑心、基础筑基”

本方案聚焦近期，旨在塑强文化核心、搭建转化平台、修复生态本底，为长远发展奠定基础。

核心内容：

实施“非遗文化县城”建设三年行动： 在县城启动“广宗非遗文化传承创新中心”和“梅花拳武术文化公园/街区”规划建设。对县城主要街道、公园、广场进行文化景观微更新，植入柳编、梅花拳等文化元素。启动老城区有机更新，打造1-2条非遗主题街区。成立“广宗县非遗生态融合发展委员会”： 由县委、县政府主要领导牵头，统筹文化、旅游、农业、生态、自然资源等部门，成立高级别协调机构，打破部门壁垒，统筹推进非遗保护、生态建设与产业发展。启动“非遗传承村落”与“生态示范村庄”计划： 在北部翼和东部区，各选择2-3个基础较好的村庄，启动“非遗传承村落”（如柳编专业村、梅花拳传承村）和“生态示范村庄”保护性修复与提升工程，完善基础设施，提升人居环境，培育特色业态。明确“三区”差异化管控与发展指引： 出台“三区”差异化发展正负面清单。核心区重点发展文旅服务；东部农业区严格保护耕地，发展绿色农业；西部生态区以保护和修复为主，限制开发。

4.2 方案B（中期3-5年）：“两翼共振、区划优化”

本方案在方案A基础上，重点推动两翼产业发展，并优化行政区划以促进资源整合。

核心内容：

沿“两翼”布局重点产业项目： 在“北部生态农业与非遗传承翼”，建成1-2个高水平的田园综合体和非遗主题村落，形成“非遗+农业”旅游线路。在“南部绿色制造与创新转化翼”，规划建设“非遗文创与绿色产业园区”，吸引相关企业入驻。推动乡镇功能整合与适度合并： 为强化“北部翼”的生态农业和非遗传承功能，可研究将北塘疃镇与冯家寨镇合并，设立新的“北塘疃镇”（或更名为“非遗田园名镇”），集中力量打造示范板块。 为优化“南部翼”的产业布局，可研究将件只乡与核桃园镇（部分区域）进行整合，形成更具规模的绿色发展板块。设立“非遗生态文旅示范区管委会”： 在“中部城乡融合与非遗文旅核心区”内，以县城为核心，整合周边具有文旅价值的乡村区域，设立县级“非遗生态文旅示范区管委会”，统筹该区域的规划、建设、运营和品牌推广。

4.3 方案C（远期5-10年）：“品牌引领、区域标杆”

本方案着眼于长远，旨在确立“非遗广宗”的强势品牌，并探索更高级别的空间治理模式。

核心内容：

成功创建“省级乃至国家级文化生态保护区”： 积极申报并成功创建以梅花拳、柳编等非遗为核心的文化生态保护区，获得更高层面的政策支持和品牌认可。全面确立“功能区主导、乡镇特色发展”格局： “非遗生态文旅示范区管委会”高效运行，成为推动文旅产业发展的核心引擎。“北部非遗田园示范区”、“南部绿色产业集聚区”等功能板块特色鲜明、协同发展。乡镇主要聚焦于特色产业培育和社会治理。打造全国性非遗文旅品牌： “非遗广宗，田园新城”品牌在全国具有较高知名度，成为京津冀地区重要的非遗文化体验和生态休闲旅游目的地。形成一批具有全国影响力的非遗传承人和文创品牌。广宗成为全国非遗活态传承与创新发展的标杆地区。

第五章 系统实施路径与关键步骤

5.1 第一阶段：规划引领与文核启动（第1-2年）

成立高规格的“广宗县非遗生态融合发展领导小组”及办公室。聘请国内顶级文化、旅游、城乡规划机构，编制《广宗县非遗生态融合发展战略规划》及《国土空间总体规划》。完成“广宗非遗文化传承创新中心”详细设计和建设前期工作，启动县城文化景观微更新项目。出台《关于促进非遗传承创新与产业融合发展的若干意见》和《非遗传承村落保护与发展导则》。

5.2 第二阶段：核心突破与两翼筑基（第2-4年）

县城“非遗文化传承创新中心”建成运营，成为非遗展示、体验、研学、交易的综合平台。县城文化氛围和旅游服务功能显著提升。“北部非遗传承村落”和“东部生态示范村庄”首批项目建成，形成初步吸引力。“南部非遗文创与绿色产业园区”完成规划并启动招商。完成方案B中乡镇整合（如北塘疃与冯家寨合并）的前期论证和方案制定。成功举办首届“广宗非遗文化节”或“梅花拳国际邀请赛”等品牌活动。

5.3 第三阶段：体系成型与品牌塑造（第4-7年）

北部翼“非遗+田园”融合发展模式成熟，形成稳定的客流和产品体系。南部翼绿色制造和文创产业形成一定规模。三大功能区协同发展格局基本形成，全域旅游格局初步构建。“非遗广宗”区域公用品牌价值大幅提升，在周边地区乃至京津冀形成较高知名度。非遗传承创新体系基本建立。

5.4 第四阶段：融合发展与标杆确立（第7-10年及以后）

成功获批省级或国家级文化生态保护区，发展能级和政策支持力度大幅提升。非遗文化产业和生态旅游业成为县域经济的重要支柱，实现文化效益、经济效益、社会效益、生态效益的统一。广宗成为全国知名的非遗文化传承创新高地和平原地区生态宜居典范，形成可复制、可推广的“文化引领、生态优先”特色发展模式。

第六章 综合保障措施

6.1 组织与机制保障

坚持和加强党的领导，将非遗生态融合发展作为长期核心战略。建立强有力的跨部门协调和督查考核机制，确保战略落地。建立非遗传承人认定、保护和激励机制，鼓励师徒传承和社区传承。设立非遗保护与开发专项资金。

6.2 政策与创新保障

积极争取国家历史文化名城名镇名村、传统村落保护、文化生态保护区、生态文明建设示范县等政策支持。用足用好省市支持文旅产业、乡村振兴的各项政策。创新土地保障政策。在符合规划前提下，保障非遗传承利用设施、乡村旅游项目用地需求。探索点状供地、集体经营性建设用地入市用于文旅项目。创新投融资机制。设立“广宗县非遗生态产业发展基金”。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引入专业运营商参与非遗村落和景区开发运营。

6.3 要素与人才保障

强化人才支撑。实施“非遗薪火”和“乡创客”计划，大力培育和引进非遗传承、文创设计、旅游管理、乡村运营等领域的人才。与中央美院、河北师范大学等高校合作建立实践基地。强化科技与创意赋能。推动数字技术在非遗记录、展示、传播中的应用。鼓励创意设计机构与非遗传承人合作，开发符合现代审美的文创产品。

6.4 风险防控与稳定保障

乡镇合并等区划调整需依法依规，稳妥推进，做好社会风险稳定评估，尊重群众意愿，确保平稳过渡。非遗传承和开发必须坚持保护优先、传承为本的原则，防止过度商业化和庸俗化，保持其文化内涵和真实性。生态开发必须严守红线，确保绿色发展。加强市场监管和品牌保护，维护“非遗广宗”品牌形象。防止低水平模仿和恶性竞争。加强宣传推广，讲好广宗的非遗故事和生态故事，凝聚全县上下走特色发展之路的共识。

结论

广宗县的未来，不在于追求与传统工业县比拼GDP，而在于深挖自身独一无二的“文化基因”与“生态本底”，将“非遗”与“田园”这两大最具辨识度的资源，转化为驱动发展的核心资本，走一条“以文化人、以绿兴业、以特取胜”的可持续发展之路。本报告所构想的路径，其核心在于以非遗文化的“软实力”铸就县域发展的“硬内核”，以田园生态的“高颜值”创造绿色经济的“高价值”，以全域精致的“慢功夫”赢得长远发展的“真效益”。

通过行政区划的优化和空间治理的革新，广宗的目标是：将“梅花拳、柳编”等非遗瑰宝，从静态的遗产转变为活态的产业和可体验的生活；将广阔的田园乡村，从单纯的生产空间转变为充满诗意和吸引力的生活与消费空间；将整个县域，从一个普通的平原农业县，建设成为一座“有故事、有风景、有味道、有温情”的非遗文化生态名城。

从近期“文核塑心”的筑基工程，到中期“两翼共振”的产业培育，再到远期“品牌引领”的价值实现，这需要广宗以“功成不必在我”的胸怀和“一张蓝图绘到底”的韧劲，保持耐心，精耕细作。我们坚信，只要广宗坚定文化自信，坚守生态底线，坚定不移地走特色化、品质化、融合化的发展道路，就一定能够将深厚的文化底蕴和良好的生态禀赋，转化为区域竞争中的独特优势和人民向往的美好生活，在冀南平原上绘就一幅“非遗生生不息、田园处处成景、城乡和美共荣”的动人画卷，为全国同类地区探索“绿水青山就是金山银山”、“文化自信就是发展动能”的实践，贡献一个独具魅力的“广宗样本”。这不仅是对历史的致敬，更是对未来的担当。