Move over, Tokyo — the world has a new biggest city

根据联合国的数据，雅加达及其周边地区拥有4200万居民，现在是人口最多的都市区。

© Agoes Rudianto/FT

阿尔菲扬·埃尔法塔赫每天要花四个小时往返于雅加达偏远郊区和位于印尼首都中心的办公室之间。这位31岁的男子已经忍受了八年的通勤之苦——但直到现在，他才正式开始穿越这座世界最大的城市。

上个月，联合国更新了世界最大城市名单，原因是其改变了评估大型城市群的方法。新方法不再局限于印尼官方统计的雅加达1100万人口，而是将包括茂物等周边卫星城在内的更大城区纳入考量，阿尔菲扬就居住在茂物。

据联合国估计，雅加达目前拥有近 4200 万居民，超过大东京地区，成为世界上最大的城市。

阿尔菲扬每天骑摩托车、坐火车、坐公交车去酒店做市场营销工作，他认为首都的增长势头不会停止。“发展并不均衡。这里的经济仍然高度集中，我们认为雅加达的发展水平要高得多。”他说。

联合国修订后的排名方法使雅加达从2018年的第30位跃居榜首。同时，孟加拉国首都达卡也成为世界第二大城市，人口达3660万。亚洲城市在榜单上占据主导地位。

雅加达市政府和几位印尼城市规划专家不同意联合国对“大榴莲”的定义，但他们表示，这一排名有助于推动解决该市面临的挑战。这座因榴莲这种东南亚水果而闻名的“大榴莲”城市，交通拥堵、污染严重，并且每年下沉幅度高达20厘米。

“这应该给政府敲响警钟，促使其认真解决雅加达的问题，”印度尼西亚大学公共政策专家阿齐兹·穆斯林表示。“挑战在于如何完善基础设施并提高居民的生活质量。”

他表示，印尼应该加快努力缓解该市的交通拥堵，改善与邻近城市的互联互通，并降低住房成本。

雅加达省长普拉莫诺·阿农表示，他致力于改善每天通勤的350万至400万人的公共交通状况。 © Agoes Rudianto/FT

雅加达市长普拉莫诺·阿农在接受采访时也表示，排名本身“并不重要”。他说：“但联合国报告的4200万人口数据会促使我们做好准备。”

普拉莫诺表示，他致力于改善每天通勤进出雅加达的350万至400万人的公共交通状况。他还表示，将把雅加达市政府预算的30%（预计明年总额为49亿美元）用于升级交通连接和其他基础设施。

然而，普拉博沃·苏比安托总统计划削减地方政府的资金，作为一项更广泛的控制成本并将资金用于学童免费膳食计划（预计每年耗资 280 亿美元）的计划的一部分 ，这可能会阻碍他的目标。

雅加达计划明年拨出49亿美元预算中的30%用于升级网络连接和其他基础设施 © Agoes Rudianto/FT

普拉莫诺表示，中央政府明年对雅加达的拨款减少了10亿美元，这使得“维护和管理基础设施”变得更加困难，但他补充说，他打算寻找其他筹集资金的方法。

雅加达的问题反映了亚洲其他快速发展的城市所面临的问题。联合国表示，亚洲目前拥有全球 33 个特大城市中的大约一半——特大城市的定义是人口至少达到 1000 万的城市地区。

53岁的希达亚特几年前决定搬离雅加达，前往约35公里外的丹戎巴葛。“雅加达这里已经太拥挤了。像我这个年纪的人，都想要更大的空间……更舒适的生活，”他说。

希达亚特说，雅加达“已经人满为患”，他已经搬出去寻找更宽敞的空间。 © Agoes Rudianto/FT

雅加达省长 Pramono Anung：“联合国对雅加达 4200 万人口的看法将鼓励我们做好准备” © Agoes Rudianto/FT

然而，雅加达仍然是东南亚最大经济体印尼无可争议的政治和金融中心。去年，雅加达——按照印尼对拥有1100万居民的城市的定义——对印尼国内生产总值（GDP）的贡献约为16.7%。

尽管雅加达的基础设施建设未能跟上城市扩张的步伐，但公共交通的重要性仍然吸引了大量通勤者。虽然公交车和铁路的数量有所增加，但雅加达省长普拉莫诺表示，在雅加达市区内，只有不到25%的人口使用公共交通工具，而且雅加达与周边城区之间的交通连接也十分不便。

27岁的西西是雅加达数百万通勤者中的一员，她每天单程要花两个小时。她更愿意在距离雅加达45公里的家乡芝卡朗工作，但一直没能在那里找到理想的工作。

“我其实想在办公室附近租个房间，但是房价太贵了，”她说。“我得坐火车，而且火车总是很挤。”

相比之下，以日本首都为中心的大东京地区拥有广泛的地铁网络，而上海则运营着多达 21 条地铁线路。

“大雅加达地区必须作为一个整体系统来建设，”雅加达鲁贾克城市研究中心主任马尔科·库苏马维贾亚表示，“如果只有雅加达一个城市在发展，那里的生活成本将会越来越高……甚至会让人们越来越难以负担。通勤人口也会随之增加。”

鉴于雅加达日益严重的问题，普拉博沃的前任佐科·维多多宣布了一项雄心勃勃的新首都建设计划，选址在婆罗洲岛的丛林中。该项目于2022年启动，预计耗资300亿美元。

雅加达高峰时段的通勤者。中央政府明年对首都的拨款将减少10亿美元。 © Agoes Rudianto/FT

新首都努桑塔拉（Nusantara）计划于 2045 年全面建成，但一些政府机构将提前逐步迁入。

然而，自从佐科·维多多卸任以来，普拉博沃就将新首都的建设搁置一旁，转而专注于福利项目，并削减了相关发展资金。任何建设延误都意味着雅加达面临的压力只会进一步加剧。

普拉莫诺承认面临挑战，但他表示，雅加达仍将是该国的经济活动中心，并将继续对来自群岛各地的数百万印尼人保持吸引力。

“对我而言，雅加达是一座充满梦想的城市，”他说。“正因如此，作为省长，我不反对人们来雅加达，因为那里是希望和梦想的所在。”

本文出处：https://www.ft.com/content/4ee58650-3a91-4c0b-84d1-48c27e8639cc