报告撰写人：湘映

报告日期：2025年12月12日

摘要

本报告聚焦于山东省泰安市泰山区，一个坐拥“五岳独尊”泰山核心景区、作为泰安市中心城区，却在“山”与“城”关系处理、文旅产业升级、城市功能提升、产业结构优化等方面面临深刻挑战的独特行政区。泰山区呈现出“

区位特殊、地位核心、资源顶级、基础优良

”与“

发展空间受限、城市功能混杂、产业转型承压、特色彰显不足

”并存的复杂现实：其作为泰安市的中心城区和政治、文化、金融、商业中心，是全市发展的“首位”承载区；同时，泰山风景区核心部分（中天门、岱庙等）位于其境内，使其直接承载着泰山这一世界文化与自然双遗产、中华“国山”的至高荣耀与服务压力。然而，泰山区深陷“

核心资源优势与区域发展主导权、发展空间的矛盾

”、“

城市中心功能与景区服务功能的重叠与冲突

”、“

传统产业转型与新兴产业培育的双重压力

”以及“

‘泰山’品牌巨大光环下城区自身特色与辨识度的弱化

”等结构性困境，具体表现为：

“‘大山’与‘小城’的格局性矛盾”

，即泰山的全球性品牌与资源主要服务于国家战略和全省全市旅游大盘，泰山区在文旅产业发展、重大项目布局、空间规划利用等方面受到多重约束，其发展自主权与“泰山”这一顶级资源的能级不完全匹配，存在“大树底下难长草”的窘境。

“‘景区’与‘城区’的功能性掣肘”

，即作为中心城区，需承担完善的城市服务、产业集聚、居住生活等功能；同时作为景区服务区，又需承载巨量游客的集散、住宿、餐饮、购物等瞬时性、季节性极强的服务功能。两种功能在空间上交织、在时间上冲突，导致城区功能混杂、交通拥堵、人居环境受影响，城市品质提升面临挑战。

“‘传统’与‘现代’的产业性焦虑”

，即传统商贸服务业面临升级压力，工业外迁后新兴产业（如高端服务业、数字经济、文化创意等）尚未完全形成有力支撑，经济增长点有待进一步培育，城区经济韧性需加强。

“‘依附’与‘独立’的 identity 困惑”

，即城区形象、功能、产业长期在“泰山”的巨大光环下，自身特色不彰，未能形成与“泰山”品牌相辅相成、又独具魅力的城市个性，制约了对人才、资本等要素的长期吸引力。

鉴于此，本报告的核心论点是：泰山区的未来发展，正处在从“

泰山景区的服务区

”迈向“

泰山文化传承创新的核心体验区、泰安市现代服务与消费中心、山城一体融合发展的典范

”的关键转折点。战略破局的关键在于推动一场深刻的“

从‘依山’到‘融山’、从‘服务’到‘赋能’、从‘承载’到‘引领’

”的系统性变革，核心是重塑“山”与“城”的关系。核心在于确立“

国泰民安，山城共荣

”的战略新定位，将“做强城市核心功能、做优山城融合界面、做新文旅消费体验、做精都市产业生态”作为泰山区实现从“景区附属城区”到“山城魅力主城”跃迁的核心路径。行政区划优化与空间治理调整的根本目标在于：破解“其作为中心城区的发展需求、能级提升，与为泰山景区服务的功能定位、空间约束之间存在深刻张力，城区发展自主性、产业选择空间、重大项目落地受制于泰山保护与服务大局的‘城市核心功能与景区服务功能协同’难题”、“泰山游客的瞬时性、潮汐性、季节性服务需求，与城区居民常态化、高品质生活需求之间在交通组织、公共空间、商业设施、环境秩序等方面产生冲突，影响城市运行效率和居民生活品质的‘瞬时服务峰值与常态宜居需求平衡’难题”、“传统商贸、住宿、餐饮等旅游关联产业面临升级压力，而金融、科创、文创、数字经济等现代服务业支撑不足，城区产业空心化、低端化风险隐现的‘产业结构优化与新旧动能转换’难题”，以及“‘泰山’品牌巨大光环对城区形成‘虹吸’与‘遮蔽’双重效应，城区自身文化特色、城市品牌、产业标识难以凸显，在区域竞争中独立吸引力和辨识度不足的‘品牌依附与特色塑造’难题”。通过前瞻性的功能重构、空间优化、产业升级、品牌重塑，打造一个能够有力承载“泰山文化活态传承与创新体验的首善区、泰安市现代服务业与消费经济核心承载区、山城一体融合与景城和谐共生的示范区、宜居宜业宜游的高品质中心城区”战略愿景的，以“

一核两翼、十字联山、三区协同、全域融城

”为特征的“核心引领、功能清晰、产城景融合、特色鲜明”的现代化中心城区发展新格局，从而引领泰山区实现从“泰山脚下”到“泰山怀中”、从“服务基地”到“共享客厅”、从“旅游过境地”到“生活目的地”的根本性转变。

报告系统剖析了泰山区“山城功能交织、空间利用受限、产业转型紧迫、特色塑造困难”的深层矛盾。在此基础上，创新性提出“

一核两翼、十字联山、三区协同、全域融城

”的空间战略新格局。其中，“一核两翼”指

聚力做强“中部城市综合服务核”

（岱庙、财源、泰前、上高部分区域，强化行政、商务、金融、文化、商业中心功能），

精心打造“西部文旅融合创新翼”

（以天平街道、粥店街道部分区域为基础，强化旅游集散、文化体验、休闲消费、创意孵化功能）和

“东部产城融合提升翼”

（以省庄镇、邱家店镇为基础，承接都市工业、科技创新、商贸物流、生态宜居功能），形成功能互补、各有侧重的发展主体。“十字联山”指构建

南北向的“泰山文化传承与城市发展中轴”

（北起泰山山麓，经岱庙、市政广场、火车站商圈，南至高铁新区，是山城文脉传承、功能联系、景观塑造的核心轴线）和

东西向的“现代服务业与消费经济发展轴”

（西起旅游经济开发区，经泰山大街沿线核心商圈，东至东部新城，是串联城市主要功能板块、集聚高端服务、引领消费升级的东西大动脉）。“三区协同”指差异化布局

中部都市核心与服务提升区

、

西部文旅融合与生态休闲区

、

东部产业升级与城乡融合区

，形成特色鲜明、协同联动的三大板块。“全域融城”强调将“山城一体、景城共生”理念贯穿全域，在城市建设、产业发展、景观塑造、文化表达中充分融入泰山元素，打造处处见山、处处融山、城景交融的魅力空间。

围绕此战略，报告设计了三套循序渐进的区划优化与空间治理改革方案。

方案A（近期：“强心优服，疏解提质”）

聚焦于强化中部核心、优化东西两翼、明确“十字”轴带功能、启动“山城融合”示范工程、实施城市更新与功能疏解。

方案B（中期：“两翼齐飞，三区成型”）

重点推动“两翼”功能完善与特色形成、“三区”协同发展格局基本确立、城市能级与产业竞争力显著提升。

方案C（远期：“典范确立，魅力主城”）

致力于将泰山区建设成为山城一体融合发展的全国典范，成为泰安市名副其实的“首善之区、魅力之心”。

最后，报告规划了“核心重构、轴带驱动、三区赋能、全域升华”四个阶段的十五年实施路径，并提供了相应的组织、政策、要素与风险保障体系。本研究旨在为泰山区提供一条以空间优化和功能重塑为关键，推动“城市功能从‘服务景区与生活城区混杂、核心功能不聚焦’向‘服务与生活分区协同、核心功能强化引领’的功能重构”、“发展空间从‘受制于山、布局局促、产城混杂’向‘依山塑城、拥山发展、产城景融合’的空间重组”、“产业结构从‘传统服务为主、现代产业薄弱、过度依赖旅游’向‘文旅引领、服务高端、创新驱动、多元融合’的动能转换”，以及“城市品牌从‘泰山光环下的模糊存在’向‘国泰民安文化核心承载地、现代山城生活典范’的特色重塑”的特色发展之路，为我国众多位于世界级景区或遗产地的中心城区如何破解“大山小城”困境、实现“山城共荣”，探索一个具有示范意义的“泰山区路径”。

第一章 导论：泰山区在“山”与“城”辩证关系下的突围与升华之路

1.1 研究背景与问题意识

泰山区，一个承载着“国山”荣耀与中心城区责任、在“山”的永恒崇高与“城”的发展渴求间寻找平衡的特殊区域，正面临“大山之下，何以自立？山城之间，何以共荣？”的时代之问。在文化强国、城市更新、高质量发展、消费中心城市建设等国家战略，以及泰山文化传承发展示范区建设的省级战略背景下，泰山区既享有泰山带来的无与伦比的文化声望、客流资源和品牌价值，也承受着景区保护刚性约束、城市功能混杂、发展空间受限、特色产业培育等多重压力。其“

区位核心性、资源顶级性、基础优良性

”与“

发展约束性、功能冲突性、产业焦虑性、特色模糊性

”形成鲜明对比，构成了“

顶级资源赋能与区域发展自主性的落差

”、“

景区瞬时性服务峰值与城区常态化宜居需求的冲突

”、“

传统路径依赖与新兴动能培育的张力

”以及“

宏大品牌光环与自身特色塑造的困惑

”的复杂图景。这种“有顶级资源赋能，缺独立发展空间；有中心城区地位，缺清晰核心功能；有庞大客流基础，缺高端消费转化；有厚重文化底蕴，缺现代表达体系”的发展现状，是泰山区实现从“泰山脚下的城区”到“与泰山对话的现代主城”、从“旅游服务区”到“综合目的地”、从“承载者”到“赋能者”必须破解的核心课题。

在此背景下，本报告旨在回答的核心战略问题是：作为泰山风景区的核心服务区和泰安市中心城区，泰山区应如何重塑“山”与“城”的关系，破解“其城市功能拓展、产业布局优化、空间结构重塑，受到泰山世界遗产保护、风景名胜区管理、生态环境保护等多重刚性约束，发展自主权与资源能级不匹配的‘保护约束与发展诉求协同’难题”？如何统筹满足海量游客瞬时性、季节性、潮汐性的服务需求（住宿、餐饮、交通、购物等），与保障本地居民常态化、高品质的生活需求（通勤、休闲、教育、医疗等），解决两者在空间、设施、交通、环境上的竞争与冲突，实现“景城共享、主客共享”的‘峰谷需求平衡与设施高效利用’难题”？如何在传统旅游服务关联产业（商贸、餐饮、住宿）面临转型升级压力的同时，加快培育金融、商务、文创、科技研发、数字经济等现代服务业，构建更具韧性、更高附加值的城区产业体系，破解“产业转型与动能培育”难题”？以及如何在“泰山”这一全球性超级文化IP的光环下，塑造泰山区自身独特的城市品牌、文化标识和产业特色，增强城区独立的吸引力、辨识度和竞争力，破解“品牌依附与特色塑造”难题”，构建一个能够有效承载“泰山文化活态传承与创新体验的首善区、泰安市现代服务业与消费经济核心承载区、山城一体融合与景城和谐共生的示范区、宜居宜业宜游的高品质中心城区”等战略目标的，以“一核两翼、十字联山、三区协同、全域融城”为特征的“核心引领、功能清晰、产城景融合、特色鲜明”的现代化中心城区发展新格局，从而引领泰山区实现从“依附于山”到“交融于山”、从“服务山”到“与山共舞”、从“地理中心”到“功能核心”的根本性跃迁。

1.2 核心概念界定

“国泰民安，山城共荣”

：“国泰民安”是对泰山“国山”地位所承载的“稳如泰山”、“国泰民安”精神文化内涵的传承与弘扬，也是城市发展的终极价值目标。“山城共荣”是发展的路径与方法，强调摒弃“山是山、城是城”的割裂思维，树立“山城一体、共生共荣”理念，推动泰山与泰山区在功能、空间、产业、文化、生态上深度融合，实现从“大山小城”到“名山名城”的转变。

“从‘依山’到‘融山’”

：“依山”指过去相对被动地依托泰山资源发展旅游服务。“融山”是主动将泰山文化、生态、景观等要素全方位、深层次地融入城区规划、建设、管理、产业发展和市民生活，使城区成为泰山文化的重要展示窗口和创新发展空间，形成“山在城中、城在山中、山城一体”的格局。

“全域融城”

：指将“山城一体、景城共生”的理念贯穿于泰山区全域的发展建设之中。不仅在临近泰山的区域，在更广阔的城区范围内，通过城市设计、建筑风貌、公共艺术、文化标识、产业业态、生态廊道等，处处体现泰山元素、彰显泰山精神、营造泰山意境，使整个城区成为体验泰山文化的延伸空间。

1.3 研究目标与价值

探索“世界级景区与中心城区重叠区”“功能协同与空间优化”的中国方案

：为泰山区这类直接承载顶级景区服务功能的中心城区，如何破解保护与发展、服务游客与服务居民、短期峰值与长期运行之间的矛盾，实现“山”与“城”的和谐共生与相互赋能，提供具有前瞻性和可操作性的系统性解决方案。

提供“顶级文旅资源富集城区”“文旅产业升级与消费中心建设”的创新路径

：研究泰山区如何超越传统门票经济和低端服务，通过发展文化体验、创意设计、数字文旅、夜间经济、精品住宿、特色餐饮、主题商业等，延伸文旅产业链，提升消费能级，建设区域性消费中心城市的核心区。

设计“传统中心城区”“城市更新与功能提升”的更新模式

：研究泰山区如何通过城市更新，疏解非核心功能，优化空间布局，完善基础设施，提升环境品质，增强对高端要素的吸引力，重塑现代化中心城区的核心功能与魅力形象。

探索“文化超级IP所在地”“文化传承创新与城市品牌塑造”的提升策略

：研究泰山区如何深入挖掘“国泰民安”等泰山文化精神内涵，进行现代表达和创造性转化，塑造独具特色的城区文化品牌和产业标识，实现与“泰山”品牌的良性互动和差异化发展。

第二章 泰山区现状深度诊断：优势、瓶颈与机遇

2.1 核心优势与战略资源

独一无二的“国山”资源与至高文化地位

：泰山是世界文化与自然双遗产、中华“国山”，其文化象征意义（国泰民安、重于泰山）和精神价值无与伦比。泰山区作为核心景区所在地，享有最直接的文化关联和资源赋能。

无可替代的中心城区区位与功能

：作为泰安市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化、金融、商贸中心，城市功能完备，基础设施相对完善，人口、资本、信息等要素集聚度高。

庞大稳定的文旅客流与消费基础

：泰山每年吸引数百万游客，为泰山区带来了稳定的消费人流，是发展旅游服务、文化娱乐、商业零售等产业的重要基础。

相对优良的公共服务与商业配套

：相较于泰安市其他区县，泰山区的教育、医疗、商业、商务等公共服务和商业配套水平最高，具备发展现代服务业的较好基础。

2.2 发展瓶颈与核心挑战

“大山”约束下的“小城”发展空间困境

：泰山风景区保护要求严格，城市建设和产业发展在空间布局、项目准入、建筑高度、风貌管控等方面受到诸多限制，城区拓展和功能提升面临刚性约束。

“景区”与“城区”的功能重叠与冲突

：城市核心区同时是游客集散和服务的核心区，导致交通拥堵、公共资源紧张、环境压力大、城市管理难度高，居民生活品质受到游客潮汐现象的冲击。

产业结构亟待优化升级

：经济对传统商贸、住宿餐饮等旅游关联产业依赖较大，产业层次不高，附加值偏低。金融、科技、文化创意、总部经济等现代服务业发展不充分，新的经济增长点培育不足。

城市特色与品牌形象不突出

：城区建设风貌趋同，缺乏与泰山文化相呼应的独特城市意象。在“泰山”巨大光环下，城区自身的品牌形象、文化特质、产业特色模糊，辨识度低。

城市更新与品质提升任务艰巨

：老城区存在设施老化、空间局促、交通拥堵、环境品质不高等问题，城市更新面临成本高、难度大等挑战。

2.3 战略机遇与外部环境

文化强国与泰山文化传承发展

：国家层面重视文化传承发展，山东省推进泰山文化传承发展示范区建设，为泰山区挖掘泰山文化时代价值、发展文化产业带来战略机遇。

消费升级与城市更新行动

：国家促进消费扩容提质，推进城市更新，为泰山区提升商业能级、改善人居环境、发展消费新业态提供了政策支持和市场空间。

区域协调发展与交通网络完善

：济泰一体化、省会经济圈等区域战略推进，济泰高速等交通设施完善，有利于泰山区承接济南辐射，吸引区域消费和产业要素。

旅游市场需求变化

：游客需求从观光游览向深度体验、休闲度假、文化感悟转变，为泰山区发展高端文旅、文创产业、夜间经济等提供了市场机遇。

第三章 战略构想：目标、原则与空间新格局

3.1 总体战略愿景

到2035年，将泰山区建设成为：彰显“国泰民安”文化精神的核心承载区与创新体验地，泰安市现代服务业高地与区域性消费中心城市核心区，山城一体、景城共生的现代化宜居典范城区，鲁中地区富有文化魅力和发展活力的“首善之区”。简称：

“国泰民安，山城共荣”

。实现从“泰山旅游服务基地”到“泰山文化共享客厅”、从“传统中心城区”到“现代魅力主城”、从“地理意义上的中心”到“功能与魅力兼备的核心”的深刻转变。

3.2 核心指导原则

山城一体，和谐共生

：将“山”与“城”作为生命共同体进行规划和建设。坚持保护优先，在严格保护泰山世界遗产的前提下，寻求城区发展与景区保护的动态平衡和相互促进。推动城市空间、功能、景观、文化与泰山有机融合。

主客共享，品质优先

：统筹考虑游客服务与居民生活需求，通过精细化管理、智慧化调度、设施共享、错峰利用等方式，缓解“主客矛盾”。始终将提升本地居民生活品质和游客体验作为城市发展的出发点和落脚点。

文化引领，特色发展

：深度挖掘“国泰民安”、“稳如泰山”等文化精神，将其融入城市发展脉络。塑造独具泰山文化特色的城市风貌、产业业态和品牌形象，走差异化、特色化发展道路。

核心带动，功能优化

：强化中部核心区的综合服务、高端要素集聚和创新引领功能。优化东西两翼功能布局，推动城市功能由单中心集聚向多中心、网络化、专业化方向演进。

精明增长，更新提质

：转变城市发展方式，从外延扩张转向内涵提升。大力推进城市更新，盘活存量空间，完善功能配套，提升环境品质，增强城市韧性。

3.3 空间优化战略蓝图：“一核两翼、十字联山、三区协同、全域融城”

“一核两翼”——构建功能清晰、协同联动的城市空间主体架构

：

中部城市综合服务核

：以

岱庙街道、财源街道、泰前街道南部、上高街道

部分区域为核心范围。重点疏解非核心功能，推动存量空间更新，集聚

行政办公、金融服务、商务商贸、文化创意、高端消费、品质居住

等核心功能，打造泰安市现代服务经济中心和城市形象核心展示区。

西部文旅融合创新翼

：以

天平街道、粥店街道

部分区域（旅游经济开发区、高铁新区）为基础。重点强化

旅游综合服务、文化体验、休闲度假、创意设计、会议会展、交通集散

等功能，建设成为疏解老城旅游服务压力、承接文旅新业态、展现现代山城风貌的重要板块。

东部产城融合提升翼

：以

省庄镇、邱家店镇

为基础。重点承接都市型工业、科技创新、商贸物流、生态居住等功能，推动产业升级和产城融合，打造泰山区产业拓展和人口疏解的重要空间，形成东部增长极。

“十字联山”——打造引领城市发展的功能主轴和景观廊道

：

南北向“泰山文化传承与城市发展中轴”

：北起

岱宗坊/红门路

，向南经

岱庙、通天街、老县衙、财源大街、火车站商圈、市政广场

，延伸至

高铁新区

。此轴是泰安历史文脉的核心承载带，也是山城空间联系的主轴线，重点塑造历史文化氛围，串联重要功能节点，打造成为展示“国泰民安”文化魅力和城市发展成就的“文化脊梁”。

东西向“现代服务业与消费经济发展轴”

：西起

旅游经济开发区

，沿

泰山大街、东岳大街

等主干道，向东贯穿中心城区，延伸至

省庄镇

。此轴是城市东西向发展主轴，串联“一核两翼”，重点布局高端商务楼宇、大型商业综合体、特色商业街区、星级酒店、文化设施等，打造引领消费升级、集聚现代服务业的“城市金带”。

“三区协同”——实施差异化功能引导，优化全域发展格局

：

中部都市核心与服务提升区

：涵盖“一核”及周边区域。核心任务是

功能疏解、更新提质、能级提升

，通过城市更新盘活存量空间，提升环境品质和服务能级，强化核心引领作用。

西部文旅融合与生态休闲区

：涵盖“西翼”及泰前街道北部等靠近泰山主景区的区域。核心任务是

文旅创新、生态保育、功能互补

，发展高品质文旅产品，建设良好生态环境，疏解和补充主城区功能。

东部产业升级与城乡融合区

：涵盖“东翼”。核心任务是

产业集聚、产城融合、乡村振兴

，发展特色产业，完善公共服务，推动城乡一体化发展。

“全域融城”——将泰山元素融入城市发展肌理

： 在城市规划建设中，通过视线廊道控制、建筑高度与风貌引导、城市家具与标识系统设计、公共艺术植入、街区命名等方式，将泰山文化符号、自然意象和精神内涵融入城市细节。建设一批“望山见山”的开放空间和景观节点。推动“泰山文化进社区、进校园、进企业”，营造浓厚的“国泰民安”文化氛围。

第四章 行政区划优化与空间治理改革方案设计

4.1 方案A（近期：“强心优服，疏解提质”）

本方案聚焦近期，旨在强化中部核心、优化东西两翼、明确“十字”轴带功能、启动“山城融合”示范工程、实施城市更新与功能疏解。

核心内容

：

强化中部核心区（“一核”）的综合服务与更新提质

：编制《泰山区中部核心区城市更新与功能提升规划》。推动

岱庙、财源

等老城片区有机更新，疏解非核心功能和低端业态。提升

市政广场、火车站

周边环境品质和商业能级。大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融、文化创意等产业。

明确“两翼”功能定位与启动区建设

：在“西翼”（天平、粥店），加快推进旅游经济开发区和高铁新区配套设施建设，布局大型旅游集散中心、文化演艺中心、高端酒店群、文创街区等。在“东翼”（省庄、邱家店），明确产业导向，完善基础设施，启动标准化厂房和产业社区建设。

优化街道/镇功能与区划微调

：进一步明确

岱庙、财源、泰前、上高

街道作为城市核心服务区的功能定位。强化

天平、粥店

街道的文旅服务和新城功能。支持

省庄镇、邱家店镇

作为产城融合拓展区。研究

徐家楼街道

等与核心区的功能整合。

启动“山城融合”示范工程与城市更新行动

：打造“红门路-岱庙-通天街”山城文化融合示范街区。推动环山路沿线景观提升和功能优化。实施一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造项目。开展交通拥堵综合治理，优化游客与居民出行流线。

4.2 方案B（中期：“两翼齐飞，三区成型”）

本方案在方案A基础上，重点推动“两翼”功能完善与特色形成、“三区”协同发展格局基本确立、城市能级与产业竞争力显著提升。

核心内容

：

“两翼”功能基本完善，成为城市重要增长极

：“西翼”建成功能完善的旅游服务和高品质生活新区，成为疏解老城压力、展示现代山城形象的重要窗口。“东翼”特色产业集群初步形成，产城融合社区建设取得成效。

“十字”轴带形象凸显，成为城市功能主廊道

：南北文化轴历史风貌得到更好展示，文旅体验更加丰富。东西发展轴高端服务业集聚效应明显，消费能级大幅提升。

“三区”协同发展格局基本形成

：中部核心区能级显著提升，东西两翼与核心区联动更加紧密，全域发展更加协调。

“山城一体”风貌初步显现

：城市重要区域和节点能较好地展现泰山文化特色，主客共享设施更加完善，城市管理更加智慧精细。

4.3 方案C（远期：“典范确立，魅力主城”）

本方案着眼于长远，致力于将泰山区建设成为山城一体融合发展的全国典范，成为泰安市名副其实的“首善之区、魅力之心”。

核心内容

：

“国泰民安”文化魅力充分彰显

：泰山文化的现代表达体系成熟，文化产业繁荣，成为重要的文化体验和创新策源地。

现代服务业核心地位牢固确立

：金融、商务、文创、消费等现代服务业成为支柱，泰山区成为鲁中地区重要的现代服务业高地。

“山城共荣”典范形象深入人心

：山城空间关系和谐，功能互补，景观交融，居民和游客满意度高，成为国内外知名的宜居宜游典范城区。

城市治理现代化水平领先

：智慧城市运行高效，“主客共享”机制成熟，城市安全、整洁、有序、文明。

第五章 系统实施路径与关键步骤

5.1 第一阶段：核心重构与破局起步（第1-3年）

成立高规格的“泰山区山城一体融合发展领导小组”。编制/修编《泰山区国土空间总体规划》、《泰山区“山城一体”发展专项规划》、《泰山区城市更新专项规划》。出台《关于支持泰山区建设区域性消费中心核心区的若干政策》、《泰山区城市更新实施办法》、《“国泰民安”文化品牌建设行动方案》。启动中部核心区重点片区更新改造、东西两翼启动区建设、“山城融合”示范街区打造、智慧交通体系建设。

5.2 第二阶段：轴带驱动与格局构建（第3-8年）

“十字”轴带功能基本成型，重大项目和公共服务设施沿轴带布局。“三区”主导功能基本形成，协同效应增强。城市更新取得显著成效，城市功能布局明显优化。现代服务业体系初步建立，消费能级大幅提升。“主客共享”的设施体系和管理机制更加完善，城市运行更加高效。

5.3 第三阶段：三区协同与品质跃升（第8-12年）

“一核两翼、十字联山、三区协同、全域融城”的空间格局成熟稳定，发展效能充分释放。城市文化特色鲜明，产业竞争力强，环境品质优，成为近悦远来的魅力城区。“国泰民安，山城共荣”的城市品牌在全国确立。

5.4 第四阶段：典范确立与全面升华（第12-15年及以后）

战略愿景全面实现。泰山区成为全国山城一体融合发展的标杆城区，为同类型地区提供“泰山区方案”。

第六章 综合保障措施

6.1 组织与机制保障

坚持和加强党的全面领导，建立市级统筹、区级落实的协调机制。特别是在涉及泰山风景名胜区管理、重大项目建设等方面，需加强市级层面的协调。积极争取将泰山区山城一体发展纳入省级、市级战略，在规划、土地、资金、项目等方面给予支持。探索建立泰山景区与泰山区在规划衔接、利益分享、设施共建、管理协同等方面的长效机制。建立符合功能区发展定位的差异化绩效考核体系，引导各街道、镇特色化、高质量发展。

6.2 政策与创新保障

制定有竞争力的人才政策，大力引进和培育文化创意、金融商务、城市规划、旅游管理、数字经济的专业人才。优化营商环境，激发市场主体活力。创新投融资机制。积极争取城市更新、文旅融合、产业转型等领域的专项资金和政策性金融支持。推广政府与社会资本合作（PPP）等模式。设立“泰山区城市发展基金”。深化土地管理制度改革。在符合泰山保护要求的前提下，探索灵活多样的供地方式。盘活存量建设用地，提高土地利用效率。

6.3 要素与项目保障

在国土空间规划中，统筹保障城市更新、产业发展、公共服务、基础设施等项目的合理空间需求。强化水资源、能源等要素保障。建立全区重大项目库，实施精准招商。重点引进高端商业、品牌酒店、文化创意、金融服务、科技研发等领域的项目和企业。加快新型基础设施和智慧城市建设。优化综合交通网络，大力发展公共交通，建设“快进慢游”旅游交通体系。

6.4 风险防控与稳定保障

在城市更新和项目建设中，注重保护历史文化遗产和传统风貌，防范破坏性建设风险。做好社会稳定风险评估和群众工作。在旅游高峰期，健全大客流预警和应急管理机制，保障城市安全有序运行。加强安全生产监管。高度重视意识形态安全，确保泰山文化传承发展的正确方向。加强网络舆情引导，维护泰山和泰安的良好形象。

结论

泰山区的未来，系于其能否以“

拥山入怀，与山共舞

”的智慧和魄力，重新定义“山”与“城”的关系，在“国山”的崇高庇佑与刚性约束下，走出一条“

依山而不困于山，服务山更要赋能山，借山之势更要彰城之美

”的独特发展道路。本报告所构画的蓝图与路径，其核心在于引领泰山区进行一场深刻的“

功能重塑、空间重构、产业更新、品牌再造

”的系统性变革：推动城市功能从“服务景区与生活城区混杂、核心功能不聚焦”向“服务与生活分区协同、核心功能强化引领”的功能重构；推动发展空间从“受制于山、布局局促、产城混杂”向“依山塑城、拥山发展、产城景融合”的空间重组；推动产业结构从“传统服务为主、现代产业薄弱、过度依赖旅游”向“文旅引领、服务高端、创新驱动、多元融合”的动能转换；推动城市品牌从“泰山光环下的模糊存在”向“国泰民安文化核心承载地、现代山城生活典范”的特色重塑。

通过空间重构与治理创新，泰山区的终极目标是：

构建一个“核心引领、两翼共振、十字贯通、三区共荣、全域融山”的现代化山城融合发展有机体。

一个功能强大、魅力彰显的“中部城市综合服务核”，如同有机体充满智慧与活力的心脏与大脑，统领着城市的综合运行与精神表达；两只功能互补、各具特色的“文旅融合创新翼”与“产城融合提升翼”，如同有机体强劲有力的双翼，承载着城市功能拓展与产业升级的希望；两条纵横交织、贯通全域的“文化传承轴”与“发展动力轴”，如同有机体的主动脉与脊柱，链接着城市的过去与未来，支撑着城市的发展骨架；三个定位清晰、协同共进的特色功能区块，如同有机体的循环、呼吸、消化系统，保障着城市的多元功能与健康运行；整个城区与泰山在空间、功能、文化、生态上水乳交融，如同有机体与自然环境和谐共生。整个有机体在“山城一体、主客共享、文化引领、精明增长、品质优先”的理念引领下，通过“核心重构、轴带驱动、分区协同、全域融合”的系统再造，最终实现从“大山脚下的小城”到“与泰山对话的现代主城”、从“地理中心”到“功能核心与魅力中心”的宏伟跨越，为全国乃至全球众多位于世界级名山或遗产地之畔的城市，如何破解“大山压城”的困境、实现“名山”与“名城”的交相辉映，探索一条“

国泰民安，山城共荣

”的“泰山区范式”。稳如泰山，是这座城市的精神底色；活力迸发，是这座城市的不懈追求。在泰山雄伟的怀抱中，一个传统与现代交织、人文与自然交融、宁静与繁华共存的魅力主城，正向着未来昂然迈进。