在2025年圣诞节当天，菲律宾旅游部对外释放了一个清晰而雄心勃勃的信号：随着菲律宾即将在2026年担任东盟轮值主席国，这个群岛国家正准备在塑造区域旅游未来中扮演更为关键的角色。在经历了动荡与不确定性交织的一年后，菲律宾选择以旅游为支点，重新定义自身在东南亚乃至全球旅游版图中的位置。

菲律宾旅游部长Christina Frasco表示，2026年对菲律宾而言不仅是一次外交层面的轮值安排，更是一场展示国家韧性、制度能力与发展方向的“综合大考”。届时，菲律宾将先后主办联合国旅游组织全球美食旅游论坛，以及在宿务举行的ASEAN Tourism Forum 2026（ATF 2026），后者还将同步召开东盟旅游部长会议。这些高规格会议，被视为菲律宾在区域旅游治理中“走向前台”的关键节点。

尤其值得关注的是，ATF 2026期间预计将形成的重要成果文件——《东盟旅游战略计划》。菲律宾不仅是东道主，更是该战略文件的协调国之一。这意味着，菲律宾不再只是区域旅游政策的执行者，而是开始深度参与规则设计、发展路径与优先议题的塑造过程。从“跟随者”到“共建者”，这一角色转变本身，正是菲律宾希望向外界传递的核心信号。

然而，这种雄心并非建立在一帆风顺的现实之上。2025年，对菲律宾旅游业而言是一次严峻考验。入境游客复苏进展缓慢，背后原因复杂而现实：签证政策调整造成的短期混乱、频繁的自然灾害对热门目的地造成冲击、国际舆论中的安全认知问题，以及航空运力与航线网络恢复不足，都在不同程度上拖累了复苏节奏。旅游部坦言，这一年提醒菲律宾社会，发展成果并非理所当然，任何外部冲击都可能迅速放大脆弱性。

正是在这样的背景下，旅游被赋予了超越产业本身的意义。Frasco强调，在灾害最频繁、社区最脆弱的时刻，旅游业成为恢复就业、维系家庭收入、重建地方信心的重要力量。它不仅是一种经济活动，更是一种社会修复机制。正是基于这一认知，菲律宾政府在2025年持续推动一系列“基础而不喧哗”的改革。

过去一年，菲律宾在全国范围内新建并完善了游客服务区，改善基础旅游设施；通过“Travel Philippines”平台和游客呼叫中心，扩展数字化与线下服务能力；在马尼拉尼诺伊·阿基诺国际机场推出首批过境游项目，并引入医疗礼宾服务，以提升转机旅客与医疗游客的整体体验。这些举措并不追求短期流量爆发，而是着眼于长期可持续性与体验质量的提升。

与此同时，旅游部也将目光投向“人”的维度。通过推广“菲律宾服务卓越品牌”，系统性提升旅游从业者的技能与服务价值观，试图将“热情好客”从一种文化印象，转化为可复制、可培训、可输出的制度化优势。这种对服务质量的长期投入，正是菲律宾希望在区域竞争中建立差异化优势的关键。

从2026年东盟主席国身份，到一系列国际旅游会议的主办，再到制度与基础能力的持续建设，菲律宾正在用旅游业讲述一个关于复原、参与与领导力的故事。对这个高度依赖旅游的国家而言，2025年的挑战并未终结复苏进程，反而为其重新定位自身角色提供了现实注脚。

在不确定性成为常态的区域环境中，菲律宾试图证明：旅游不仅是经济引擎，更是一种国家叙事的工具。

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