报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对传统农业县、湘赣边区县、神农文化特色县等多重背景下的行政区划优化与空间治理策略的综合分析、逻辑推演与系统构建能力。报告内容基于公开的地理、人口、经济、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整是国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。

摘要

本报告聚焦“神农故郡”、“南国药都”、“湘赣明珠”——安仁县，旨在深度剖析这个集“传统农业大县、特色文化名县、湘赣边区县、产业转型县”属性于一体的县域，在落实国家乡村振兴、文化传承创新、区域协调发展战略，以及湖南省“三高四新”战略、湘赣边区域合作示范区建设、郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”等宏观背景下，所面临的“农业大县与产业不强并存、文化厚重与转化不足交织、区位渐优与枢纽未成同在、县城中心与乡镇散弱共生、生态本优与价值低估叠加、边界区位与协同不深同在”等结构性矛盾，并系统提出以行政区划优化调整为重要抓手，以“中心极化、轴带振兴、片区整合、文旅引爆、农旅融合、边界联动”为核心路径，重塑发展格局、激发内生动力、探索中部地区农业县特色崛起新路的整体解决方案。

安仁县素有“神农故郡”美誉，“安仁赶分社”被列为国家级非物质文化遗产，中医药文化底蕴深厚，是传统农业大县，也是湘赣边区域合作的重要节点。然而，与深厚的文化底蕴和农业基础相比，其“有农耕文明但缺现代品牌、有药材传统但少产业集群、有区位潜力但无枢纽地位、有分散乡镇但无强有力中心、有良好生态但缺价值实现、有省际边界但少深度合作”的发展困境依然突出。安仁地处“茶永耒”城镇群与湘赣边区的结合部，虽有茶常高速等交通利好，但尚未形成枢纽优势；县城（永乐江镇）作为中心，首位度和综合承载力有待提升；众多乡镇规模小、实力弱，特色农业、文化旅游资源分散；与江西莲花、攸县、茶陵等毗邻地区虽有合作基础，但协同发展层次有待深化。

报告的核心诊断是：安仁县的发展瓶颈，根源在于其作为典型的传统农业与文化资源县，在长期发展中形成的“中心不强、产业不特、品牌不响、乡镇不聚、边界不活、价值不显”的空间经济结构，与其深厚的人文底蕴、独特的农业资源和潜在的区位优势不相匹配。具体表现为：县城（永乐江镇）作为县域中心，经济总量、人口集聚、城市功能有待加强，对全县的辐射带动力不足，未能充分发挥承接区域辐射和带动全域发展的“龙头”作用；全县乡镇数量偏多，平均规模不大，特色资源（如中药材、特色种养、古村落、丹霞地貌）分散在不同乡镇，难以形成规模效应和品牌合力；虽有“神农文化”、“赶分社”、“草药文化”等独特IP，但文旅产业融合深度不够，产业链条短，市场影响有限；农业大而不强，规模化、标准化、品牌化水平有待提高，农产品附加值较低；交通条件改善但枢纽地位未立，物流成本制约依然存在；与江西莲花、攸县、茶陵等地虽有合作，但多停留在民间层面，政府主导的产业、交通、文旅等深度协同机制尚未健全。 因此，必须实施一场旨在“强心聚能、轴带联动、乡镇整合、文旅兴县、农旅融合、边界突破”的空间重组与功能再造。

为此，本报告提出

“文化引领、中心带动、轴带串联、片区协同、产业融合、开放共赢”

的总体战略。核心构想是：通过“做强中心县城、优化交通网络、整合乡镇资源、引爆文旅IP、升级现代农业、深化湘赣合作”的系统性区划优化与空间治理，打破“中心弱、乡镇散、产业弱、品牌虚、协同浅”的传统格局，构建“一核两轴三区，四心多点支撑”的县域国土空间新格局，形成“核心带动、轴带辐射、片区专精、多点联动、特色鲜明、边界活跃”的高质量发展体系。 其实施遵循“交通奠基、中心提质、镇区整合、产业赋能、品牌驱动、合作深化、分步推进、稳妥实施”的路径：

第一步，规划引领与基础夯实（近期1-3年）

：以国土空间规划为引领，明确“一核两轴三区”发展格局。制定中心县城扩容提质、综合交通枢纽构建、神农文旅康养区建设等专项规划。启动重点乡镇区划优化调整前期研究。加快茶常高速及连接线建设，优化内部路网。探索与江西莲花等地共建“湘赣边神农文化旅游圈”合作机制。

第二步，框架构建与片区成型（中期3-5年）

：依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划调整，重点整合东部、南部、西部三大片区的乡镇资源，培育2-3个片区中心或特色强镇。中心县城扩容提质取得明显成效，城市框架进一步拉开。文旅核心项目（如神农文化产业园、稻田公园提质等）初步建成。现代农业产业园、中药材集散中心等产业平台建设取得进展。跨省合作在旅游、农业、交通领域取得实质性进展。

第三步，能级跃升与品牌确立（长期5-10年）

：在新空间格局下，安仁中心县城基本建成湘赣边界特色鲜明的宜居宜业宜游城市。区域性交通物流枢纽功能显现。以“神农文旅”、“安仁草药”、“生态农业”为核心的特色产业体系基本形成，“神农故郡、南国药都”品牌在全国具有较高知名度。湘赣边区域合作深入，安仁成为区域协同发展的重要节点。走出一条文化、农业、生态、旅游融合发展的特色崛起之路。

本报告从安仁县情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、产业转型升级、城乡融合发展、综合交通支撑、生态保护修复、区域协同及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似安仁这样具有典型传统农业、特色文化、省际边界特征的县域，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“中心不强、产业不特、资源分散、品牌不响、协同不深”等难题，走出一条“文化赋能、农业筑基、旅游引爆、中心带动、片区协同、边界联动”的高质量发展道路的系统性战略框架与实践指南。

第一章 绪论：神农故郡的传承、转型与空间重塑

1.1 研究背景与命题提出

安仁县，素有“神农故郡”、“南国药都”之美誉，“安仁赶分社”这一千年民俗被列为国家非物质文化遗产，中医药文化源远流长，是湘东南重要的农业大县和湘赣边区域合作的重要节点。在落实国家关于乡村振兴、文化传承创新、中医药振兴、区域协调发展，以及湖南省打造“三个高地”、湘赣边区域合作示范区建设、郴州市建设“国家可持续发展议程创新示范区”的战略背景下，安仁县被赋予了“传承神农文化、振兴现代农业、深化湘赣合作、建设特色县域”的历史使命。然而，审视当下，安仁“神农文化底蕴深厚、农业资源丰富、区位条件改善”的潜在优势，与“产业层次不高、经济实力不强、城市能级不足、文旅融合不深、品牌影响有限、要素集聚不够”的现实形成鲜明对比。其“手握‘神农文化’金名片但文旅产业未成气候、身为‘农业大县’但农产品附加值不高、地处‘湘赣要冲’但枢纽地位未确立、坐拥‘赶分社’非遗但市场化开发不足、怀抱众多乡镇但发展合力未凝聚”，这些矛盾共同构成了安仁从“文化资源大县”迈向“文旅产业强县”、从“传统农业大县”迈向“现代农业强县”、从“地理节点”迈向“经济节点”、从“行政单元合集”迈向“有机发展整体”的核心挑战。

本报告的核心命题是：安仁县如何通过一场立足文化赋能、中心强化、空间优化、产业融合的行政区划战略性调整与发展模式系统性革新，从根本上破解“文化资源丰厚与产业转化乏力、农业基础扎实与品牌价值不高、交通条件改善与枢纽功能缺失、县城中心不突出与乡镇发展不均衡、边界区位良好与区域协同不深”的发展困局，重塑一个中心强劲、轴带联动、片区专精、文旅兴盛、农业高效、边界活跃的现代化特色县域新格局，从而在区域发展版图中，将“神农文化”的精神财富转化为“文旅经济”的现实效益，将“农业根基”的传统优势升级为“品牌农业”的市场优势，实现从“神农故郡、文化厚土”到“文旅名城、产业新土”，从“湘赣边区、传统农区”到“合作前沿、活力新区”的历史性跨越？

1.2 安仁县的基本特质、核心优势与发展约束

深厚的“神农文化”底蕴

：“安仁赶分社”是国家级非物质文化遗产，祭祀神农、交易草药、交流农技的习俗延续千年，是宝贵的精神文化财富和独特的文旅IP。

扎实的“特色农业”基础

：是传统农业大县，水稻、油菜、茶叶、中药材（枳壳、玉竹等）、生猪等种养业基础较好，尤其是中药材种植历史悠久，享有“南国药都”美誉。

独特的“丹霞地貌”资源

：拥有永乐江沿岸、龙海等地独特的丹霞地貌景观，具备发展生态旅游、户外运动的潜力。

改善的“交通区位”条件

：茶常高速公路的规划建设，将极大改善安仁对外交通条件，使其成为连接湘东与湘南、对接江西的重要通道节点。

重要的“湘赣边界”位置

：与江西莲花、湖南攸县、茶陵等地接壤，是湘赣边区域合作示范区的重要组成部分。

典型的“发展转型”阶段特征

：正处于从传统农业大县向现代农业、文化旅游、特色制造等多元产业转型的关键时期，经济总量有待提升，产业结构有待优化。

1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾

“产业之困”：传统路径依赖与新兴动力不足矛盾

：农业占比高，但产业链短，附加值低；工业基础相对薄弱，新兴产业尚未形成有力支撑；文化旅游资源丰富，但开发深度不够，市场化、产业化水平不高。

“文化之憾”：资源富集与转化乏力矛盾

：“神农文化”、“赶分社”等顶级文化IP尚未充分转化为具有市场竞争力的文旅产品、文创商品和节庆经济，文化资源“沉睡”现象依然存在。

“中心之弱”：县城能级与区域竞争矛盾

：县城（永乐江镇）经济实力、城市规模、综合服务功能在区域竞争中不占优势，对人才、资本、产业的集聚能力有限，对全县乡镇的辐射带动能力有待加强。

“乡镇之散”：布局分散与集聚不足矛盾

：乡镇数量较多，规模普遍不大，特色产业、文旅资源分布分散，难以形成规模效应和集群优势，基础设施和公共服务投入效率有待提高。

“交通之机”：条件改善与枢纽未成矛盾

：茶常高速建设带来机遇，但如何将其转化为枢纽优势，发展物流、商贸等临路经济，并高效连接内部乡镇和景区，仍是挑战。

“边界之潜”：区位优势与协同不足矛盾

：与江西莲花、湖南攸县、茶陵等地虽有民间交往和一定合作，但在产业协同、旅游联动、交通互联、生态共治等方面的制度化、深度合作机制有待建立。

1.4 研究思路与框架

本报告认为，对安仁县而言，行政区划调整是优化空间结构、整合资源要素、降低行政成本、培育增长极、促进产业集聚、深化区域协同的有效工具。报告将遵循“深度剖析县情-明确目标定位-重构空间格局-优化区划设置-培育特色产业-创新支撑体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析安仁县文化、农业、区位、产业、城乡的内在特征与瓶颈；其次，结合国家省市发展战略，明确安仁县“国家级神农文化生态保护区、湘赣边现代农业与中医药产业融合发展示范区、区域性特色文旅康养目的地、宜居宜业宜游的省际边界特色城市”的战略定位与愿景；第三，提出以“强心、通衢、合镇、兴文、强农、活边”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划产业升级、城镇建设、乡村振兴、交通优化、生态治理、区域合作等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进的实施路径与风险防控体系。

第二章 战略愿景、目标与指导原则

2.1 总体战略愿景

面向2035年，安仁县行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为全国知名的神农文化传承创新高地、湘赣边现代农业与中医药产业融合发展先行区、区域性生态文化旅游康养目的地、茶常发展轴上的重要节点城市。 具体目标是构建一个：

中心强劲、特色彰显

：中心县城规模适度扩大，经济实力、人口承载力、综合服务功能显著提升，城市风貌体现神农文化特色，成为湘赣边界地区具有影响力的综合服务中心和文旅集散中心。

交通畅达、物流联通

：茶常高速建成通车，内部交通网络高效便捷，区域性物流枢纽功能初步显现，成为连接湘东湘南、对接江西的重要物流节点。

产业兴旺、品牌响亮

：以神农文旅、生态农业、中医药大健康为核心的特色产业体系基本形成，“安仁赶分社”、“安仁草药”、“安仁香米”等品牌享誉全国，产业链现代化水平显著提高。

城乡融合、全域美丽

：城乡基础设施和基本公共服务实现均等化，美丽乡村建设成效显著，乡村振兴取得决定性进展，形成“县城精美、特色镇靓丽、乡村宜居”的城乡发展格局。

边界协同、开放共赢

：与江西莲花、攸县、茶陵等县市建立常态化的深度合作机制，在文化、旅游、农业、商贸等领域实现一体化发展，成为湘赣边区域合作示范区的活跃板块。

2.2 分阶段战略目标

近期目标（1-3年）：规划引领与基础夯实

完成全县国土空间规划编制，明确“一核两轴三区，四心多点支撑”新格局。制定中心县城扩容提质、综合交通枢纽规划、神农文化生态保护区等专项规划。 启动重点乡镇区划优化调整前期研究。全力保障茶常高速（安仁段）及连接线建设。推动G322等国省道提质改造。 谋划与江西莲花共建“湘赣边神农文化旅游协作区”方案，建立常态化协调机制。

中期目标（3-5年）：框架构建与片区成型

依法依规、稳妥推进乡镇行政区划调整，重点完成1-2个县域副中心或特色强镇的区划整合。中心县城扩容提质取得明显成效，城市框架拉开。 茶常高速通车，内部旅游环线、产业路网基本建成。神农文化产业园、中医药产业园、现代农业示范园等核心项目启动建设并初见成效。 与周边县市在旅游线路共建、农业品牌共创、交通互联互通等方面取得实质性合作成果。

远期目标（5-10年）：能级跃升与品牌确立

新空间治理体系高效运行，现代化城镇体系成熟稳固。中心县城综合实力和辐射力显著增强，湘赣边界特色城市形象确立。 特色产业集群竞争力凸显，“神农故郡、南国药都”品牌影响力显著扩大。湘赣边区域合作深入，安仁成为区域协同发展的重要支点。 安仁成为全国文化传承、产业融合、城乡协调、边界协同发展的示范县。

2.3 核心指导原则

有利于文化传承与创新原则

：调整必须有利于保护和传承“安仁赶分社”等非物质文化遗产，弘扬神农文化，并为其创造性转化、创新性发展提供更优的空间载体和制度保障。

有利于做强中心与提升能级原则

：调整必须服务于提升县城（永乐江镇）的首位度和综合承载力，拓展城市发展空间，完善综合服务功能，建设具有文化特色的现代化城市。

有利于整合资源与特色发展原则

：调整应着力破解文化旅游资源分散、农业产业布局分散的局面，推动资源跨乡镇整合，统一规划、统一品牌、集聚发展，为打造具有核心竞争力的特色产业集群创造条件。

有利于优化乡镇布局与降低行政成本原则

：针对乡镇“小散弱”问题，通过科学整合，适度减少乡镇数量，扩大中心镇规模，优化空间布局，降低行政运行成本，提高公共服务效率和基层治理能力。

有利于交通改善与枢纽建设原则

：调整应服务于对接茶常高速等重大交通项目，优化县域路网布局，促进人口和产业向交通干线适度集聚，为构建区域性物流枢纽提供空间支撑。

有利于推动边界协同与开放合作原则

：调整应在湘赣边区域合作示范区建设的大框架下考量，有利于安仁与江西莲花、湖南攸县、茶陵等地在空间规划、产业发展、基础设施、文旅联动等方面的对接与合作。

有利于城乡融合与乡村振兴原则

：调整应促进城乡要素自由流动，推动中心县城基础设施和公共服务向乡村延伸，支持特色农业、乡村旅游发展，激发乡村内生动力，促进共同富裕。

尊重历史、顺应规律、稳妥推进原则

：充分考虑历史沿革、地理单元、经济联系、群众意愿，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保社会稳定和发展连续性。

第三章 空间格局重塑：构建“一核两轴三区，四心多点支撑”新体系

基于对安仁县地理格局、资源分布、交通条件和城镇现状的综合研判，本报告提出构建“核心引领、轴带驱动、分区协同、多心支撑、多点联动、开放共赢”的县域国土空间开发保护新格局。

范围

：以现有县城

永乐江镇

为核心，沿永乐江两岸和主要交通干线（G322、茶常高速连接线）适度拓展，形成“一江两岸、跨江发展”的格局。重点向北、向东拓展，与灵官镇、安平镇形成联动发展态势。

现状与问题

：县城位于县域中部，是全县政治、经济、文化中心，但城市规模和经济总量有待提升，城市特色不鲜明，对南部、北部乡镇的辐射能力有待加强，与灵官、安平等周边乡镇的一体化发展有待深化。

调整方向与功能定位

：

空间拓展

：在严守耕地和生态红线前提下，科学规划城市发展方向，重点向北对接茶常高速安仁互通，向东沿永乐江发展，适度拉开城市框架。强化与灵官镇、安平镇的交通联系和功能互补。

功能提升

：重点强化行政服务、商贸物流、文化旅游集散、教育医疗、居住生活等综合服务功能。依托茶常高速互通，规划建设物流园区和专业市场。深入挖掘神农文化元素，塑造城市风貌，建设特色商业街区和文化地标。

枢纽培育

：利用茶常高速交通优势，积极发展物流、仓储、批发等临路经济，培育区域性商贸物流节点。提升县城作为湘赣边界地区综合服务中心的地位。

3.2 “两轴串联”：强化两条县域发展主轴

东西向“茶常发展主轴”

：沿

茶常高速公路、G322国道

东西走向，西接永兴、耒阳，东连攸县、茶陵、江西莲花。这是安仁未来最重要的对外通道和县域经济发展主轴。应重点布局先进制造、商贸物流、城镇功能，串联永乐江镇（县城）、灵官镇、安平镇、牌楼乡等，打造县域经济和城镇发展的核心脊梁。

南北向“文旅融合与生态农业发展轴

：沿

S212省道及南北向连接线

，北接承平、龙市，南通关王、豪山。这是安仁重要的南北向通道，串联了北部农业区和南部生态文旅区。应重点加强生态保护，发展特色农业、乡村旅游、生态旅游，打造“农旅融合、景田一体”的示范带。

3.3 “三区协同”：明确三大主体功能区

中部核心集聚与综合发展区

：

范围

：以

永乐江镇

为核心，包括

灵官镇、安平镇、龙海镇、龙市镇、军山乡

等中部乡镇。

定位

：

县域政治经济文化综合服务中心、新型工业与商贸物流集聚区、神农文化核心展示区。

重点发展综合服务业、特色轻工、农产品精深加工、商贸物流、文化旅游。是全县人口和产业主要承载区。

北部现代农业与中医药产业区

：

范围

：以

承平乡、安平镇（部分）、牌楼乡、平背乡、竹山乡

等北部乡镇为主体。

定位

：

现代农业示范区、中药材标准化种植与初加工基地、特色农产品供应区。

重点发展优质水稻、油菜、特色果蔬、中药材（枳壳、玉竹等）种植，推动农业规模化、标准化、品牌化。

南部生态文旅与休闲康养区

：

范围

：以

关王镇、豪山乡、羊脑乡、新洲乡、渡口乡

等南部乡镇为主体。

定位

：

生态安全屏障、生态旅游与休闲康养目的地、特色林业经济区。

加强森林生态保护，发展生态旅游、森林康养、乡村旅游、林下经济。依托丹霞地貌、水库等资源，打造生态文旅精品。

3.4 培育“四心多点”重点发展区

中部核心（永乐江镇）

：全县发展的龙头和综合服务中心。

东部副中心/特色增长极（安平镇）

：依托其工业基础、商贸传统和交通区位（靠近茶常高速），整合周边资源，打造县域东部工贸重镇和交通物流节点，辐射带动东部乡镇发展。

北部中心（承平乡/牌楼乡区域）

：整合北部农业资源，以承平或牌楼为基础，培育成为北部现代农业和中药材产业的核心区，建设区域性农产品集散和初加工中心。

南部中心（关王镇）

：依托其作为南部中心镇的地位和生态文旅资源，整合南部乡镇资源，打造县域南部生态旅游服务中心和康养度假目的地。

特色增长点

：

灵官镇

：作为县城近郊和茶常发展轴上的节点，发展配套产业、城郊休闲。

龙海镇

：依托丹霞地貌和永乐江资源，发展山水旅游、户外运动。

豪山乡、羊脑乡

：依托良好生态，发展森林康养、高山茶叶、特色种植。

第四章 行政区划调整的详细方案构想

围绕上述空间格局，以做强中心、整合片区、培育副中心、优化乡镇布局为目标，对安仁县内部乡镇设置进行系统性优化调整。

4.1 中心县城扩容提质与一体化整合

强化永乐江镇核心地位，拓展发展空间

：

核心举措

：

维持永乐江镇作为县城核心地位，并予以重点加强。

在国土空间规划中，为永乐江镇向北（对接高速互通）、向东（沿江发展）预留充足发展空间。可考虑将联系紧密的

军山乡

整体或部分区域并入永乐江镇，或改为街道，以扩大县城直接管理范围，整合资源，统一规划建设。

4.2 培育县域副中心与特色强镇：乡镇整合

东部片区整合，做强工贸与物流中心

：

构想

：将

安平镇

与

平背乡

进行合并，设立新的

安平镇

。安平镇工业基础较好，平背乡与之接壤，合并有利于整合资源，扩大安平镇发展腹地，集中力量建设县域东部副中心，强化其工贸和物流枢纽功能。

北部片区整合，打造现代农业与中药材产业核心

：

构想一

：将

承平乡

与

竹山乡

进行合并，设立新的

承平镇

。两乡均以农业为主，合并有利于整合北部平原地区农业资源，扩大规模，统一规划建设现代农业产业园和中药材标准化种植基地。

构想二

：将

牌楼乡

与

龙市镇

（北部部分）进行整合，强化其作为北部区域中心的功能。需根据实际地理联系和产业布局进行选择。

南部片区整合，培育生态文旅与康养中心

：

构想

：将

关王镇

与

豪山乡

进行合并，设立新的

关王镇

。关王是南部中心镇，豪山生态资源丰富，合并有利于整合南部山区生态文旅资源，集中力量打造县域南部生态旅游和康养度假目的地，提升服务能力和品牌影响力。

其他片区优化

：

灵官镇

：作为县城近郊和茶常发展轴重要节点，可保持独立建制，重点发展与县城的配套产业和城郊经济。

龙海镇

：可保持独立建制，重点发展特色旅游和休闲农业。

渡口乡、新洲乡、羊脑乡

等规模较小、位置相对偏远的乡，可根据地理邻近、经济联系、资源互补等因素，在充分尊重民意的基础上，审慎评估与周边中心镇（如关王、承平等）合并的可行性，以优化资源配置。

4.3 调整后预期格局

通过上述调整，安仁县的乡镇数量得到适度精简，空间布局更加清晰，中心更加突出，片区功能更加明确。形成由

“1个核心县城（永乐江镇）+ 3个县域副中心/特色强镇（安平、承平/牌楼、关王）+ 2-3个特色镇（如灵官、龙海）+ 少量特色乡”

构成的层级清晰、分工明确、运行高效的县域城镇体系。永乐江镇的核心枢纽和综合服务功能将大幅增强。安平镇成为东部工贸物流重镇。承平（或牌楼）成为北部现代农业和中药材产业核心。关王镇成为南部生态文旅康养中心。这为安仁县实现产业集聚、资源整合、特色发展奠定了坚实的空间和组织基础。

第五章 支撑体系：产业、交通、城乡、生态与区域协同

5.1 产业升级与空间布局优化

中心县城（永乐江镇）

：重点发展综合服务业、文化创意、中医药研发与交易、农产品精深加工、商贸物流、旅游集散。建设“安仁赶分社”永久性会址、神农文化博览园、区域性中药材交易市场、农产品电商物流中心。

东部副中心（安平镇）

：重点发展特色轻工制造、农产品加工、商贸物流（依托高速互通）、配套服务业。建设现代化工贸园区和物流仓储基地。

北部中心（承平/牌楼区域）

：重点发展优质水稻、油菜、中药材（枳壳、玉竹等）的标准化、规模化种植，建设现代农业产业园、中药材种植示范基地、农产品烘干、仓储、初加工中心。发展观光农业、农耕体验。

南部中心（关王镇）

：重点发展生态旅游、森林康养、休闲度假、乡村旅游、特色林业经济（油茶、茶叶、林下药材）。打造精品民宿集群、康养基地、户外运动营地。

特色镇

：

灵官镇

：发展城郊休闲、特色餐饮、配套加工。

龙海镇

：发展丹霞地貌观光、滨水休闲、户外拓展、摄影写生。

全域

：推动“农业+旅游”、“文化+旅游”、“康养+旅游”深度融合。打造“春赏油菜花、夏游永乐江、秋庆赶分社、冬品药膳汤”的全季节旅游产品体系。

5.2 综合交通体系优化：构建“外联内畅、物畅其流”网络

全力保障对外大通道

：将

茶常高速公路

建设作为头号工程，确保按时通车，并高标准建设安仁互通及连接线，将其打造为县城发展的新引擎和门户。

优化县域内部路网

：

构建“十字型”县域干线骨架

：以茶常高速连接线和G322（东西向）、S212（南北向）为十字骨架，提质升级，构建快速通道。建设串联县城、安平、承平、关王、龙海等主要城镇和景区的旅游环线。

提升农村公路水平

：全面推进“四好农村路”建设，重点改善南部山区、北部偏远乡村的交通条件，实现所有乡镇通三级以上公路，重要产业基地、旅游景区通双车道公路。

发展旅游交通

：开通县城至主要景区、乡镇的旅游专线。建设生态停车场、自驾车营地、骑行绿道。

规划建设物流枢纽

：在县城和安平镇高速互通附近，规划建设区域性物流中心，发展仓储、配送、冷链物流，服务特色农产品和中医药产品外运。

5.3 城乡融合发展与公共服务均等化

中心县城

：按现代化小城市标准，高水平配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，建设具有神农文化特色的公共空间。提升城市管理水平和人居环境质量。

县域副中心

：按重点镇标准，配置区域性医疗分中心、优质完全中学、综合性文化体育设施、区域性专业市场等，提升对周边乡镇的服务辐射能力。

特色镇和一般乡镇

：配置标准化的卫生院、中小学、养老服务中心、综合文化站等。推动县城优质公共服务资源向乡镇、农村延伸。

推动城乡基础设施一体化

：统筹推进城乡供水一体化、污水垃圾处理一体化、信息网络一体化、物流配送一体化。特别要保障农村饮水安全和污水处理。

5.4 生态保护修复与农业可持续发展

严守生态保护红线

：保护永乐江、猴昙仙等生态敏感区域，加强水源涵养和水土保持。推进矿山生态修复。

发展绿色生态农业

：推广生态种植、绿色防控技术，减少农业面源污染。加强农产品质量安全监管，打造绿色、有机农产品品牌。

建设美丽乡村

：深入学习“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，保护传统村落和乡村风貌。发展乡村旅游，建设宜居宜业和美乡村。

5.5 深化区域协同与边界合作

共建“湘赣边神农文化旅游圈”

：与江西莲花、湖南攸县、茶陵等地联合，以神农文化、红色文化、生态文化为纽带，共同打造跨省精品旅游线路，实行旅游一票通、一卡通，统一营销推广。

共推农业产业协作

：在中药材、特色农产品种植、加工、销售方面加强协作，共建区域公用品牌，共享销售渠道。

共享基础设施

：共同规划建设跨省旅游公路、绿道，打通“断头路”。推动茶常高速与江西路网高效衔接。

第六章 实施路径、风险防范与保障措施

6.1 分阶段实施路径

第一阶段：规划与破局（1-3年）

。 完成全县国土空间规划和新发展格局规划。制定中心县城扩容提质、综合交通枢纽、神农文化生态保护区等专项规划。 启动乡镇区划调整前期工作。全力保障茶常高速及连接线建设。推动G322等国省道改造。启动与莲花等地合作机制建设。

第二阶段：调整与建设（3-5年）

。 依法依规、稳妥有序地推进行政区划调整，重点完成中心城区空间拓展和1-2个副中心（如安平、关王）的整合设立。 茶常高速通车，内部旅游环线、产业路网基本建成。神农文化产业园、现代农业园等核心项目启动建设。 跨省合作在旅游、农业、交通等领域取得实质性进展。

第三阶段：提升与融合（5-10年）

。 新城镇体系高效运行，现代化特色城市形态基本确立。区域性物流枢纽功能显现。 特色产业集群竞争力凸显，“神农故郡、南国药都”品牌影响力显著扩大。湘赣边区域合作深入。 安仁成为全国知名的文化传承创新和产业融合发展示范县。

6.2 主要风险与应对策略

产业培育与市场风险

：文化旅游、现代农业等产业培育周期长，面临市场竞争。

应对

：坚持“特色化、精品化、品牌化”道路，避免同质化竞争。加强市场调研和营销，精准定位客群。争取上级在产业、资金、政策上的扶持。

区划调整与稳定风险

：乡镇合并涉及干部安置、群众认同、利益调整。

应对

：坚持“依法依规、民主协商、稳妥推进”，制定周密方案，妥善安置人员，做好清产核资。加强政策宣传，争取干部群众支持。

文化传承与开发平衡风险

：文旅开发可能对非物质文化遗产的原真性造成影响。

应对

：坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”，在保护文化遗产原真性和完整性的前提下进行创造性转化。建立科学的保护与开发机制。

区域竞争与协同风险

：周边县市资源相似，可能存在同质竞争。

应对

：坚持“差异定位、特色发展、合作共赢”，在湘赣边区域合作框架下，寻求差异化发展路径，加强产业协作和线路共建。

6.3 保障措施

组织领导与高位推动保障

：争取省委、市委将安仁作为湘赣边区域合作和特色县域发展的重点予以支持。县委、县政府成立强有力的工作领导小组和工作专班。建立与江西莲花等地的常态化协调机制。

规划与法治保障

：坚持规划先行，确保“多规合一”。推动与江西毗邻地区在国土空间、产业发展、旅游规划等方面的衔接。完善文化遗产保护、产业发展等方面的地方性规章制度。

政策与改革保障

：积极争取国家乡村振兴、湘赣边区域合作、文化产业、中医药发展等政策支持。深化农村土地制度改革，为农业规模经营和文旅项目用地创造条件。创新投融资机制。

资金与项目保障

：积极争取中央和省相关专项资金。用好地方政府专项债券。大力招商引资，引进战略投资者。精心策划和实施一批重大项目。

人才与智力保障

：实施人才引进和培育工程，吸引文化创意、旅游管理、现代农业、中医药等方面的人才。加强与高校、科研院所的合作。加强基层干部和专业人才的培训。

第七章 结论

安仁县的发展，关乎神农文化的时代传承，关乎农业大县的转型升级，关乎湘赣边区的合作实践。破解其“文化厚而产业薄、农业大而不强、中心弱而乡镇散、区位优而枢纽弱、边界近而协同浅”的发展困局，是一场需要文化自信、战略定力、系统思维和务实创新的深刻变革。本报告所提出的以行政区划优化和空间治理创新为牵引，以文化赋能、中心极化、轴带联动、片区整合、产业融合、边界协同为核心路径的系统方案，旨在为安仁县“激活文化基因、做强县域龙头、整合特色资源、畅通经济脉络、深化区域合作”，探索一条文化、农业、生态、旅游深度融合的特色发展之路。

这不仅仅是一次行政资源的优化整合，更是一次对深厚文化底蕴的深度挖掘和对传统发展路径的主动超越。通过“文化为魂、农业为基、旅游为翼、中心带动、片区协同、边界联动”，安仁县将能有效摆脱“有资源无品牌、有区位无优势、有乡镇无合力”的困境，构建“核心带动有力、轴带辐射有序、片区特色鲜明、城乡融合有度、文化彰显有神、边界合作有效”的崭新格局。让千年“赶分社”焕发时代新活力，让“南国药都”实至名归，让现代农业提质增效，让边界地区充满活力，是这次变革的追求与目标。

这项工程前景可期但任重道远，必须保持历史耐心和战略定力，尊重规律，科学谋划，精细操作，稳扎稳打，久久为功。我们坚信，在正确的战略指引和全县上下的共同努力下，一个文化繁荣、产业兴旺、生态优美、城乡和谐、人民幸福的“神农故郡、仁者安仁”，必将崛起于湘赣边界，成为全国文化传承创新的标杆、现代农业融合发展的典范、省际边界协同发展的样板，谱写出新时代“神农故地、安且吉兮”的辉煌篇章。这不仅是对厚重历史的致敬，更是对美好未来的开创。