报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对民族自治县、省际边界县、国家重点生态功能区等多重身份叠加的复杂类型县域，其发展战略特别是行政区划优化路径进行综合分析、逻辑推演与战略构建的能力。报告内容基于公开的地理、人文、经济、民族、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整属国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序，尤其涉及民族自治地方的调整，必须严格遵守《中华人民共和国民族区域自治法》。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。

摘要

本报告聚焦“神州瑶都·生态江华”——湖南省永州市江华瑶族自治县，旨在深度剖析这个集“全国瑶族人口最多、湖南省唯一的瑶族自治县、国家重点生态功能区、湘粤桂三省（区）交界之地、革命老区县、湖南省县域经济快进县”等多重身份于一体的特殊县域，在新时代全面落实民族地区发展、生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展战略，积极融入湖南省“三高四新”战略、永州市“一核两轴三圈”区域经济格局，以及奋力建设“民族经济强县、生态文化名城、省际边贸重镇、旅游度假胜地”的宏大背景下，所面临的“瑶族文化底蕴深厚与产业化、市场化转化不足并存，生态功能区保护要求与县域经济发展、民生改善需求交织，三省交界区位独特与通道经济、开放型经济薄弱同在，县域中心（沱江镇）能级有限与辐射带动广阔瑶山、促进城乡区域协调重任不匹配，以及‘江华精神’如何驱动高质量发展、将‘神州瑶都’品牌优势转化为发展胜势的深层命题”等结构性矛盾。本报告的核心命题是：江华县如何通过一场立足空间重构、功能优化、特色彰显、开放联动、治理创新的行政区划战略性调整与发展模式系统性革新，从根本上破解“民族文化‘富矿’与产业转化、价值实现不足的矛盾，生态保护刚性约束与绿色发展、民生福祉提升的矛盾，三省交界地理优势与边缘化、经济洼地现实的矛盾，县城单中心极化不足与带动南北两翼、统筹山区与河谷发展的矛盾，以及‘神州瑶都’品牌知名度高与全域旅游整合度低、产业链短的矛盾”，从而构建一个核心引领、轴带联动、三区协同、城乡共荣、生态宜居、开放共赢的现代化“神州瑶都、生态江华”，在湘粤桂交界区域、在湖南省民族地区和生态功能区发展版图中，真正发挥“瑶族文化中心、生态安全屏障、省际合作门户、绿色发展典范”的战略价值，实现从“瑶族文化大县”到“瑶族文化产业强县”、从“生态功能区”到“生态经济强县”、从“地理交界”到“经济枢纽”、从“精神符号”到“发展动能”的历史性跨越？

报告通过系统分析，指出江华县当前发展瓶颈的根源在于其空间结构呈现“中心辐射力与广阔国土空间不匹配、发展主轴受地形分割、特色资源分布散而未聚、边区优势未成发展合力、保护与发展空间亟待优化”的特征。具体表现为：县城沱江镇作为县域单极中心，其经济总量、城市功能、产业平台对南部瑶族山区、西部山区的辐射带动力受地理距离和交通条件制约而衰减；全县地势南北狭长，东西阻隔，虽有国道、高速穿行，但内部连接网络尤其是东西向联系薄弱，制约了要素流动和片区协同；丰富的瑶族文化资源、生态旅游资源、特色农业资源呈“繁星点点”状散布于各乡镇，缺乏高能级的平台和龙头进行有效整合与市场转化；作为湘粤桂三省交界之地，边界乡镇的经济联动、设施共享、协同治理水平有待提高；作为国家重点生态功能区，南部、西部广大山区的生态保护与适度发展的矛盾需要更精细的空间政策来平衡。

为此，本报告创新性地提出

“生态立县、瑶都兴县、边区活县、产业强县、中心聚县”

的总体战略。其核心构想是：通过“强化县域中心核心引擎功能、整合民族文化与生态旅游平台、培育重点中心镇和特色镇、优化乡镇区划设置、构建‘十字型’综合发展轴、明确三大主体功能片区、创新边区协同与省际合作机制”的系统性区划优化与空间治理，打破“中心偏北、南翼薄弱、东西阻隔、资源分散、边区沉寂”的传统格局，构建“一核两翼，两轴三区”的县域国土空间新格局，形成“核心带动、两翼齐飞、轴带串联、三区协同、品牌引领、开放共赢”的高质量特色化发展新体系。

其实施遵循“规划先行、生态优先、文化为魂、中心带动、轴带展开、片区协同、开放合作、分步实施、稳妥推进”的路径：

第一步，规划引领与品牌筑基（近期1-3年）

：以国土空间规划为引领，明确“一核两翼，两轴三区”发展格局。制定《“神州瑶都”文化旅游融合发展总体规划》、《江华瑶族自治县生态产品价值实现实施方案》。启动县城扩容提质与功能升级、瑶族文化生态旅游区整合提升、重点中心镇培育的前期研究。完善县域内部交通网络，特别是东西向通道，启动生态产业园区、边贸物流基础设施提升工程。

第二步，框架构建与产业集聚（中期3-5年）

：依法依规、稳妥有序地推进重点功能区整合和中心镇的培育。“十字型”发展轴沿线特色产业基地和城镇节点建设初具规模。县城综合服务功能和产业承载力显著增强。水口镇、码市镇等重点镇的片区服务功能初步显现。边区经济合作机制取得突破。“神州瑶都”文化旅游品牌影响力大幅提升。

第三步，能级跃升与融合发展（长期5-10年）

：在新空间格局下，江华县城成为瑶族文化展示与创新中心、生态产业集聚中心。县域“十字型”发展轴成为产业繁荣、景城融合、民族风情浓郁的活力走廊。三大功能片区形成优势互补、协调共生的格局。城乡深度融合发展，呈现“神州瑶都美、生态江华兴、边区门户活”的新画卷。江华成为全国知名的瑶族文化旅游目的地、湘粤桂交界区域生态产业高地和省际合作示范区。

本报告从江华县特殊县情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、特色产业生态构建、城乡民族融合发展、综合交通支撑、生态保护与文化传承、区域协同及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似江华这样拥有独特民族文化、重要生态功能、特殊地理区位但面临发展不平衡、不充分等典型困境的民族自治县和边界县，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“文化资源转化之困、生态保护与发展协同之难、边区优势发挥之惑、中心辐射带动之需、民族地区现代化之问”等难题，走出一条“生态优先、文化引领、中心带动、轴带联动、片区协同、开放共赢”的高质量、特色化、跨越式发展道路的系统性战略框架与实践指南。

第一章 绪论：神州瑶都的机遇、挑战与空间重构

1.1 研究背景与命题提出

江华瑶族自治县，是湖南省唯一的瑶族自治县，也是全国瑶族人口最多的自治县，素有“神州瑶都”之美誉。它同时是国家重点生态功能区、湘粤桂三省（区）交界之地、革命老区。其独特的“民族、生态、边区、资源、精神”五位一体特质，赋予了其无可替代的战略价值和文化魅力。在新时代推动民族地区高质量发展、加强生态文明建设、促进区域协调发展、全面推进乡村振兴的宏大背景下，在积极对接湖南省“三高四新”战略、永州市“一核两轴三圈”区域经济格局，以及奋力打造“民族经济强县、生态文化名城、省际边贸重镇、旅游度假胜地”的征程中，江华县被赋予了“全国民族团结进步示范县、湘南地区重要生态安全屏障、湘粤桂交界区域合作发展先行区、‘神州瑶都’文化旅游核心目的地”的战略使命。然而，审视当下，江华“瑶族文化底蕴深厚、生态环境优良、三省交界区位独特、水能风能资源丰富、干事创业精神昂扬”的禀赋优势，与“瑶族文化资源产业化、市场化水平不高，生态保护与县域经济发展、群众增收矛盾交织，三省交界优势未充分转化为开放型经济优势，县域中心（沱江镇）偏居北部、对南部瑶族山区辐射带动有限，南北、东西区域发展不平衡，特色产业体系尚未完全形成”等现实挑战并存。其“文化‘富矿’待深挖，生态‘绿心’待转化，边区‘门户’待打开，中心‘引擎’待强化”，这些矛盾共同构成了江华从“瑶族文化大县”迈向“瑶族文化产业强县”、从“生态功能区”迈向“生态经济强县”、从“地理交界”到“经济枢纽”、从“精神高地”到“发展高地”的核心议题。

本报告的核心命题是：江华瑶族自治县如何通过一场立足空间重构、功能优化、特色彰显、开放联动、治理创新的行政区划战略性调整与发展模式系统性革新，从根本上破解“世界级的瑶族文化资源富集与文旅产业‘小散弱’、产业链短的矛盾，国家重点生态功能区保护要求与绿色发展、民生改善、县域经济实力提升的矛盾，湘粤桂三省通衢的区位优势与交通瓶颈、经济边缘化、边区合作不深的矛盾，县城（沱江镇）单中心集聚辐射能力与带动广阔南部山区、促进城乡区域协调发展的矛盾，以及‘江华精神’如何转化为驱动高质量发展、铸牢中华民族共同体意识具体实践的时代命题，重塑一个核心强劲、轴带联动、三区协同、城乡共荣、生态宜居、开放共赢的现代化“神州瑶都、生态江华”新格局，从而在国家和区域发展版图中，真正巩固“神州瑶都”的文化地位、筑牢“湘江源头”的生态屏障、扮靓“省际边城”的开放门户，实现从“文化标识”到“产业引擎”、从“生态约束”到“发展资本”、从“边区末梢”到“合作前沿”、从“单极驱动”到“多极协同”的历史性跨越？

1.2 江华县的基本特质、核心优势与发展约束

独特的“神州瑶都”民族与文化优势

：全国最大的瑶族自治县，瑶族文化资源丰富、底蕴深厚，盘王节、长鼓舞等非物质文化遗产独具魅力，“神州瑶都”品牌具有全国影响力，是发展文化旅游、民族团结进步事业的独特资源。

重要的“生态屏障”与“资源富集”优势

：属国家重点生态功能区，是湘江源头之一，森林覆盖率高，生态环境优良。水能、风能资源丰富，是清洁能源基地。生态农产品品质优良。

特殊的“湘粤桂三省交界”区位

：地处湖南最南端，与广东、广西两省（区）接壤，是湖南通往粤港澳大湾区和北部湾经济区的重要通道之一，具有发展边贸物流、承接产业转移的潜在优势。

鲜明的“南北差异”地理与经济格局

：地势北低南高，北部以沱江镇为中心的河谷盆地是县域经济、政治、文化中心；南部、西部是以水口、码市等镇为中心的瑶族聚居山区，生态功能重要，发展相对滞后，南北发展不平衡。

面临的“保护、发展与团结”多重任务

：既要保护瑶族优秀传统文化，促进民族团结进步；又要严格保护生态环境，筑牢生态安全屏障；还要依托区位和资源优势，推动县域经济高质量发展，改善民生，实现共同富裕，任务艰巨而复杂。

1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾

“文化转化之困”：瑶都品牌与产业弱项矛盾

：“神州瑶都”品牌知名度高，但瑶族文化资源的产业化、市场化开发不足，文旅产业规模小、链条短、业态单一，文化优势未能充分转化为经济优势和产业竞争力。

“生态保护之难”：功能区约束与发展需求矛盾

：作为国家重点生态功能区，南部、西部广大山区开发建设受到严格限制，传统产业发展空间受限，生态保护与群众增收、县域经济发展的矛盾较为突出，亟需探索生态产品价值实现路径。

“边区优势之惑”：三省通衢与经济洼地矛盾

：虽地处三省交界，但受地形和交通制约，与广东、广西的交通连接有待加强，边区经济合作层次不高，物流、商贸、旅游等联动发展不足，“边区”尚未成为“门户”和“枢纽”。

“中心辐射之弱”：县城偏北与全域统筹矛盾

：县城沱江镇偏于县境北部，对南部、西部广阔山区的辐射带动力受空间距离、交通条件和地形阻隔影响而衰减，难以有效带动瑶族山区发展，南北区域发展不平衡问题突出。

“空间组织之散”：资源分散与集聚需求矛盾

：丰富的瑶族文化资源点、生态旅游景区、特色农产品基地呈“多点散落”状分布，缺乏高能级的整合平台和精品线路串联，难以形成规模效应和市场影响力。

“交通瓶颈之痛”：内部联通与对外畅达矛盾

：县域内南北向交通干线（G207、道贺高速）已初步形成，但东西向联系薄弱，内部路网等级有待提升，连接广东、广西的出境通道有待优化，制约了要素流动和区域协同。

1.4 研究思路与框架

本报告认为，对江华瑶族自治县而言，适度的行政区划调整是优化县域空间结构、强化中心辐射功能、整合特色资源平台、培育次级增长中心、统筹南北协调发展、深化省际边区合作、促进民族文化传承与发展的重要工具。报告将遵循“深度剖析特殊县情-明确目标定位-重构空间格局-优化区划设置-培育特色产业-创新支撑体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析江华县民族、生态、区位、资源、城乡、治理的内在特征与瓶颈；其次，结合国家省市发展战略，明确江华县“全国民族团结进步与瑶族文化传承创新核心区、国家重点生态功能区绿色发展典范区、湘粤桂交界区域合作发展示范区、永州市南部重要经济增长极”的战略定位与愿景；第三，提出以“生态立县、瑶都兴县、边区活县、产业强县、中心聚县”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划文旅融合、生态产业、城乡融合、交通优化、生态保护、民族团结、区域协同等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进、尊重民族区域自治的实施路径与风险防控体系。

第二章 战略愿景、目标与指导原则

2.1 总体战略愿景

面向2035年，江华瑶族自治县行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为全国民族团结进步与瑶族文化繁荣发展的示范标杆、国家重点生态功能区绿色发展的典范、湘粤桂交界区域协同发展的活力门户。 具体目标是构建一个：

核心强劲、魅力彰显

：县城（沱江镇）成为经济繁荣、功能完善、特色鲜明、生态宜居的“神州瑶都”城市会客厅和县域发展核心引擎，辐射带动能力显著增强。

两翼齐飞、协同发展

：以水口镇为核心的南部生态文化旅游翼和以码市镇为核心的西部边贸生态经济翼加快发展，与县城核心形成功能互补、协同联动的发展格局。

轴带清晰、内外联通

：依托G207、道贺高速形成的南北向发展主轴和规划提升的东西向联动轴，成为产业集聚、城镇繁荣、景城融合、民族风情浓郁的活力走廊，有效串联主要资源点和城镇节点。

三区协同、特色鲜明

：中部城镇与产业发展核心区、南部生态保护与瑶族文化传承区、西部生态经济与边区合作示范区三大功能区协调发展，各自形成清晰的功能定位和特色优势。

城乡共荣、民族团结

：城乡基础设施和基本公共服务差距显著缩小，美丽乡村与特色城镇交相辉映，民族团结进步事业蓬勃发展，呈现“神州瑶都美、生态江华兴、民族一家亲”的和谐画卷。

产业兴旺、品牌响亮

：生态文化旅游、清洁能源、生态农业等特色产业形成集群，“神州瑶都”文化旅游品牌享誉全国，生态产品价值实现机制基本建立。

边区活跃、开放共赢

：与广东、广西的边区经济合作、文旅协作、生态共保、设施共享取得实质性进展，成为湘南对接粤港澳大湾区和北部湾经济区的重要节点。

2.2 分阶段战略目标

近期目标（1-3年）：规划引领与基础夯实

完成县域国土空间规划编制，明确“一核两翼，两轴三区”新格局。制定《“神州瑶都”文化旅游融合发展总体规划》、《江华瑶族自治县生态产品价值实现实施方案》。 启动县城功能升级、瑶族文化生态旅游区整合提升、重点中心镇培育的前期研究。完善县域内部交通网络，特别是东西向通道规划建设。启动生态产业园区、边贸物流基础设施、瑶族文化传承设施提升工程。 建立与广东连州、广西富川等周边县市的常态化合作沟通机制。

中期目标（3-5年）：框架构建与产业培育

依法依规、稳妥推进重点功能区整合和中心镇的培育。“两轴”沿线特色产业基地和城镇节点建设初具规模。县城综合服务功能和产业承载力显著增强。水口镇、码市镇等重点镇的片区服务功能初步显现。 三大功能区建设取得明显进展，协调发展机制初步建立。城乡融合、边区合作取得阶段性成果。 “神州瑶都”文化旅游品牌知名度和市场占有率大幅提高。生态农产品、清洁能源等产业形成一定规模。

远期目标（5-10年）：能级跃升与融合发展

现代化民族地区治理体系成熟高效。新空间格局下的发展合力全面形成。江华县城成为全国知名的瑶族文化展示与创新中心、生态产业集聚中心。 “神州瑶都”成为国际知名的民族文化旅游品牌。三大功能区形成优势互补、协调共生的格局。城乡深度融合发展，边区合作深入。 江华成为全国民族团结进步示范县、国家重点生态功能区绿色发展典范县、湘粤桂交界区域合作发展示范区。

2.3 核心指导原则

有利于促进民族团结进步与文化传承发展原则

：调整必须有利于保护、传承和发展瑶族优秀传统文化，促进各民族交往交流交融，巩固民族团结，为“神州瑶都”文化品牌注入新活力，将文化优势转化为发展优势。

有利于筑牢生态安全屏障与推动绿色发展原则

：调整应严格遵循国家重点生态功能区定位，有利于生态保护与修复，科学划定生态保护红线，推动生态产业化、产业生态化，探索生态产品价值实现机制。

有利于做强县域中心与统筹区域协调发展原则

：调整应有利于优化县城空间布局，提升综合承载力和辐射带动力，同时培育南部、西部次级中心，优化县域城镇体系，统筹南北、东西区域协调发展，促进共同富裕。

有利于整合特色资源与培育优势产业原则

：调整应有利于集中连片保护瑶族文化生态，整合旅游资源，促进文旅深度融合；有利于生态农业、清洁能源等特色产业集聚发展，形成规模效应和品牌效应。

有利于深化边区合作与促进开放发展原则

：调整应有利于发挥湘粤桂三省交界区位优势，优化边区空间布局，为发展边贸物流、承接产业转移、深化文旅协作、建设合作平台提供更优的载体和环境。

有利于优化空间结构与培育发展轴带原则

：调整应有利于依托主要交通干线，培育内部发展主轴和联动轴，引导产业和人口向轴带和重点节点集聚，形成清晰的“点-轴”开发格局，带动全域发展。

有利于优化治理与提升效能原则

：调整应着眼于构建与民族地区高质量发展相适应的基层管理体制，优化乡镇设置，合理调整管理幅度，降低行政成本，提升管理服务效能，特别是提升服务山区、服务民族群众的能力。

尊重历史、依法依规、稳妥推进原则

：充分考虑历史沿革、民族分布、地理单元、经济联系、群众意愿，严格遵守《民族区域自治法》等法律法规，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保民族团结和社会稳定。

第三章 空间格局重塑：构建“一核两翼，两轴三区”新体系

基于对江华县地形地貌、民族分布、生态功能、资源禀赋、城镇现状和发展趋势的综合研判，本报告提出构建“核心带动、两翼齐飞、轴带串联、三区协同、文化铸魂、开放活边”的县域国土空间开发保护新格局。

3.1 “一核带动”：做强县城核心，打造“神州瑶都”城市会客厅

“一核”

：即

县城（沱江镇）

，作为县域政治、经济、文化、商贸中心和“神州瑶都”品牌的核心展示区。

现状与问题

：是县域单极中心，但城市能级、经济规模、产业平台有待提升，瑶族文化特色彰显不足，对南部、西部山区的辐射带动力有限。

调整方向与功能定位

：

功能升级与特色彰显

：强化县城作为“瑶族文化传承创新中心、生态产业服务与研发中心、县域综合服务中心、高品质宜居中心”的核心功能。重点提升文化展示（瑶族文化博物馆、非遗传承中心）、旅游集散、商贸服务、生态产业服务、品质居住等核心功能。加强城市设计与风貌管控，凸显瑶族文化元素，建设现代化瑶族风情城市，打造宜居宜业宜游的“神州瑶都”城市会客厅。

3.2 “两翼齐飞”：培育南北两翼增长极

南部生态文化旅游翼

：

中心

：以

水口镇

为核心，整合周边瑶族文化、生态旅游资源。

定位

：

瑶族文化生态旅游核心区、南部山区综合服务中心。

依托丰富的瑶族村寨、自然风光，重点发展瑶族文化体验、生态观光、休闲度假、健康养生等产业，打造成为“神州瑶都”文化旅游的重要承载区和南部山区的经济、商贸、服务次中心。

西部边贸生态经济翼

：

中心

：以

码市镇

为核心，联动河路口镇等边界乡镇。

定位

：

省际边贸物流与生态经济示范区、对接粤港澳大湾区和北部湾的前沿。

依托三省交界区位，重点发展边贸物流、农产品加工、林下经济、生态旅游等产业，打造成为对接广东、广西，发展开放型经济的重要门户。

3.3 “两轴串联”：打造内外联通发展走廊

南北向综合发展主轴（G207-道贺高速轴带）

：

范围

：沿

G207国道、道贺高速

构成的南北向走廊，北接

道县、永州中心城区

，南联

广西贺州

，串联

沱江镇（县城）、界牌乡、桥市乡、大路铺镇、白芒营镇、大石桥乡、水口镇、贝江乡

等。

定位

：

县域经济发展主轴、城镇集聚核心走廊、南北向综合运输与旅游通道。

重点布局生态产业园区、文旅服务节点、特色城镇，打造贯通县域南北的产业、城镇、文旅、物流密集带，强化县城对南部山区的辐射。

东西向生态文旅联动轴（规划提升的横向通道）

：

范围

：规划提升

连通码市镇-大锡乡-未竹口乡-水口镇-湘江乡-涔天河镇

的东西向通道，串联西部、南部乡镇。

定位

：

生态保护、文旅联动与边区合作轴。

重点串联湘江源、涔天河水库、瑶族村寨等生态文旅资源，发展生态旅游、森林康养、瑶族风情体验，同时加强东西向交通联系，促进片区协同和边区合作。

3.4 “三区协同”：明确三大国土空间主体功能区

中部城镇与产业发展核心区

：

范围

：以

沱江镇（县城）

为核心，辐射

桥市乡、界牌乡、大路铺镇、白芒营镇、大石桥乡

等中部河谷、丘陵乡镇。

定位

：

县域政治经济文化中心、生态产业集聚区、产城融合发展引领区。

重点发展生态工业（清洁能源装备、农产品精深加工）、现代服务业、城郊农业，强化科技创新、综合服务功能，是全县人口、产业、城镇的主要承载区。

南部生态保护与瑶族文化传承区

：

范围

：以

水口镇

为中心，涵盖

贝江乡、湘江乡、涔天河镇、务江乡、花江乡、大圩镇、小圩镇、两岔河乡

等南部、东南部山区乡镇。

定位

：

国家重点生态功能区核心、瑶族文化生态保护与传承核心区、生态旅游与绿色发展示范区。

以生态保护为前提，严格限制开发建设，重点保护瑶族文化生态，发展生态旅游、森林康养、林下经济、高端民宿等绿色产业，筑牢生态安全屏障，传承弘扬瑶族文化。

西部生态经济与边区合作示范区

：

范围

：以

码市镇

为中心，涵盖

河路口镇、大锡乡、未竹口乡、蔚竹口乡

等西部、西南部山区乡镇。

定位

：

省际边贸物流与生态经济发展区、生态保护与绿色发展协同区。

在保护生态的前提下，依托三省交界区位，发展边贸物流、特色农产品加工、生态旅游，探索与广东、广西的边区经济合作、生态共保、设施共享机制。

3.5 培育“多点支撑”特色发展节点

县域主中心（沱江镇）

：强化其综合性中心职能，成为带动全县发展的龙头和“神州瑶都”核心展示区。

南部次中心/重点镇（水口镇）

：打造县域南部生态文化旅游核心区和综合服务中心，辐射贝江、湘江、涔天河等乡镇。

西部次中心/重点镇（码市镇）

：打造县域西部边贸物流与生态经济中心，辐射河路口、大锡、未竹口等乡镇。

文旅与边贸特色镇

：

河路口镇

：依托边界区位，打造边贸物流和特色农业镇。

大圩镇、小圩镇

：依托瑶族文化资源，打造瑶族风情体验和生态旅游特色镇。

涔天河镇

：依托涔天河水库，打造生态旅游和休闲度假特色镇。

第四章 行政区划调整的详细方案构想

围绕上述空间格局，以做强中心、培育两翼、整合资源、凸显特色、促进协同为目标，对江华瑶族自治县乡镇行政区划进行审慎优化调整。调整需特别注重民族因素，尊重瑶族群众意愿，有利于民族团结和瑶族文化传承。

4.1 强化县域中心，优化县城发展空间

构想

：为增强县城（沱江镇）的综合承载力和发展腹地，提升城市功能，可考虑将

沱江镇

与相邻的

界牌乡

（或其中与县城发展紧密相连的部分区域）进行合并，设立新的

沱江镇

（或设立新的街道）。此举有利于扩大县城发展空间，整合城郊资源，统一规划建设生态产业园区、文旅设施和城市新区，优化城市功能布局，提升县城能级和对全县的辐射带动力。此调整需极其慎重，必须深入调研，充分考虑历史文脉、民族关系、群众意愿和发展需求。

4.2 培育南北两翼增长极，优化片区结构

做强南部生态文化旅游翼中心（水口镇）

：

构想

：将

水口镇

与相邻的

贝江乡

进行合并，设立新的

水口镇

。水口镇是传统重镇，贝江乡生态文旅资源丰富。合并有利于整合水口镇的综合服务功能与贝江乡的生态文旅资源，集中力量将其打造成为以瑶族文化生态旅游、生态康养为主的县域南部副中心，更好地辐射湘江、涔天河、务江等乡镇。调整后，可考虑将新镇打造为瑶族文化生态旅游区的核心服务基地。

做强西部边贸生态经济翼中心（码市镇）

：

构想

：将

码市镇

与相邻的

大锡乡

进行合并，设立新的

码市镇

。码市镇是西部重镇和边界口岸，大锡乡生态资源丰富。合并有利于整合码市的边贸优势与大锡的生态资源，集中力量将其打造成为以边贸物流、生态经济、旅游服务为主的县域西部副中心，更好地辐射未竹口、蔚竹口等乡镇，并增强与广东、广西的联动。

4.3 整合资源，优化其他乡镇设置

整合南部瑶族文化生态资源

：

构想

：为加强瑶族文化生态的整体保护和适度利用，可考虑将

湘江乡、务江乡、花江乡

等生态功能重要、文化资源丰富、人口相对较少的乡镇，在充分尊重民族意愿的前提下，进行适度整合。例如，可将

湘江乡、务江乡

合并，设立新的

湘江乡

（或设立“瑶族文化生态乡”），以集中资源加强瑶族文化传承和生态保护，发展生态文化旅游。

花江乡

可根据情况考虑并入邻近乡镇或单独设立特色镇。

构想

：

大圩镇、小圩镇

可根据其发展基础和特色，保持建制或进行合并，强化其瑶族风情小镇的特色。

优化中部及北部乡镇

：

构想

：对于

桥市乡、大路铺镇、白芒营镇、大石桥乡

等县城周边乡镇，可根据与县城的经济联系和发展一体化程度，在充分论证的基础上，考虑进行适度整合，以优化管理，促进融合发展。例如，

大路铺镇、白芒营镇

可考虑合并，打造成为县城产业拓展和现代农业发展的重要片区。

保留特色边贸镇

：

构想

：

河路口镇

作为重要的省际边界镇，可保持建制，重点发展边贸和特色农业。

4.4 调整后预期格局

通过上述调整，江华县的城镇体系将更加清晰，功能分工更加明确。形成由 “1个强化扩容的县域主中心（新的沱江镇）+ 2个实力增强的南北两翼副中心（新的水口镇、新的码市镇）+ 多个特色镇（新的湘江乡/瑶族文化生态乡、河路口镇、涔天河镇、大圩镇等）” 构成的“一主两副、特色支撑、三区协同”的县域城镇与功能区新格局。县城核心功能得到加强，对全域的辐射带动力提升。南部、西部形成强有力的副中心，带动山区发展。瑶族文化生态资源得到有效整合和保护。边区门户功能得到强化。这为江华实现“一核两翼，两轴三区”的空间战略奠定了坚实的组织基础，有利于促进民族地区协调发展、生态保护与经济发展协同、边区开放合作深化。

第五章 支撑体系：产业、交通、城乡、生态、文化与区域协同

5.1 产业升级与空间布局优化

中部城镇与产业发展核心区

：重点发展生态工业（清洁能源装备制造、农产品精深加工、竹木加工）、现代服务业（商贸物流、金融、研发设计）、城郊农业。建设生态产业园区、物流园区。推动产城融合。

南北向综合发展主轴

：沿线布局生态产业园区、现代农业示范基地、文旅服务节点、特色城镇。重点发展生态工业、特色农业、文化旅游、商贸物流等产业，打造县域经济发展主走廊。

东西向生态文旅联动轴

：沿线重点发展生态观光、森林康养、瑶族文化体验、休闲度假。串联湘江源、涔天河、各大瑶寨等节点，打造精品旅游线路。发展林下经济、生态农业。

南部生态保护与瑶族文化传承区

：严格保护生态，重点保护瑶族村寨和传统文化。适度发展生态旅游、森林康养、瑶族风情体验、高端民宿、林下经济（林菌、林药、林茶）等绿色产业。探索生态补偿和生态产品价值实现机制。

西部生态经济与边区合作示范区

：在保护生态的前提下，依托边界区位，发展边贸物流、农产品加工、生态旅游。建设边民互市点、物流仓储设施。发展与广东、广西的产业协作。

5.2 综合交通体系优化：构建“外联内畅、快进慢游、支撑发展”网络

构建外联大通道

：积极争取和推动

永清广高铁

等过境铁路的规划建设，并在江华设站，这将极大提升江华对外交通条件。完善

道贺高速

互通立交及连接线。提升G207等国省道路况等级。规划研究江华至连山、江华至富川等出省通道，提升与广东、广西的交通连通性。

完善县域内部交通网络

：

强化“十字型”骨干路网

：提质改造G207、S349等干线公路，重点规划建设提升东西向通道（码市-大锡-未竹口-水口-湘江-涔天河），形成内部“十字”骨架，破解东西阻隔。

建设旅游与产业公路

：规划建设串联主要景区、瑶寨、产业基地的旅游公路、产业路、资源路。

提升农村公路水平

：持续推进“四好农村路”建设，实现所有乡镇通三级以上公路，重要景区、美丽乡村通等级公路。

发展物流体系

：在县城、码市镇布局区域性物流中心、边贸物流园区。在重点乡镇建设冷链物流设施。发展农村电商物流。

5.3 城乡融合发展与公共服务均等化

县城（沱江镇）

：按县域中心和“神州瑶都”核心区标准，高水平配置教育、医疗、文化、体育、商贸、物流等设施，提升综合承载能力和服务能级。规划建设高水平的瑶族文化中心、博物馆、非遗传承所等特色设施。

重点中心镇（水口镇、码市镇）

：按片区中心标准，配置区域性医疗、教育、文化、商业、物流设施，提升对周边乡镇的辐射服务能力。水口镇应强化旅游集散和服务功能，码市镇应强化边贸服务功能。

特色镇和一般乡镇

：结合自身特色，配置旅游服务设施、公共服务设施。推动城区优质公共服务资源向乡村延伸覆盖，特别要改善山区、民族地区的公共服务条件。

推动城乡基础设施一体化

：统筹推进城乡供水一体化、污水垃圾处理一体化、信息网络一体化、物流配送一体化。特别要改善农村人居环境和旅游环境。

5.4 生态保护修复与文化传承弘扬

筑牢生态安全屏障

：严格保护湘江源、涔天河水库等生态敏感区。加强森林、水源地保护。推进水土保持和石漠化治理。实施最严格的环境保护制度。

加强瑶族文化生态保护

：划定瑶族文化生态保护区，保护瑶族村寨、传统建筑、非物质文化遗产。推动瑶族文化创造性转化、创新性发展，促进文旅融合。

推动产业绿色化转型

：严格产业准入，推广清洁生产，发展循环经济。推动农产品加工、竹木加工等传统产业绿色化改造。积极发展清洁能源、生态旅游等绿色产业。

建设美丽城乡

：持续推进城市更新，塑造具有瑶族文化元素和现代气息的城市风貌。持续推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。保护传统村落和乡村风貌。

5.5 深化区域协同与开放合作

全面融入永州市域发展

：主动对接永州市中心城区，积极融入全市“一核两轴三圈”发展格局，在生态共建、文旅合作等方面加强联动。

深化湘粤桂边区合作

：将深化与广东连州、连南、连山和广西富川、钟山等周边县市的合作作为开放发展的重中之重。共同建设边区合作示范区，在交通互联、产业协同、文旅联线、生态共保、治安联防等方面取得实质性进展。

对接粤港澳大湾区和北部湾经济区

：利用三省交界区位，积极承接大湾区产业转移，建设成为大湾区重要的生态农产品供应基地、清洁能源基地和休闲旅游“后花园”。探索与北部湾经济区的物流通道合作。

第六章 实施路径、风险防范与保障措施

6.1 分阶段实施路径

第一阶段：规划与启动（1-3年）

。 完成各项关键规划编制。成立“江华瑶族自治县行政区划优化与特色发展领导小组”和“瑶族文化生态保护与旅游发展办公室”。 启动县城功能升级、瑶族文化生态旅游区整合提升、重点中心镇培育的前期研究。启动县域内部骨干路网优化，特别是东西向通道的前期工作。启动生态产业园区、边贸物流基础设施、瑶族文化传承设施提升等项目建设。 建立与广东、广西周边县市的常态化合作沟通机制。

第二阶段：调整与建设（3-5年）

。 依法依规、稳妥推进重点功能区整合和中心镇（如水口镇、码市镇）的区划调整。涉及民族乡的调整，必须严格遵守《民族区域自治法》，履行法定程序，充分尊重民族意愿。 “十字型”发展轴沿线特色产业基地和城镇节点建设初具规模。县城综合服务功能和产业承载力显著增强。水口镇、码市镇等重点镇的片区服务功能初步显现。边区经济合作机制取得突破。 “神州瑶都”文化旅游品牌影响力大幅提升。生态农产品、清洁能源等产业形成一定规模。

第三阶段：提升与融合（5-10年）

。 现代化民族地区治理体系成熟高效。新空间格局下的发展合力全面形成。江华县城成为全国知名的瑶族文化展示与创新中心、生态产业集聚中心。 “神州瑶都”成为国际知名的民族文化旅游品牌。三大功能区形成优势互补、协调共生的格局。城乡深度融合发展，边区合作深入。 江华成为全国民族团结进步示范县、国家重点生态功能区绿色发展典范县、湘粤桂交界区域合作发展示范区。

6.2 主要风险与应对策略

民族政策与区划调整风险

：涉及瑶族乡、镇的合并调整，涉及民族区域自治，政治性、政策性、敏感性极强，必须依法依规，慎重稳妥。

应对

：严格遵循《民族区域自治法》和相关法规，坚持“慎重稳进”方针，做好充分调研、科学论证、风险评估，尤其要充分听取和尊重当地瑶族干部群众意见，履行好法定程序，确保民族团结和社会稳定。调整方案应以促进民族地区经济社会发展、有利于民族团结进步为根本出发点。

生态保护风险

：旅游开发和产业发展可能对生态环境造成压力。

应对

：坚持“生态优先、保护第一”，所有开发活动必须经过严格的环境影响评价，划定并严守生态保护红线。推动绿色开发，实行最严格的环境保护制度。建立生态补偿机制。

文化保护风险

：旅游开发可能导致瑶族文化商业化、庸俗化。

应对

：坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，划定瑶族文化生态保护区，保护文化遗产的真实性和完整性。推动文旅深度融合，发展高品质、有深度的文化体验项目。

边区合作风险

：跨省合作涉及多方利益，协调难度大。

应对

：建立高层协调机制，从易到难，先从交通互联、旅游联线、生态共保等共识度高的领域着手，逐步向产业协作、市场共建等深层次合作拓展。

6.3 保障措施

组织领导与高位推动保障

：争取湖南省委、省政府，永州市委、市政府对江华民族地区发展、边区合作、区划优化的重视和支持。县委、县政府成立强有力的领导机构和工作专班，统筹推进各项工作。

规划与法治保障

：坚持规划先行，确保“多规合一”。完善生态保护、民族文化保护、国土空间管理等方面的地方性法规和规章制度，保障规划实施的严肃性。

政策与改革保障

：积极争取国家民族地区发展、重点生态功能区、乡村振兴、省际交界地区合作等特殊支持政策。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新投融资机制，吸引社会资本参与。

资金与项目保障

：积极争取中央和省相关专项资金，特别是民族地区转移支付、生态补偿资金。用好地方政府专项债券。大力招商引资，实施一批支撑性强的重大项目，特别是文旅融合、生态产业、交通基础设施、民族文化保护等项目。

人才与智力保障

：大力引进和培养文旅策划、生态经济、城乡规划、园区管理、民族文化等方面的专业人才。加强与高校、科研院所的合作。加强干部培训，提升推动民族地区高质量发展的能力。

第七章 结论

江华瑶族自治县的发展，关乎全国民族团结进步事业，关乎湘江源头的生态安全，关乎湘粤桂交界区域的协同发展，关乎三十多万江华各族人民对美好生活的向往。破解其“文化转化之困、生态保护之难、边区优势之惑、中心辐射之弱、空间组织之散、交通瓶颈之痛”的发展难题，是一场需要尊重规律、立足特色、系统谋划、久久为功的深刻变革。本报告所提出的以行政区划优化和空间治理创新为牵引，以“生态立县、瑶都兴县、边区活县、产业强县、中心聚县”为核心路径的系统方案，旨在为江华“做强心脏、培育两翼、疏通脉络、整合片区、彰显特色、开放门户”，探索一条符合其民族、生态、边区三重特殊县情的高质量、特色化、跨越式发展道路。

这不仅仅是一次行政资源的优化配置，更是一次对民族自治地方发展动力和发展模式的深刻重塑。通过“文化铸魂、生态筑基、中心带动、两翼齐飞、轴带联动、三区协同、开放活边”，江华将能有效扭转“有文化品牌但产业弱小、有生态约束但转化路径少、有边区区位但合作不深、有中心城镇但辐射有限、有精神传承但发展承压”的被动局面，构建“神州瑶都魅力四射、绿水青山价值凸显、边区门户活力迸发、中心城镇辐射有力、发展轴带经济繁荣、民族团结社会和谐”的崭新格局。让瑶族文化在保护传承中绽放时代光彩，让绿水青山真正转化为金山银山，让省际边区成为合作共赢的前沿，是这次变革的深层追求。

这项工程意义深远、责任重大，必须保持历史耐心和战略定力，坚持依法依规，尊重民族意愿，科学谋划，稳步推进。我们坚信，在正确的战略指引和全县各族干部群众的共同努力下，一个经济发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的新江华，必将以更加自信、开放的姿态屹立于湘粤桂交界之地，成为全国民族团结进步的标杆、国家重点生态功能区绿色发展的典范、省际边区合作的样板，谱写出新时代“神州瑶都谱新篇、生态江华展新颜”的壮丽篇章。这不仅是对江华自身发展规律的深刻把握，更是对江华未来可持续发展的庄严承诺与美好擘画。