关于怀化市通道侗族自治县行政区划优化与“侗乡典范、文旅强基、三区联动、城乡共融、边城振兴”发展战略研究报告
报告撰写人：湘映
说明：本报告由AI人工智能写作，旨在测试其对地处湘桂黔边界、民族文化底蕴深厚、生态旅游资源富集的少数民族自治县，如何进行行政区划调整与发展战略的系统性、战略性分析能力。报告内容基于公开的地理、人文、经济、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整属国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。
摘要
本报告聚焦湖南省怀化市通道侗族自治县，一个地处湘、桂、黔三省（区）交界，全国侗族文化保存最完整、最具代表性的区域之一，同时拥有万佛山丹霞地貌、百里侗文化长廊等世界级、国家级自然与文化遗产的瑰宝之地。通道不仅是“侗族圣地”，是侗族文化的精神家园和核心展示区，也是中国革命历史上的“转兵福地”，拥有深厚的红色文化底蕴。这里生态绝佳，森林覆盖率极高，是重要的生态安全屏障。然而，在文化旅游深度融合、区域竞争日趋激烈、高质量发展要求迫切的背景下，通道的发展面临一系列深刻挑战。其核心矛盾在于：“文化瑰宝”与“整合不足”：拥有世界级的侗族文化资源和顶级的自然风光（万佛山），但文化旅游资源分布相对分散，整合开发力度不够，文旅产品单一、产业链短，“过境游”特征明显，游客停留时间和消费水平有待提升，文化资源的深度价值转化不足。“三省通衢”与“通道不畅”：地处湘桂黔交界，是重要的地理通道，但交通基础设施相对薄弱，对外大通道尚未完全打通，内部旅游环线不够顺畅，交通瓶颈制约了文旅产业的大发展和区域协同。“生态绝佳”与“转化乏力”：一流的生态环境是发展的最大本底，但生态价值向经济价值、社会价值的转化路径不宽，生态旅游、康养产业等高端业态发展滞后，绿水青山与金山银山的转化机制有待创新。“县城中心”与“能级不强”：县城（双江镇）作为县域单极中心，其经济规模、旅游集散与服务功能、文化展示与体验功能、对周边乡镇的辐射带动能力，与“侗族文化核心展示区”、“国际旅游目的地”的定位要求相比，仍有较大差距。“乡镇分散”与“联动不够”：各乡镇拥有各具特色的侗寨、景区和资源，但空间上相对分散，缺乏强有力的统筹整合平台和高效便捷的交通联结，难以形成规模效应和整体竞争力，存在“满天繁星，缺少明月”的困境。“保护传承”与“发展诉求”：作为民族文化富集区，面临着传统文化保护传承与现代化发展、旅游开发与社区利益协调、原真性保持与商业化的多重压力。本报告的核心命题是：通道县如何立足“侗族圣地、转兵福地、生态绿地、三省通衢”的特殊县情，以行政区划的战略性、适应性优化调整为重要契机和突破口，破解“文旅资源散而不强、交通瓶颈制约发展、生态价值转化不足、中心服务功能薄弱、乡镇联动协同不够、保护发展矛盾凸显”等系统性问题，优化空间资源配置，强化文化旅游整合，突破交通瓶颈约束，提升县城中心能级，探索一条“文化引领、旅游驱动、生态赋能、交通支撑、城乡协调、区域联动”的高质量发展道路，构建一个“一核引领、两带串联、三区协同、多极支撑、全景侗乡”的县域发展新格局，实现从“侗族文化富集地”到“世界侗族文化旅游目的地”、从“地理通道”到“文旅黄金通道”、从“生态绿地”到“生态康养高地”、从“边陲小城”到“魅力边城”的战略转型？
报告通过系统分析，指出通道县发展瓶颈的根源在于其空间结构、功能布局、产业体系与治理架构，尚未完全适应新时期以文化旅游为主导、强化中心集散功能、推动全域旅游发展、深化区域协同合作的要求。具体表现为：县城（双江镇）作为县域中心和旅游集散地，其综合承载力和服务能级有待提升，对侗族文化的核心展示与深度体验功能不足；乡镇设置与旅游资源分布、旅游线路组织契合度有待提高，各景区景点、特色侗寨联动不足，难以形成整体品牌；三省交界的区位优势，尚未通过优化内外交通网络和构建区域旅游合作圈转化为发展胜势。 行政区划作为空间治理的基础工具，其优化调整是优化资源配置、强化核心功能、整合旅游资源、塑造整体品牌、深化区域合作的关键切入点。
为此，本报告创新性地提出 “侗乡典范、文旅强基、三区联动、城乡共融、边城振兴” 的总体战略。其核心构想是：以擦亮“侗族文化”世界级品牌、推动文旅产业深度融合为核心驱动力，实施“核心极化与品质跃升”战略，做大做强做特县城核心区（双江镇），打造“侗族文化会客厅”和综合旅游服务枢纽；以主要交通廊道和文旅廊道为骨架，构建“十字形”发展轴带；依据资源禀赋、地理特征和功能定位，整合形成“中部文旅综合服务与核心展示区”、“北部生态丹霞与休闲度假区”、“南部侗寨原乡与深度体验区”三大特色功能片区；通过“区划调整”与“文旅整合、交通突破、城乡提质、品牌塑造、区域合作”深度融合，重组县域空间治理单元，构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多极联动、全景覆盖”的县域发展新体系。
其实施遵循“规划引领、交通先行、核心打造、片区整合、品牌塑造、分步实施、稳妥推进”的路径：
第一步，规划引领与交通突破（近期1-3年）：以县乡国土空间规划为引领，明确“一核、两带、三区”发展格局。制定《通道侗族自治县世界侗族文化旅游目的地总体规划》、《通道县域旅游公路环线及内部交通优化专项规划》。全力争取并开工建设对外交通大通道（如怀桂高铁通道段、靖通高速等）。启动县城核心区品质提升、万佛山-侗寨国家级旅游度假区创建、重点侗寨群落保护性开发的前期工作。重点谋划侗族文化核心展示区、旅游综合服务枢纽、生态旅游公路等项目。
第二步，优化调整与功能提升（中期3-5年）：依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，实现县城核心区文旅服务功能显著增强、三大文旅片区资源有效整合、特色文旅小镇功能初步形成。内外交通条件大幅改善，旅游环线基本成型。“百里侗文化长廊”整体品牌影响力扩大，文旅融合产品体系更加丰富。
第三步，能级跃升与全面振兴（长期5-10年）：在新空间格局下，通道县形成“核心强劲、廊道通畅、三区特色、文旅兴旺、生态优美、城乡融合、世界知名”的发展局面。通道成为具有世界影响力的侗族文化体验圣地、国际知名的生态文化旅游目的地、湘桂黔交界地区重要的旅游集散中心和富有侗族风情的精致山水边城。
本报告从通道县特殊县情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、现代文旅产业体系构建、城乡深度融合发展、交通瓶颈突破、生态文明与文化传承、深化区域协同（特别是与桂黔两省协同）及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似通道这样民族文化底蕴深厚、生态旅游资源富集但地处偏远、交通不便的少数民族自治县，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“资源富集但整合不足、文化深厚但转化不够、生态优良但交通制约、中心薄弱而带动不强”等难题，走出一条“文化引领、旅游驱动、交通先行、中心带动、全域联动、品牌制胜”的高质量、特色化发展道路的战略框架与实践指南。
第一章 绪论：侗乡的复兴：通道县的战略价值、现实困境与空间重构
1.1 研究背景与命题提出
通道侗族自治县，地处湘、桂、黔三省（区）接壤地带，是镶嵌在巍巍群山中的一颗璀璨明珠。这里不仅是全国侗族人口比例最高、侗族文化原生形态保存最完整的“侗族圣地”，是侗族语言、建筑、服饰、歌舞、习俗的“活态博物馆”，更拥有世界自然遗产提名地、国家地质公园——万佛山丹霞地貌，以及“通道转兵”这一载入史册的红色记忆。通道集“绿色生态、红色文化、侗族风情”于一体，旅游资源禀赋得天独厚。然而，审视其发展现状，一系列深层次矛盾制约了其独特价值的充分释放：“文化瑰宝”的整合开发不足。 百里侗文化长廊上星罗棋布的侗寨，如芋头、皇都、横岭、坪坦等，以及万佛山、玉带河等自然景观，资源禀赋极高，但分布相对分散，缺乏强有力的统筹整合和一体化开发，产品同质化、体验浅层化问题并存，“满天繁星，未见明月”，整体品牌影响力和市场竞争力有待提升。“三省通衢”的交通瓶颈制约。 虽然区位重要，但对外交通仍以公路为主，铁路仅有普速铁路，无高铁经过，高速公路网络尚不完善，成为制约游客大规模进入和文旅产业高质量发展的突出短板。“进不来、出不去、散不开”的问题一定程度存在。“生态绝佳”的价值转化乏力。 一流的森林、空气、水源是发展康养、度假、研学等高端旅游的绝佳基础，但目前生态资源的旅游价值挖掘不够，生态产品供给单一，高端业态发展不足，生态优势未能有效转化为经济优势。“县城中心”的服务能级薄弱。 双江镇作为县城，既是行政中心，也应是旅游集散中心、文化体验中心和服务供给中心。但目前其城市风貌、接待设施、文化展示、商业业态等方面，与“侗族文化核心体验地”的期待尚有距离，对游客的吸引力和停留意愿不强，对全县旅游的辐射带动和服务支撑功能有待加强。“乡镇资源”的联动协同不够。 各乡镇、各景区景点、各侗寨之间缺乏高效便捷的交通网络和一体化的运营管理机制，各自为战，难以形成合力，旅游线路组织困难，游客体验的完整性和深度受到影响。“保护发展”的平衡难题待解。 在旅游开发过程中，如何保护好侗族村寨的原真性、完整性和文化生态，如何让当地社区在旅游发展中真正受益，实现文化保护、经济发展与社会和谐的有机统一，是必须面对的重大课题。本报告的核心命题是：通道县如何立足“侗族圣地、转兵福地、生态绿地、三省通衢”的特殊县情，以行政区划的战略性、适应性优化调整为重要契机和突破口，系统性破解上述发展瓶颈，优化空间资源配置，强化文化旅游整合功能，突破交通基础设施约束，提升县城综合服务能级，促进乡镇资源联动协同，探索一条“文化引领、旅游驱动、生态赋能、交通支撑、城乡协调、区域联动”的高质量发展道路，构建一个“核心带动、廊道串联、片区协同、多极支撑、全景覆盖”的县域发展新格局，实现从“侗族文化富集地”到“世界侗族文化旅游目的地”、从“地理通道”到“文旅黄金通道”、从“生态绿地”到“生态康养高地”、从“边陲小城”到“魅力边城”的战略跃升，在新时代焕发侗乡的璀璨光芒？
1.2 通道县的基本特质、核心优势与发展约束
1. “侗族圣地、文化核心”：全国侗族文化保存最完整、最具代表性的区域，是侗族文化的核心区和精神家园，拥有百里侗文化长廊、众多国家级侗寨和非物质文化遗产，文化吸引力无可替代。
2. “丹霞奇观、生态宝库”：拥有万佛山-玉带河国家级风景名胜区、国家地质公园，丹霞地貌与森林植被、溪流瀑布相映成趣，生态本底极其优越，具备发展生态观光、地质科普、森林康养的顶级资源。
3. “转兵福地、红色记忆”：“通道转兵”是红军长征的重大转折点，红色文化底蕴深厚，是重要的爱国主义教育基地，红色旅游潜力巨大。
4. “三省通衢、边城要塞”：地处湘桂黔三省交界，历史上是重要通道，当前是连接大西南、对接粤港澳大湾区的重要节点之一，区位战略价值重要。
5. “生态优越、物产天然”：森林覆盖率高，空气质量优，水资源丰富，盛产茶叶、茶油、中药材等绿色生态农产品，具备发展生态农业和休闲农业的基础。
6. “旅游初兴、基础待固”：旅游业已起步，但整体仍处于观光旅游初级阶段，基础设施、服务水平、产业链条、品牌影响等均有较大提升空间。
1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾
1. 顶级资源与分散经营的矛盾：世界级的侗族文化资源和自然景观资源，分散在各个乡镇和村寨，缺乏统一的开发主体、品牌形象、线路组织和市场推广，难以形成拳头产品和核心竞争力。
2. 区位重要与交通滞后的矛盾：三省交界的区位优势受制于相对薄弱的交通基础设施，可进入性差是制约旅游大发展和区域合作的突出瓶颈。
3. 文化深厚与体验浅表的矛盾：深厚的侗族文化底蕴尚未转化为丰富、深度、可体验、可消费的文旅产品，游客参与度低，文化体验多停留在表面观赏。
4. 生态优良与业态单一的矛盾：优良的生态环境未能有效支撑起多元化、高端化的生态旅游、康养度假、研学旅行等业态，旅游消费结构单一。
5. 县城定位与服务能级的矛盾：县城作为旅游集散和服务中心的定位明确，但相应的城市功能、旅游设施、文化氛围、商业配套、交通组织等均显不足，中心服务功能薄弱。
6. 保护传承与发展利用的矛盾：在旅游开发过程中，面临着传统文化保护、村落风貌维持、社区利益协调与商业化、现代化冲击之间的平衡难题。
1.4 研究思路与框架
本报告认为，对通道县而言，推动以“强化核心、整合资源、优化布局、畅通廊道、彰显特色”为核心的行政区划调整，是优化空间治理结构、提升资源配置效率、强化文旅整合功能、突破交通瓶颈约束、提升县城服务能级、深化区域旅游合作的关键举措。报告将遵循“深度剖析县情-明确目标定位-重构空间格局-优化区划设置-培育特色产业-创新支撑体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析通道县“侗、绿、红、边、散、弱”的特征与瓶颈；其次，结合国家文旅融合、乡村振兴、区域协调发展战略，明确通道县“世界侗族文化旅游目的地、国家级全域旅游示范区、湘桂黔交界地区文旅融合发展先行区、富有侗族风情的精致山水边城”的战略定位与愿景；第三，提出以“侗乡典范、文旅强基、三区联动、城乡共融、边城振兴”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划文旅融合、交通突破、城乡提质、生态文化、区域协同等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进的实施路径与风险防控体系。
第二章 战略愿景、目标与指导原则
2.1 总体战略愿景
面向2035年，通道侗族自治县行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为文化影响力卓著、生态环境优美、旅游产业兴旺、民族和谐繁荣、人民生活幸福的国际知名侗族文化体验圣地和中国一流生态文化旅游目的地。 具体目标是构建一个：
* 核心强劲、服务完善的侗乡会客厅：县城核心区（双江镇）城市功能、文化魅力、旅游服务能力和综合承载力显著提升，成为辐射全县、服务湘桂黔边界的旅游集散枢纽、文化体验中心和精致宜居的侗族风情城市。
* 廊道畅通、快进慢游的旅游网络：对外大通道全面打通，内部旅游公路环线及慢行系统完善，形成“快进慢游”的立体交通网络，彻底破解交通瓶颈。
* 三区协同、特色鲜明的全景侗乡：整合形成中部文旅综合服务与核心展示区、北部生态丹霞与休闲度假区、南部侗寨原乡与深度体验区三大功能互补、特色鲜明、联动发展的全域旅游板块。
* 产业融合、品牌响亮的文旅高地：文化旅游产业深度融合，形成集文化体验、生态观光、休闲度假、康养研学、红色教育于一体的多元产品体系，“侗韵通道，转兵福地”品牌享誉海内外，文旅产业成为支柱产业。
* 城乡融合、各美其美的诗意家园：城乡人居环境显著改善，侗族建筑特色和文化元素在城乡建设中得以充分彰显和创造性运用。传统村落得到有效保护与活化利用，美丽乡村与精致县城交相辉映。
* 区域协同、开放共赢的边城典范：与广西、贵州邻近县市的旅游合作更加紧密，共同打造跨省旅游线路和目的地，共建湘桂黔侗族文化旅游圈。
2.2 分阶段战略目标
* 近期目标（1-3年）：规划引领与交通突破
* 完成县乡国土空间规划编制，明确“一核、两带、三区”发展格局。制定《通道世界侗族文化旅游目的地建设总体规划》、《通道县域旅游交通专项规划》。全力推动怀化至桂林高速铁路（怀桂高铁）通道段、靖州至通道高速公路等关键性对外交通项目取得实质性进展或开工建设。启动县城核心区扩容提质与风貌改造、万佛山-侗寨国家级旅游度假区创建、重点侗寨群落保护性开发的前期工作。重点谋划侗族文化核心展示区、旅游综合服务枢纽、生态旅游公路环线等项目。与广西三江、龙胜，贵州黎平、从江等县建立区域旅游合作机制。
* 中期目标（3-5年）：优化调整与功能提升
* 依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，实现县城核心区文旅服务功能显著增强、三大文旅片区资源有效整合、特色文旅小镇功能初步形成。对外交通条件明显改善，旅游公路环线基本成型。“百里侗文化长廊”整体品牌影响力扩大，文旅融合产品体系更加丰富。国家级全域旅游示范区、万佛山-侗寨国家级旅游度假区创建取得重要进展。
* 远期目标（5-10年）：能级跃升与全面振兴
* 在新空间格局下，通道县形成“核心强劲、廊道通畅、三区特色、文旅兴旺、生态优美、城乡融合、世界知名”的发展局面。通道成为具有世界影响力的侗族文化体验圣地、国际知名的生态文化旅游目的地、湘桂黔交界地区重要的旅游集散中心和富有侗族风情的精致山水边城。
2.3 核心指导原则
1. 有利于强化侗族文化保护传承与核心展示原则：调整必须服务于侗族文化的系统性保护、活态传承与创新性发展，优化空间布局以更好地集中展示侗族文化的核心精髓，建设世界级的侗族文化体验中心。
2. 有利于推动文旅深度融合与全域旅游发展原则：调整应有利于整合分散的旅游资源，优化旅游线路组织，促进文化旅游与相关产业深度融合，构建“全域是景区、处处是景观、村村是景点”的全域旅游发展格局。
3. 有利于突破交通瓶颈与完善旅游网络原则：调整必须服务于优化内外交通网络布局，特别是旅游交通网络，促进“快进慢游”体系的形成，为文旅产业发展提供坚实支撑。
4. 有利于提升县城能级与强化服务功能原则：调整必须服务于集中优势资源，做大做强做特县城核心区，全面提升其旅游集散、文化体验、综合服务功能，打造强有力的县域增长极和旅游服务枢纽。
5. 有利于优化空间布局与促进片区协同原则：调整应有利于改变乡镇“小、散、弱”和旅游资源分散的格局，促进资源、产业、设施向重点区域集聚，形成功能互补、特色鲜明、联动发展的三大文旅片区。
6. 有利于保护生态环境与实现绿色发展原则：调整必须严守生态保护红线，有利于万佛山丹霞地貌、森林、水源等核心生态资源的保护。所有发展必须服从于生态保护，推动生态旅游、康养产业等绿色发展。
7. 有利于统筹城乡发展与促进社区受益原则：调整应有利于优化公共资源配置，推动基础设施和公共服务向农村、特别是传统村落延伸。必须确保当地社区在旅游发展中优先受益，实现主客共享、共同富裕。
8. 尊重历史、顺应规律、稳妥推进原则：充分考虑历史沿革、地理单元、民族分布、文化脉络、经济联系、群众意愿，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保社会稳定和民族团结。
第三章 空间格局重塑：构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多极联动”新体系
基于对通道县地形地貌、交通网络、资源分布、文化脉络及功能定位的综合研判，本报告提出构建“核心引领、廊道驱动、片区协同、节点联动”的县域国土空间开发保护与文旅发展新格局。
3.1 “一核引领”：做强做特县城核心区（世界侗族文化会客厅与旅游综合服务枢纽）
* “一核”：即县城核心区，以现有双江镇为主体，并实质性推动与毗邻的县溪镇在规划、交通、功能、风貌等方面的协同发展与一体化打造，构建“双江主体、县溪协同”的联动发展格局。其中，双江镇作为主中心，县溪镇（通道转兵纪念馆所在地）作为副中心和文化红色节点。
* 现状与问题：是全县单极中心，但城市风貌、旅游服务设施、文化展示功能与“世界侗族文化旅游目的地”的集散中心定位不匹配，对游客的吸引力和服务能力有限。与县溪镇的红色旅游资源联动不足。
* 调整方向与功能定位：
* 扩容提质与文旅融合：推动双江镇按照“侗族风情山水城市、旅游综合服务枢纽”的标准进行规划建设。双江镇重点强化旅游集散、文化体验、商业服务、休闲度假功能，打造“侗族文化会客厅”，建设标志性的侗族文化展示中心（如大型实景演出、非遗工坊集群、侗族建筑博物馆等）、高品质的旅游接待设施、特色商业街区。县溪镇重点强化红色教育、历史文化和特色服务功能，打造“红色文化纪念地”，提升通道转兵纪念馆及周边环境，与双江形成功能互补。定位为“世界侗族文化旅游核心服务区、湘桂黔交界地区旅游集散枢纽、通道全域旅游综合服务与指挥中心、富有侗族风情的精致山水城市”。
3.2 “两带驱动”：打造纵横交错的文旅经济发展轴带
1. 横向（东西向）文旅融合发展与交通主轴：
* 范围：沿G209国道、规划中的靖通高速等构成的横贯县境东西的交通走廊，西接贵州省黎平县，东联绥宁县、城步县，串联县溪镇、双江镇（县城核心）、菁芜洲镇、木脚乡、陇城镇等主要城镇，并连接万佛山、玉带河等核心景区。
* 定位：县域发展主轴、文旅融合展示带、交通物流大通道、城镇发展集聚带。 是通道县对接贵州、广西，连接外部世界的主要通道，也是串联县城、万佛山景区和东部乡镇的重要轴线。重点布局旅游集散服务、文化体验、生态观光、特色城镇，是推动县域发展的主动脉和展示“侗韵通道”形象的主要走廊。
2. 纵向（南北向）侗族文化体验与生态旅游廊道：
* 范围：以百里侗文化长廊和沿线旅游公路、县道构成的纵贯县境南北的文化生态廊道，北接靖州县，南联广西壮族自治区三江县、龙胜县，串联播阳镇、双江镇（县城核心）、坪坦乡、陇城镇、独坡镇等区域，贯穿芋头、皇都、横岭、坪坦、高步等核心侗寨。
* 定位：侗族文化核心体验带、生态旅游黄金走廊、城镇发展副轴。 是体验原生态侗族文化、欣赏山水风光、开展深度乡村旅游的核心区域。重点布局侗寨群落保护与利用、民族文化体验、生态休闲、乡村旅游，是通道文化旅游的灵魂所在。
3.3 “三区协同”：明确三大特色文旅功能片区
1. 中部文旅综合服务与核心展示区：
* 范围：以县城核心区（双江镇、县溪镇联动区域） 为核心，涵盖溪口镇、江口乡等周边乡镇。
* 定位：全县旅游服务总枢纽、侗族文化核心展示区、红色文化教育基地、综合配套服务基地。 集中全县优质服务资源，发展旅游集散、文化演艺、商务会展、特色餐饮、主题住宿、旅游商品研发销售等。是全县政治、经济、文化、旅游服务综合中心。
2. 北部生态丹霞与休闲度假区：
* 范围：以万佛山-玉带河风景名胜区为核心，涵盖临口镇、木脚乡、下乡乡等北部乡镇。
* 定位：生态观光与地质科普核心区、山水休闲度假目的地、森林康养基地。 依托世界级的丹霞地貌和优良生态，重点发展生态观光、地质研学、山水休闲、森林康养、户外运动等业态。打造成为吸引远程游客的核心吸引物。
3. 南部侗寨原乡与深度体验区：
* 范围：以百里侗文化长廊（坪坦河流域）为核心，涵盖坪坦乡、陇城镇、独坡镇、播阳镇等南部乡镇。
* 定位：侗族文化活态博物馆、深度文化体验区、乡村旅游示范区、传统村落保护利用典范区。 依托保存完好的侗寨群落和原生态文化，重点发展文化体验、非遗传承、乡村民宿、农耕体验、节庆旅游等深度游、体验游。是体验侗族生活、感受侗族文化的核心区域。
3.4 “多极联动”：培育多个特色文旅小镇与重点村寨
* 县溪镇：作为“通道转兵”纪念地，定位为“红色文旅名镇、历史文化小镇”。
* 临口镇/万佛山镇：作为万佛山景区门户，定位为“生态旅游服务小镇、康养度假小镇”。
* 坪坦乡：作为百里侗文化长廊的核心区域，定位为“侗族文化风情小镇、非遗体验小镇”。
* 陇城镇：作为南部重要节点，定位为“边贸特色小镇、文旅服务节点”。
* 独坡镇、播阳镇：作为省际边界乡镇，定位为“省际文旅门户、特色产业小镇”。
* 重点侗寨：如芋头侗寨、皇都侗文化村、横岭侗寨、高步侗寨等，作为核心吸引物，定位为“传统村落保护与活态利用示范点、深度文化体验点”。
第四章 行政区划调整的详细方案构想
围绕上述空间格局，以强化核心、整合片区、培育重点、优化线路为目标，对通道侗族自治县乡镇行政区划进行审慎优化调整，核心是“强化一核、整合三区、培育多极、优化布局”。
4.1 强化“一核”：推动县城核心区与红色节点协同发展
* 构想：为做强做特县城，打造世界级的侗族文化展示与服务中心，并强化红色文化节点，建议在充分论证、尊重民意和考虑民族因素的基础上，将双江镇、县溪镇进行一体化规划与功能整合，成立“通道县文旅融合发展核心区管理委员会”（或类似协调机构），统筹两镇规划、建设、管理、营销，实现功能互补、一体发展。 双江镇作为主中心，重点提升文旅综合服务功能；县溪镇作为副中心，突出红色文化和特色服务。远期可视发展情况，探索更紧密的行政整合。此举可以打破行政壁垒，整合双江的服务中心功能和县溪的红色文化资源，形成合力，共同打造强有力的县域增长极。
4.2 整合“三区”：按功能优化三大文旅片区乡镇设置
1. 整合中部文旅综合服务与核心展示区：
* 在双江、县溪一体化发展的基础上，将溪口镇、江口乡根据其与县城核心区的经济联系和功能互补关系，可考虑逐步纳入核心区统一规划管理范围，或作为特色功能组团（如生态休闲、乡村旅游配套）。菁芜洲镇可作为东部门户和交通节点，保持其镇建制。
2. 整合北部生态丹霞与休闲度假区：
* 为强化万佛山-玉带河景区的一体化开发、管理和品牌塑造，建议将临口镇、木脚乡以及与万佛山景区密切相关的下乡乡部分区域进行整合，设立新的“万佛山镇”（或“临口镇”但强化旅游功能）。合并后可以整合万佛山核心景区及周边旅游资源，形成统一管理、统一开发、统一营销的实体，强化其作为北部生态旅游核心区和综合服务中心的功能。
3. 整合南部侗寨原乡与深度体验区：
* 为强化百里侗文化长廊的整体保护、开发和运营，建议将坪坦乡、陇城镇、独坡镇进行合并，设立新的“坪坦侗族文化生态旅游区”（或“坪坦镇”，但赋予其更强的文化保护和旅游管理职能）。合并后可以整合坪坦河流域最具代表性的侗寨群落和文化资源，形成规模效应，强化其作为南部侗族文化深度体验核心区和综合服务中心的功能，有利于申报国家级文化生态保护区或连片传统村落保护区。
4.3 培育“多极”：做大做强播阳、菁芜洲等重点节点
* 播阳镇培育构想：
* 播阳镇作为西部门户和交通节点，可保持其镇建制，定位为“对接贵州的文旅门户、特色边贸小镇”。
* 菁芜洲镇培育构想：
* 菁芜洲镇作为东部重要节点，可保持其镇建制，定位为“东部交通枢纽、特色农业与文旅服务节点”。
* 大高坪苗族乡、传素瑶族乡等民族乡：
* 应根据其民族特色和文化资源，保持其民族乡建制，重点发展特色村寨旅游和民族文化产业，作为全域旅游的特色补充。
4.4 优化其他区域
* 对于调整后的乡镇，应科学确定政府驻地，优化内部管理区划，确保管理幅度合理、服务便捷。特别要注重传统村落、特色村寨的保护与发展规划。
4.5 调整后预期格局
* 通过上述调整，通道侗族自治县的乡镇设置更加契合文旅产业发展和全域旅游布局。形成 “1个强大的文旅综合服务核心（双江-县溪一体化区域）+ 2个特色文旅片区中心（新万佛山镇、新坪坦文化旅游区）+ 多个重点文旅节点镇（播阳镇、菁芜洲镇等）+ 若干特色民族乡和传统村落” 的“一核引领、两心支撑、多点联动、三区协同”的城镇与旅游发展体系。
* 行政单元更加精简高效，管理幅度更加合理。县城核心区（双江-县溪）的文旅服务功能和辐射带动力显著增强。北部以万佛山为核心的生态旅游区和南部以坪坦为核心的侗族文化体验区，功能更加聚焦，资源整合度更高，品牌更易塑造。这为通道县实现“一核引领、两带驱动、三区协同、多极联动”的空间战略奠定了坚实的组织基础，有利于破解“资源分散、中心不强、联动不够”的困境，促进文旅资源集约利用和品牌一体化打造。
第五章 支撑体系：产业、交通、城乡、生态、文化与区域协同
5.1 现代文旅产业体系构建与空间布局
* 中部文旅综合服务与核心展示区：以双江-县溪为核心，重点发展旅游集散与信息服务、文化演艺与娱乐、主题酒店与特色民宿、特色餐饮与购物、会展商务、旅游商品研发销售等。打造大型实景演出《侗韵通道》、侗族非遗创意产业园、特色美食街区、旅游商品集散中心等。是全县旅游的“总服务台”和“文化客厅”。
* 北部生态丹霞与休闲度假区：以新万佛山镇为核心，重点发展生态观光、地质研学、山水休闲、森林康养、温泉度假、户外运动（徒步、攀岩、骑行等）。打造万佛山国际生态旅游度假区、玉带河山水画廊、森林康养基地等。是吸引自然生态游客的核心板块。
* 南部侗寨原乡与深度体验区：以新坪坦文化旅游区为核心，重点发展侗族文化深度体验、非遗技艺传承、乡村民宿、农耕体验、节庆旅游、写生摄影、研学旅行等。打造“百里侗文化长廊”深度体验带、侗族生活体验社区、传统手工艺村落等。是吸引文化体验和深度游游客的核心板块。
* 文旅融合发展轴（东西向主轴）：沿线布局游客服务中心、旅游驿站、观景平台、特色村镇，是“快进”和主干观光线。
* 侗族文化体验廊道（南北向廊道）：沿线布局侗寨景区、文化展示点、民宿集群、慢行绿道，是“慢游”和深度文化体验线。
5.2 综合交通体系优化：构建“外畅内慢、快进慢游”网络
* 突破对外交通瓶颈：举全县之力争取并推动怀化至桂林高速铁路（怀桂高铁）在通道设站，这是改变通道命运的关键工程。积极推进靖州至通道高速公路建设，打通东西向高速通道。提升G209等国省道等级。争取恢复或加密与周边主要城市的航空联系（依托周边机场）。
* 完善内部旅游交通网络：规划建设串联县城、万佛山、坪坦、陇城、播阳等主要景区和乡镇的旅游公路环线，提升路况和景观品质。在核心景区和侗寨之间建设旅游慢行系统（自行车道、徒步道）。优化县域内客运班线，开通旅游专线巴士。
* 建设智慧旅游交通系统：建立全县旅游交通信息服务平台，提供实时路况、停车引导、景区接驳、共享交通等服务。
5.3 城乡融合发展与公共服务均等化
* 县城核心区：按国际旅游目的地标准，高水平配置旅游集散中心、游客服务中心、高星级酒店、特色民宿、文化演艺场所、特色商业街区、医疗急救站等公共服务设施。城市风貌突出侗族特色，建设成为“景区化”城市。提升教育、医疗等公共服务水平，吸引人口集聚。
* 重点文旅小镇：万佛山镇按生态旅游小镇标准，强化旅游接待、康养服务功能。坪坦文化旅游区按侗族风情小镇标准，强化文化展示、民宿接待、非遗传承功能。县溪镇按红色文旅小镇标准，强化红色教育、文化服务功能。
* 传统村落与美丽乡村：加强对芋头、皇都等重点侗寨的保护性修缮和基础设施改善。推动“美丽乡村”建设与旅游发展相结合，完善污水垃圾处理、厕所革命、网络覆盖。推动旅游收益惠及村民，发展民宿、餐饮、手工艺等业态。
* 推动城乡基础设施一体化：统筹推进城乡供水一体化、污水垃圾处理一体化、信息网络一体化。加强县城与重点镇、重点景区、重点村寨之间的交通和市政设施连接。
5.4 生态保护修复与文化传承弘扬
* 筑牢生态安全屏障：严格保护万佛山丹霞地貌、森林、水源等核心生态资源，加强生物多样性保护。实施生态修复工程。
* 推动绿色发展与生态旅游：严格旅游开发的环境准入，推广绿色建筑、绿色交通、绿色餐饮。发展生态旅游、低碳旅游，探索建立生态产品价值实现机制和碳汇交易。
* 保护传承侗族文化：系统性开展侗族语言、歌舞、服饰、建筑技艺、民俗节庆等非物质文化遗产的抢救、记录、研究和传承。支持非遗传承人，建设非遗工坊、传习所。推动侗族文化进校园、进社区。
* 促进文旅深度融合与创新：鼓励创作以侗族文化、红色文化为主题的文艺精品（如实景演出、影视作品）。开发具有文化内涵和创意的旅游商品。利用数字化技术（VR/AR）创新文化展示方式。举办高水平的侗族文化节、芦笙节等节庆活动。
5.5 深化区域协同与开放合作（重点：湘桂黔侗族文化旅游圈）
* 共建规划协调机制：与广西三江、龙胜，贵州黎平、从江、榕江等侗族聚居县共同编制《湘桂黔侗族文化旅游圈发展规划》，在品牌共建、线路共推、市场共享、政策互通等方面加强合作。
* 共建旅游交通网络：共同推动跨省旅游公路、绿道建设，开通跨省旅游公交专线，实现景区联票、一卡通。
* 共建精品旅游线路：联合打造“侗乡风情之旅”、“生态丹霞之旅”、“红色足迹之旅”等跨省精品旅游线路，共同进行市场营销。
* 共建民族文化保护联盟：建立侗族文化生态保护协同机制，共同申报世界文化遗产，联合开展文化研究和传承活动。
第六章 实施路径、风险防范与保障措施
6.1 分阶段实施路径
* 第一阶段：规划与交通突破（1-3年）。
* 完成各项关键规划编制。成立“通道侗族自治县文旅融合发展暨行政区划优化工作领导小组”。
* 全力推动怀桂高铁、靖通高速等重大交通项目前期工作并力争开工。启动旅游公路环线规划建设。
* 启动县城核心区（双江-县溪）风貌提升与功能升级规划、万佛山-侗寨国家级旅游度假区总体规划、百里侗文化长廊保护与利用规划的前期工作。谋划侗族文化核心展示区、旅游综合服务枢纽等项目。
* 与广西三江、龙胜，贵州黎平、从江等县建立“湘桂黔侗族文化旅游合作联盟”。
* 第二阶段：优化与建设（3-5年）。
* 依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，重点推进县城核心区功能整合、北部万佛山片区、南部坪坦片区整合等关键调整。
* 重大交通基础设施取得突破性进展，旅游公路环线基本建成。县城核心区面貌和功能显著提升，万佛山、坪坦等重点片区建设初见成效。“侗韵通道”品牌影响力扩大。
* 湘桂黔侗族文化旅游圈合作在旅游线路共建、市场营销等方面取得实质性进展。
* 第三阶段：能级跃升与全面振兴（5-10年）。
* 在新空间格局下，通道县形成“核心强劲、廊道通畅、三区特色、文旅兴旺、生态优美、城乡融合、世界知名”的发展局面。通道成为具有世界影响力的侗族文化体验圣地、国际知名的生态文化旅游目的地。
6.2 主要风险与应对策略
* 区划调整风险：涉及多个乡镇合并，可能引发社会稳定、干部安置、群众认同等问题。应对：坚持“依法依规、科学论证、民主协商、分步实施、稳妥推进”，做深做细前期工作，加强政策宣传和舆论引导，尊重民族习俗和意愿，妥善处理人员、资产、债务等问题，确保平稳过渡和社会稳定、民族团结。
* 文化保护风险：旅游开发可能对侗族文化的原真性、完整性造成冲击，导致过度商业化、表演化。应对：坚持“保护为主、活态传承、合理利用”，建立严格的文化保护机制。鼓励社区参与旅游，确保文化主体地位。发展负责任的旅游。
* 生态保护风险：游客大量增加可能对万佛山等脆弱生态系统造成压力。应对：坚持“生态优先、容量控制”，制定严格的游客容量管理和环境保护措施。推广绿色旅游方式。
* 投资与市场风险：大型文旅项目投资大、周期长，市场波动可能带来风险。应对：坚持“市场主导、多元投入、滚动开发”，做好项目可行性研究。创新投融资模式。加强市场营销，培育稳定客源。
6.3 保障措施
1. 组织领导与高位推动保障：争取怀化市委、市政府和上级部门对通道建设世界级旅游目的地、打造侗族文化核心区的高度重视和特殊支持。县委、县政府成立强有力的领导机构和工作专班。积极争取国家、省在民族文化保护、全域旅游、生态补偿、交通建设等方面的政策倾斜和资金支持。
2. 规划与法治保障：坚持规划先行，确保“多规合一”。制定《通道侗族自治县侗族文化保护条例》、《通道侗族自治县传统村落保护条例》等地方法规。严格规划执行。
3. 政策与改革保障：积极争取国家全域旅游示范区、国家级文化生态保护区、传统村落集中连片保护利用示范区等政策支持。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新旅游管理体制机制，探索设立县级文旅投资平台。创新农村土地、宅基地等政策，支持乡村旅游发展。
4. 资金与项目保障：积极争取中央和省相关专项资金。用好地方政府专项债券。大力招商引资，引进有实力、有情怀的战略投资者。实施一批标志性文旅项目。探索建立旅游发展基金。
5. 人才与智力保障：大力引进和培养旅游策划、运营管理、文化创意、市场营销、非遗传承等方面的专业人才。加强与高校、科研院所、专业机构的合作。加强对本地居民，特别是年轻人的培训，提升其参与旅游发展的能力。
第七章 结论
通道侗族自治县的发展，关乎侗族文化的传承与弘扬，关乎革命老区的振兴，关乎生态价值的实现，更关乎湘西南边陲的繁荣稳定。破解其“顶级资源分散、交通瓶颈制约、中心功能薄弱、文旅融合不深、保护发展两难”的系统性挑战，是一场需要凝聚共识、整合资源、创新模式、久久为功的深刻变革。本报告所提出的以行政区划优化和空间治理创新为重要切入点，以“侗乡典范、文旅强基、三区联动、城乡共融、边城振兴”为核心路径的系统方案，旨在为通道“整合文旅资源、突破交通瓶颈、做强服务中心、深化文旅融合、促进共同富裕”，探索一条符合其文化特质、资源禀赋、发展阶段的“文化引领、旅游驱动、交通先行、中心带动、片区协同、品牌制胜”的高质量、特色化发展道路。
这不仅仅是一次行政单元的调整，更是一次对通道发展路径的顶层设计和系统重构。通过“核心极化、廊道串联、片区整合、品牌塑造、开放合作”，通道县将能有效扭转“资源富集但整合不足、文化深厚但转化不够、区位重要但交通不畅、生态优良但业态单一”的被动局面，构建“核心服务强、廊道串联畅、片区特色明、品牌影响大、城乡融合美”的崭新格局。让“侗族圣地”从文化高地变为世界级的旅游目的地，让“转兵福地”从历史记忆转化为精神动力，让“生态绿地”从自然财富变为发展资本，让“三省通衢”从地理概念变为文旅黄金通道，是这次变革的深层追求。
这项工程需要历史的耐心、文化的定力、发展的智慧和区域的协同，必须坚持保护与发展并重、文化与旅游融合、交通与产业联动、城市与乡村协调，科学谋划，稳步推进。我们坚信，在正确的战略指引和全县各族干部群众的共同努力下，在湘桂黔区域的协同支持下，一个文化魅力更加彰显、生态环境更加优美、旅游产业更加兴旺、人民生活更加幸福、边城特色更加鲜明的新通道，必将以更加自信、开放的姿态屹立于湘桂黔边界，成为闪耀在中华大地上的一颗璀璨的侗族文化明珠，谱写出新时代“侗韵通道，福地新生”的壮丽篇章。这不仅是对通道辉煌历史与灿烂文化的致敬，更是对其无限美好未来的庄严承诺与务实擘画。
