摘要

本报告聚焦湖北省孝感市下辖的安陆市。安陆市地处江汉平原北部，是历史悠久的古城，素有“李白故里、银杏之乡”的美誉。作为湖北重要的农产品主产区和文化名城，安陆在推进新型城镇化、农业农村现代化和文化旅游融合发展中，面临着“古城不显、文脉未彰、工而不强、城不聚人、乡特未兴”的复合型挑战。具体表现为：历史文化底蕴深厚，但古城风貌彰显不足，文化资源的现代转化和产业开发滞后；工业门类较全，但产业结构偏重传统，新兴产业培育不足，产业竞争力不强；作为县级市，中心城区（府城街道）规模偏小，集聚辐射能力有限，对人才和人口的吸引力有待提升；农业基础较好，但产业化、品牌化水平不高，乡村特色产业同质化现象存在；同时，在孝感市域“主城崛起、市县一体”的格局中，安陆如何找准定位、实现特色发展，是其面临的重要课题。

本报告核心论点是：安陆市要实现高质量振兴，必须立足“古城、名人、生态、农业”四大核心资源，走出一条“文脉传承、产业升级、古城复兴、城乡共美”的特色发展道路。其核心战略是通过“文化铸魂、产业强基、中心崛起、轴带联动、片区协同”，推动行政区划优化与功能布局重组，破解“文化资源沉睡”困境，变“古城底蕴”为“发展动能”；破解“产业升级乏力”困境，变“传统路径”为“创新驱动”；破解“中心能级不足”困境，变“县域中心”为“活力中枢”；破解“城乡发展失衡”困境，实现“城乡融合、各美其美”。通过构建“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”的新空间结构，重塑市域发展格局，做强中心城区核心，培育发展轴带，推动分区特色发展，将安陆市建设成为长江中游特色鲜明的历史文化与生态宜居名城、江汉平原北部重要的农产品加工与先进制造基地、孝感市域副中心与鄂中地区重要节点城市。

报告提出，安陆市未来发展的总体战略思路是：“文化铸魂、产业强基、中心崛起、轴带联动、片区协同、融合共生”。具体目标是构建“中心极化、轴向拓展、分区优化、城乡共融”的市域发展新格局。其中：

“一核引领”

：即全力提升

中心城区（府城街道、南城街道等）

的综合能级，突出古城风貌保护与复兴，强化其政治、经济、文化、商贸、创新中心地位，打造市域发展核心引擎。

“两轴驱动”

：即培育

沿汉十发展主轴、沿G316发展次轴

，形成市域发展的“十字”形骨架，强化对外联系和内部联通，引导产业和城镇集聚。

“三区协同”

：即差异化布局和打造

中部古城文旅与综合服务核心区、南部现代农业与农产品加工示范区、北部生态文旅与特色农业体验区

，形成功能互补、特色鲜明的三大板块。

“多点支撑”

：即培育

洑水镇、烟店镇、巡店镇、赵棚镇

等重点镇，形成支撑市域发展的特色节点。

为实现上述布局，报告规划了“古城复兴与文化价值转化战略”、“产业升级与动能转换战略”、“中心崛起与城乡融合战略”、“空间优化与区域联动战略”四大核心战略的实施路径。并设计了“顶层设计与共识凝聚”、“试点先行与重点突破”、“全面优化与系统推进”、“深化融合与效能跃升”四个阶段的实施路线图。最后，构建了涵盖组织、政策、社会、监督的全方位保障体系，并对可能风险进行评估。

本研究旨在为安陆市提供一个立足文化底蕴、彰显特色优势、破解发展瓶颈、重塑空间格局的综合性方案，推动安陆市走出一条文化传承与创新并举、产业升级与生态保护并重、城乡融合与民生改善并进的高质量发展之路，在江汉平原城镇群和孝感市域发展中，彰显特色、提升地位、实现振兴，谱写“千年古邑、诗画安陆”的新篇章。

目录

第一章 绪论：古邑新生与特色崛起——安陆市的战略抉择与空间重构

1.1 研究背景：新发展阶段县域经济高质量发展的时代命题

1.2 问题审视：安陆市“古城不显、文脉未彰、工而不强、城不聚人、乡特未兴”的现实挑战

1.3 研究目的、价值与方法论

1.4 理论基础与分析框架

第二章 深度诊断：安陆市发展格局的禀赋、成就与深层约束

2.1 基本市情与空间特征解析

2.2 发展成就与坚实基础

2.3 面临的突出矛盾与结构性瓶颈

2.4 实施战略性功能重组与区划优化的必要性与紧迫性

第三章 战略愿景、目标与总体方略

3.1 指导思想与基本原则

3.2 总体愿景与阶段目标

3.3 核心命题：从“古邑、农区、工市”到“文化名城、产业强市、宜居新城”

3.4 总体思路与调整逻辑

第四章 战略布局：构建“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”的市域发展新格局

4.1 布局总论：迈向中心极化、轴向拓展、分区优化、城乡共融的活力强市

4.2 “一核”引领：中心城区能级提升与古城复兴

4.3 “两轴”驱动：两大发展轴带构建市域骨架

4.4 “三区”协同：中部古城文旅与综合服务核心区、南部现代农业与农产品加工示范区、北部生态文旅与特色农业体验区

4.5 乡镇行政区划与治理单元优化调整建议

第五章 核心战略体系与系统性实施路径

5.1 古城复兴与文化价值转化战略

5.2 产业升级与动能转换战略

5.3 中心崛起与城乡融合战略

5.4 空间优化与区域联动战略

第六章 实施路径：统筹谋划、试点先行、循序渐进、长效治理

6.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（6-9个月）

6.2 第二阶段：试点先行与重点突破（12-18个月）

6.3 第三阶段：全面优化与系统推进（18-24个月）

6.4 第四阶段：深化融合与效能跃升（长期）

第七章 风险评估与综合保障体系

7.1 多维度风险评估与应对预案

7.2 高规格组织保障与多方协同

7.3 政策保障与机制创新

7.4 社会协同与共识凝聚

7.5 全过程监督评估与动态优化机制

第八章 结论：绘就“中心强、轴线通、三区特、城乡美”新画卷，谱写“千年古邑、诗画安陆”新篇章

8.1 主要研究结论

8.2 研究局限与未来展望

第一章 绪论：古邑新生与特色崛起——安陆市的战略抉择与空间重构

1.1 研究背景：新发展阶段县域经济高质量发展的时代命题

在国家全面推进乡村振兴、推动以县城为重要载体的城镇化建设、促进区域协调发展、湖北加快建设全国构建新发展格局先行区，孝感市推进“主城崛起、市县一体、孝汉同城、城乡融合”的宏观背景下，作为历史悠久的文化名城、江汉平原北部的农产品主产区和具有一定工业基础的县级市，安陆市肩负着传承历史文脉、推动产业升级、提升城市能级、促进城乡融合、实现特色崛起的多重使命。其发展路径的选择，不仅关乎市域自身的现代化进程，也关系到孝感市域整体竞争力的提升，更关系到鄂中地区县域高质量发展的探索。安陆市必须立足深厚的文化底蕴、良好的农业基础和既有的产业条件，摆脱路径依赖和同质化竞争，探索一条“文化引领、产业协同、城乡融合、特色彰显”的高质量发展道路。这要求对市域的空间结构、功能布局、产业体系、治理模式进行系统性的审视与重构，以适应新阶段、新理念、新格局的要求。本报告旨在为安陆市明晰“古城复兴、产业强基、中心极化、特色发展”的战略路径，提供一套系统性、前瞻性和可操作性的空间优化与发展方略。

1.2 问题审视：安陆市“古城不显、文脉未彰、工而不强、城不聚人、乡特未兴”的现实挑战

安陆市禀赋独特，挑战并存，结构性矛盾制约了其发展潜能的充分释放：

“古城不显、文脉未彰”：历史文化资源挖掘转化不足

。拥有深厚的李白文化、古城文化底蕴，但城市风貌缺乏鲜明历史文化特色，古城格局、历史街区保护与展示不足。文化资源与旅游、创意产业的融合不深，品牌影响力和产业带动力尚未充分发挥，“李白故里、银杏之乡”的品牌价值有待进一步挖掘和变现。

“工而不强”：产业转型升级压力较大

。工业门类虽全，但传统产业占比高，产业链条短，附加值低，新兴产业规模偏小，科技创新能力不足。产业结构亟待优化升级，从“制造”向“智造”、“创造”转变的动能需加强。

“城不聚人”：中心城区首位度和吸引力有限

。作为县级市，中心城区规模、经济总量、城市功能、公共服务水平有待提升，对人才、资金、技术等高端要素的集聚能力不强，人口吸纳能力和辐射带动市域发展的“龙头”作用发挥不充分。

“乡特未兴”：农业农村发展特色不彰

。农业基础较好，但产业化、规模化、品牌化水平有待提高，农产品精深加工不足，乡村旅游、休闲农业等新业态发展层次不高，乡村产业同质化竞争现象存在，特色优势未能有效转化为经济优势。

“区域竞合”：在孝感市域和区域发展中定位需明晰

。在孝感“主城崛起”的背景下，安陆如何与孝感主城区（孝南）、汉川、应城等兄弟县市错位发展、协同发展，形成自身独特竞争优势，是需要深入思考的战略问题。

1.3 研究目的、价值与方法论

研究目的

：本报告旨在深入剖析安陆市文化资源转化难、产业升级慢、中心能级弱、乡村特色不显等问题的深层成因，论证在国家推动县域经济高质量发展和新型城镇化战略背景下，对安陆市进行功能重组与空间优化的必要性和紧迫性。提出一套以“文化铸魂、产业强基、中心崛起、轴带联动、片区协同、融合共生”为核心，以构建“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”新格局为目标的战略构想、空间方案和实施路径，为安陆市破解发展瓶颈、重塑空间结构、激活文化价值、推动产业升级、促进城乡融合提供系统性、前瞻性、可操作的决策参考。

研究价值

：

实践层面

，为安陆市明确文化引领方向、优化空间布局、做强特色产业、提升城市能级、推进乡村振兴提供具体行动方案，助力安陆在区域竞合中实现特色崛起。

理论层面

，为全国同类文化底蕴深厚、农业基础较好、工业有一定基础的县级市，如何通过空间重构、文化赋能、产业升级实现“古城新生”和“特色发展”提供理论探索和实践借鉴。

研究方法

：采用系统分析法、比较研究法、SWOT分析法、实地调研法等，结合安陆市自然地理、经济社会、历史文化、政策条件、区域关系等要素，进行多维度、多情景的战略推演与路径设计。

第二章 深度诊断：安陆市发展格局的禀赋、成就与深层约束

2.1 基本市情与空间特征解析

安陆市隶属湖北省孝感市，位于孝感市西北部，地处江汉平原北部与大洪山余脉交汇地带。全市总面积约1300余平方公里。下辖多个街道、镇、乡。地形以平原、丘陵为主，地势北高南低。历史文化悠久，是楚文化重要发祥地之一，李白曾“酒隐安陆，蹉跎十年”，留下了丰富文化遗产。农业基础良好，是重要的粮棉油生产基地。工业已形成食品医药、金属制品、纺织服装、建材等支柱产业。交通方面，汉十高速、武荆高速、G316国道、S243省道等穿境而过，汉丹铁路纵贯南北，交通条件较为便利。空间上，中心城区（府城、南城等街道）位于市域中部偏东，其他乡镇呈放射状分布，整体呈现“中心集聚、南北分异、平丘相间”的格局。

2.2 发展成就与坚实基础

安陆市经过多年发展，取得了显著成就，奠定了坚实发展基础。

经济实力稳步增强

：综合经济实力在孝感市位居前列，工业基础相对扎实，形成了具有一定特色的产业体系。

农业基础不断巩固

：是国家重要的商品粮、商品棉基地，农业产业化经营稳步推进。

文化底蕴深厚独特

：“李白故里、银杏之乡”的文化品牌具有一定知名度，为文旅融合发展提供了宝贵资源。

城乡面貌持续改善

：城乡基础设施建设不断完善，人居环境得到提升，城镇化进程稳步推进。

交通区位优势显现

：地处武汉城市圈西北部，是鄂中地区的重要交通节点，为承接产业转移和要素流动创造了条件。

2.3 面临的突出矛盾与结构性瓶颈

文化资源挖掘与转化深度不足，文旅融合层次不高

。丰富的历史文化资源未能充分转化为城市魅力和产业优势。古城保护与城市建设的矛盾有待妥善处理，文旅产品开发较为初级，文化创意产业发展滞后，李白文化、银杏文化的品牌效应和经济效益未充分释放。

产业结构优化升级任务艰巨，创新驱动能力不强

。传统产业占比高，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，产业链条短，附加值不高。企业创新能力总体偏弱，科技创新平台和人才支撑不足，产业转型升级面临较大压力。

中心城区综合承载和辐射能力有限，城市特色不鲜明

。中心城区规模、经济总量、城市功能、公共服务水平与周边同类县市相比优势不突出，对人才和人口的吸引力有待增强。城市风貌缺乏个性，历史文化特色彰显不足，宜居宜业环境需进一步提升。

农业产业化水平有待提高，乡村特色产业发展不充分

。农业生产组织化、规模化、标准化程度有待提升，农产品品牌建设滞后，精深加工能力不足。乡村旅游、休闲农业等新业态发展水平不高，同质化竞争现象存在，带动农民增收能力有限。

区域协同与竞争压力并存，特色发展路径需明晰

。在孝感市域内，面临孝感主城区、汉川、应城等地的竞争压力，如何找准差异化定位，避免同质化竞争，形成自身不可替代的特色优势，是安陆面临的重要课题。

行政区划设置与资源优化配置存在优化空间

。部分乡镇规模较小，发展能级有限，资源配置分散，不利于集中力量发展重点产业和形成规模效益。

2.4 实施战略性功能重组与区划优化的必要性与紧迫性

必要性

：是破解安陆市“文化资源转化难、产业升级慢、中心能级弱、乡村特色不显、区域竞合定位模糊”等困局的内在要求；是落实国家以县城为重要载体的城镇化建设和高质量发展战略的必然选择；是优化市域国土空间格局、提升中心城区能级、引导要素资源高效配置、实现“文化引领、特色崛起”的关键举措；是适应新发展阶段，提升市域治理体系和治理能力现代化的现实需求。

紧迫性

：区域发展竞争日趋激烈，周边县市发展势头迅猛。安陆市若不能尽快优化内部结构、明确发展路径、提升城市能级、培育壮大特色产业、彰显文化魅力，将面临在区域发展格局中地位下滑、在产业转型升级中动力不足、在文化资源开发中错失机遇等多重风险。因此，对安陆市进行功能重组与空间优化，是抢抓政策机遇、重塑发展格局、实现特色崛起的紧迫任务。

指导思想

：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持文化引领、创新驱动、产业强市、城乡融合。坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。紧紧围绕国家推动县域经济高质量发展和新型城镇化建设要求，通过空间重构、功能优化、产业升级、文化赋能、城乡统筹，推动安陆市从“文化资源大市”向“文化强市”转型，从“传统产业基地”向“现代产业新城”转型，从“一般县级市”向“市域副中心”转型，建设成为长江中游特色鲜明的历史文化与生态宜居名城、江汉平原北部重要的农产品加工与先进制造基地、孝感市域副中心与鄂中地区重要节点城市。

基本原则

：

文化引领，特色发展

：深入挖掘和活化利用李白文化、古城文化、银杏文化等特色资源，将文化元素融入城市规划、建设、产业发展和人民生活，塑造独特城市气质，走特色化、差异化发展道路。

创新驱动，产业升级

：把创新摆在核心位置，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，构建现代化产业体系，提升产业核心竞争力。

中心崛起，城乡融合

：实施以中心城区为核心载体的城镇化，优化城区空间布局，完善功能，提升品质，增强集聚辐射能力。推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡功能互补、融合发展。

轴带联动，开放合作

：依托主要交通干线，培育发展轴带，优化内部空间结构。主动融入孝感“主城崛起、市县一体”发展格局，深化与武汉城市圈、鄂中地区的合作，在更大范围配置资源、开拓市场。

分区引导，集聚发展

：根据资源环境承载能力和主体功能定位，科学划定市域功能分区，引导产业和人口向优势区域集中，形成集约高效、协调有序的空间开发格局。

深化改革，优化环境

：深化重点领域改革，优化行政区划设置，创新管理体制机制，持续优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。

3.2 总体愿景与阶段目标

总体愿景

：到2035年，通过功能重组与空间优化，将安陆市建设成为：

文化魅力彰显、产业实力强劲、城市宜居宜业、乡村和美富足、区域地位突出的现代化特色城市。

形成“中心极化、轴向拓展、分区优化、城乡共融”的“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”市域发展新格局，实现从“古邑、农区、工市”到“文化名城、产业强市、宜居新城”的历史性跨越。

阶段目标

：

近期（至2027年）

：完成市域国土空间规划优化和功能分区详细设计。“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”空间格局确立。中心城区功能提升、古城保护复兴和重点产业项目启动实施。乡镇优化调整试点稳步推进。文化品牌建设取得明显进展。

中期（至2030年）

：中心城区能级和辐射力显著提升。两大发展轴带成为市域经济主廊道。三大功能片区协同互动格局基本形成。文化价值转化和产业升级取得重要突破。乡村振兴取得重要进展。乡镇行政区划优化调整基本完成，治理效能提升。在孝感市域内的副中心地位初步确立。

远期（至2035年）

：“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”的高质量发展格局全面成熟。安陆市成为文化特色鲜明、产业优势突出、城市充满活力、城乡共同繁荣的现代化特色城市，在江汉平原北部和孝感市域的影响力显著提升。

3.3 核心命题：从“古邑、农区、工市”到“文化名城、产业强市、宜居新城”

本次优化的核心命题，是实现安陆市空间结构、发展动能、城市品质和城乡关系的系统性重塑。即，将空间结构从“中心不强、布局分散、特色不彰”，转向“中心强、轴带联、片区明、特色显”；将发展动能从“依赖传统要素和路径”，转向“文化驱动、创新驱动、特色驱动多元并举”；将城市品质从“功能混杂、风貌平淡”，转向“古今交融、特色鲜明、宜居宜业”；将城乡关系从“二元分割、差距明显”，转向“中心带动、城乡融合、各美其美”。关键在于：如何深度挖掘和创造性转化李白文化、古城文化，打造具有全国影响力的文化IP和文旅产业？如何推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建具有核心竞争力的现代产业体系？如何显著提升中心城区的综合承载力和吸引力，塑造特色鲜明的城市风貌？如何推动农业农村现代化，发展特色农业和乡村新业态，促进农民持续增收？如何在孝感市域和区域发展中找准定位，实现错位发展、协同发展？如何优化市域空间布局和行政区划，提高资源配置效率和治理效能？

3.4 总体思路与调整逻辑

总体思路是：

“文化铸魂、产业强基、中心崛起、轴带联动、片区协同、融合共生”。

文化铸魂，彰显特色

：将文化作为城市发展的核心竞争力和灵魂。系统保护历史文化遗存，传承弘扬李白文化，将文化元素全面融入城市发展，大力发展文化产业和旅游业，打造“诗画安陆、李白故里”城市品牌。

产业强基，转型升级

：坚持创新驱动，推动食品医药、金属制品等传统产业高端化、智能化、绿色化改造。积极培育生物医药、高端装备、新材料、电子信息等新兴产业。大力发展现代农业、农产品精深加工和现代服务业，构建现代产业体系。

中心崛起，品质提升

：实施以中心城区为核心载体的新型城镇化，优化空间布局，完善功能配套，提升城市品质，增强人口和产业集聚能力，建设宜居宜业宜游的现代化城市。

轴带联动，开放合作

：依托汉十、武荆等交通干线，培育产业发展轴和城镇联系轴。主动对接武汉城市圈和孝感主城区，深化与周边县市合作，在区域分工协作中谋求发展。

片区协同，特色发展

：根据资源环境承载能力和比较优势，将全市划分为中部、南部、北部三大功能区，实施差异化发展战略，形成各具特色、优势互补的发展格局。

优化区划，提升效能

：顺应新型城镇化和乡村振兴趋势，稳妥推进乡镇行政区划优化调整，培育重点镇，优化资源配置，提高行政管理效率和公共服务水平。

第四章 战略布局：构建“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”的市域发展新格局

4.1 布局总论：迈向中心极化、轴向拓展、分区优化、城乡共融的活力强市

未来安陆市的空间结构，应从当前“中心不强、轴线不明、片区同质、城乡分离”的格局，坚定转向“中心极化、轴向拓展、分区优化、城乡共融”的集约、高效、特色格局。全力做强

中心城区（一核）

，打造带动全市发展的强大增长极和文化魅力核心。着力培育

沿汉十发展主轴、沿G316发展次轴

两条发展轴带，形成支撑市域发展的“十字”形骨架。科学划定

中部古城文旅与综合服务核心区、南部现代农业与农产品加工示范区、北部生态文旅与特色农业体验区

三大功能区，实现特色发展、协同发展。重点培育

洑水镇、烟店镇、巡店镇、赵棚镇

等特色节点，形成多点支撑的网络化发展格局。最终形成中心引领、轴带驱动、分区协同、多点支撑的现代化强市新图景。

4.2 “一核”引领：中心城区能级提升与古城复兴

范围

：以现府城街道、南城街道为核心区域，并考虑将发展联系紧密的洑水镇、陈店乡等周边部分区域纳入一体化发展规划，拓展城市发展空间。

功能定位

：全市政治、经济、文化、商贸、创新、综合服务中心，历史文化名城核心区，孝感市域副中心。重点提升行政服务、商业商务、教育医疗、文化体育、旅游集散、居住生活等核心功能，突出古城保护与复兴，建设成为古今交融、功能完善、生态宜居、富有文化魅力的现代化城市。

重点方向

：

古城复兴与品质提升

：划定历史文化街区，加强保护与活化利用，恢复古城风貌，发展文化创意、特色商业、休闲旅游。

城市功能完善

：优化公共服务设施布局，提升城市管理水平，建设生态公园和绿道系统。

产业集聚升级

：在城区外围优化布局产业园区，发展先进制造、现代服务业。

4.3 “两轴”驱动：两大发展轴带构建市域骨架

沿汉十发展主轴

：

走向

：沿汉十高速、汉丹铁路、G316国道等交通干线构成的复合走廊，横贯市域东西。

功能定位

：市域东西向经济发展主轴、对外开放主通道和城镇集聚带。串联中心城区、洑水镇、烟店镇等重要节点，是连接武汉、随州、十堰的重要通道，引导先进制造、商贸物流、现代服务、高新技术等产业沿轴布局，是安陆融入武汉城市圈和区域发展的“大动脉”。

沿G316发展次轴

：

走向

：沿G316国道等南北向干线，纵贯市域。

功能定位

：市域南北向联动发展轴、特色产业带和城乡融合纽带。串联赵棚镇、接官乡、巡店镇、辛榨乡等乡镇，引导特色农业、农产品加工、乡村旅游、生态休闲等产业沿轴布局，加强市域南北部之间的联系，促进区域协调发展。

4.4 “三区”协同：中部古城文旅与综合服务核心区、南部现代农业与农产品加工示范区、北部生态文旅与特色农业体验区

中部古城文旅与综合服务核心区

：

范围

：主要包括中心城区（府城、南城街道）及周边紧密联系的洑水镇、陈店乡等区域。

功能定位

：全市政治经济文化中心、产业集聚核心区、综合服务主平台、文旅融合发展引领区。重点发展先进制造业、现代服务业、文化创意、旅游服务，推进古城保护与城市更新，是全市高质量发展的核心引擎和文化魅力展示窗口。

南部现代农业与农产品加工示范区

：

范围

：主要包括市域南部的巡店镇、辛榨乡、李店镇、木梓乡等乡镇，地势平坦，农业基础好。

功能定位

：全市现代农业发展核心区、农产品精深加工基地、城乡融合发展试验区。重点发展优质粮油、健康养殖、特色果蔬等，推动农产品精深加工和冷链物流发展，建设现代农业产业园，是保障粮食安全和重要农产品供给的重要区域。

北部生态文旅与特色农业体验区

：

范围

：主要包括市域北部的烟店镇、赵棚镇、接官乡、王义贞镇、孛畈镇、雷公镇等乡镇，生态资源丰富，文化底蕴深厚。

功能定位

：全市生态安全屏障、文旅融合发展示范区、特色农业体验区。以生态保护为前提，重点发展生态旅游、森林康养、红色旅游（钱冲等地）、特色林果（银杏等）、休闲农业等产业，建设成为武汉城市圈重要的生态休闲后花园。

4.5 乡镇行政区划与治理单元优化调整建议

基于上述空间格局，遵循“强化中心、培育轴带、突出特色、提升效能”的原则，对行政区划进行审慎、稳妥的优化调整建议：

做强中心城区，推动融合发展

：为增强中心城区辐射带动力，可考虑将洑水镇、陈店乡等与中心城区联系紧密、一体化发展趋势明显的乡镇，纳入中心城区统一规划和管理。在条件成熟时，稳妥推动“镇改街道”或“乡改街道”，优化中心城区空间结构和管理体制。

培育重点特色镇，优化城镇体系

：支持

洑水镇

（依托交通和产业基础，作为东部工业与物流重镇）、

烟店镇

（依托生态文旅资源，作为北部旅游服务中心）、

巡店镇

（依托农业基础，作为南部农贸与加工中心）、

赵棚镇

（依托特色农业，作为北部特色农业节点）等有条件的乡镇建设成为市域重点镇或特色镇，增强其对周边区域的辐射带动能力。

稳妥推进“乡镇合并”，优化乡镇布局

：针对部分人口规模较小、地域相邻、联系紧密的乡镇，可研究推动适度合并。例如，可考虑将

木梓乡与李店镇

（根据空间联系和发展基础）、

接官乡与赵棚镇

（根据资源整合和发展方向）等进行整合研究，设立新的规模更大、实力更强的镇。这有利于整合资源、降低行政成本、培育重点镇、优化生产力布局。

探索“功能区”与“管委会”模式

：对于“北部生态文旅与特色农业体验区”等跨乡镇的功能区域，可探索建立跨行政区的协同管理平台或管委会，统筹负责旅游开发、生态保护、品牌打造等工作。

路径

：制定并实施《安陆市历史文化名城保护与文化价值实现行动计划》。

保护传承

：科学编制历史文化名城保护规划，划定保护范围，加强对古城格局、历史街区、文物古迹的保护修缮。

活化利用

：推动历史文化街区有机更新，发展文化创意、特色商业、民宿客栈、非遗体验等业态。深入挖掘李白文化内涵，建设李白文化主题公园、纪念馆，举办高水准的李白文化节、学术研讨会。

融合发展

：推动“文化+旅游”、“文化+创意”、“文化+科技”深度融合，开发系列文创产品，打造“李白故里”精品旅游线路。提升“安陆银杏”品牌价值，发展银杏文化产业。

措施

：编制《安陆历史文化名城保护规划》；设立古城保护与复兴专项资金；引进专业文旅运营团队；打造“李白诗酒生活”体验地等文旅IP；推动文化场馆数字化建设。

5.2 产业升级与动能转换战略

路径

：制定并实施《安陆市产业转型升级与动能转换行动计划》。

传统产业升级

：支持食品医药、金属制品、纺织服装等传统企业实施技术改造、智能化升级和绿色化转型，延伸产业链，提升附加值。

新兴产业培育

：围绕生物医药、高端装备制造、新材料、电子信息等方向，加大招商引资和培育力度，建设专业化产业园区。

现代农业提质

：建设高标准农田，发展智慧农业、设施农业。做强农产品精深加工，培育农业龙头企业，打造区域公共品牌。

现代服务业壮大

：发展现代物流、电子商务、金融服务、科技服务、文化旅游、健康养老等产业。

措施

：编制产业发展规划；建设特色产业园区和孵化器；实施“专精特新”企业培育工程；加大科技创新投入和人才引进力度；深化与高校、科研院所合作。

5.3 中心崛起与城乡融合战略

路径

：制定并实施《安陆市中心城区提质与城乡融合发展规划》。

中心城区提质

：优化城市空间布局，完善交通、市政、公共服务设施。推进城市更新，改善人居环境。加强城市设计，塑造特色风貌。增强产业和人口集聚能力。

乡村建设行动

：持续改善农村人居环境，保护传统村落和乡村风貌，补齐基础设施和公共服务短板。

城乡融合

：推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进人才、资本、技术等要素在城乡间双向流动。发展乡村特色产业，促进农民就地就近就业。

措施

：编制中心城区总体城市设计；实施城市功能补短板工程；推进“四好农村路”和数字乡村建设；培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体；建立健全城乡统一的建设用地市场。

5.4 空间优化与区域联动战略

路径

：制定并实施《安陆市空间格局优化与区域协同发展行动计划》。

交通先行

：积极争取和规划对接孝感主城区、武汉的快速通道，优化市域内部路网，提升国省道、县乡道等级，构建便捷高效的交通网络。

区域联动

：主动融入孝感“主城崛起、市县一体”发展格局，承接产业转移和功能疏解。深化与周边应城、云梦、京山等县市的合作，共建产业协作区、旅游环线。积极对接武汉城市圈，承接配套产业，吸引人才和消费。

优化区划

：稳妥推进乡镇合并和中心城区空间拓展，优化行政区划设置，提高资源配置效率。

措施

：成立区划调整工作领导小组；研究制定乡镇优化调整方案并稳妥推进；编制综合交通规划；建立与周边县市的常态化合作机制。

第六章 实施路径：统筹谋划、试点先行、循序渐进、长效治理

6.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（6-9个月）

成立由市委、市政府主要领导牵头的“安陆市功能优化与高质量发展工作领导小组”。开展全面、深入的调研，摸清文化资源、产业、人口、经济、社会等底数。聘请高水平专业机构，开展多方案比选研究和可行性论证，形成《安陆市行政区划优化与高质量发展总体方案（草案）》。在全市范围内开展大讨论，广泛征求乡镇、部门、企业、群众、专家、文化界人士意见，召开多层次座谈会、听证会。进行社会稳定风险评估。修改完善方案，按程序提交市委、市政府研究，市人大审议，并报孝感市委、市政府及上级主管部门审批。此阶段核心是“摸清家底、凝聚共识、科学决策”。

6.2 第二阶段：试点先行与重点突破（12-18个月）

在获得上级原则同意后，选择条件相对成熟、共识度较高的领域或区域先行先试。建议优先启动“中部古城文旅与综合服务核心区（古城保护复兴与城市更新）试点”和“北部生态文旅与特色农业体验区（烟店或钱冲片区）文旅融合发展试点”。在试点中，深入细致做好干部群众工作，妥善处理相关利益调整。同时，可选择1-2个条件成熟的区域开展“乡镇合并”试点（如木梓与李店的整合研究）。及时评估试点效果，完善政策。同步推进重点文旅项目、产业升级项目、交通基础设施项目的前期工作。此阶段核心是“点上探索、积累经验、防控风险”。

6.3 第三阶段：全面优化与系统推进（18-24个月）

在试点成功的基础上，按照“积极稳妥、依法依规、分批实施、有序推进”的原则，全面推进行政区划优化调整和重点改革工作。制定详细的实施方案，稳妥推进乡镇合并、中心城区周边区域整合等工作。同步调整相关党政机构、事业单位设置，做好人员安置、资产划转、债权债务处理。按照新的空间格局，修编国土空间总体规划及各专项规划。调整财政体制、统计口径、公共服务布局。全面实施四大核心战略，推进重点项目。深化与周边地区的合作。此阶段核心是“平稳过渡、系统重构、全面推进”。

6.4 第四阶段：深化融合与效能跃升（长期）

新的区划格局和治理架构稳定运行后，进入深化融合和效能跃升阶段。指导新设或调整后的乡镇加快内部融合，健全运行机制。评估功能优化与区划调整在推动古城复兴、产业升级、城乡融合、区域联动等方面的实际效果。根据评估结果，动态优化相关政策和体制机制。持续深化改革开放。建立健全规划实施监督机制、历史文化保护机制、城乡融合发展机制。此阶段核心是“效能提升、融合发展、长效治理”。

第七章 风险评估与综合保障体系

7.1 多维度风险评估与应对预案

社会稳定风险

：乡镇合并、区划调整涉及干部调整、群众认同、利益格局变化。

等级：中

。必须坚持公开、公平、公正，依法依规操作，尊重历史、照顾现实。深入细致做好思想工作，保障涉改干部职工合法权益。确保公共服务不断档、不降质。加强舆情引导，争取群众理解支持。

历史文化保护风险

：在古城复兴和城市更新过程中，可能对文物古迹和历史风貌造成破坏。

等级：中

。必须坚持保护优先、科学规划、审慎建设的原则，严格执行文物保护法律法规，充分听取专家和公众意见，确保在保护中发展、在发展中保护。

产业发展与市场风险

：产业转型升级、新兴产业发展可能面临技术、市场、投资等风险。

等级：中

。加强产业研究和市场分析，科学决策，避免盲目投资。优化营商环境，支持企业创新发展。建立健全风险预警和应对机制。

财政与债务风险

：古城保护、城市更新、基础设施建设等投入较大。

等级：中

。量力而行，科学规划，分步实施。积极争取上级专项资金和政策性金融支持。创新投融资模式，规范推进政府和社会资本合作。加强财政预算管理和债务风险管控。

改革阻力风险

：调整涉及部门、乡镇之间利益调整，可能遇到阻力。

等级：中

。加强顶层设计和统筹协调，做好政策宣传和解释工作，建立合理的利益平衡和补偿机制，争取最大共识。发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

7.2 高规格组织保障与多方协同

坚持和加强党的全面领导，市委总揽全局、协调各方。工作领导小组负责顶层设计、统筹协调、督促落实。积极向孝感市委、市政府及省委、省政府相关部门汇报，争取指导和支持。组建由相关部门参与的工作专班。充分发挥人大、政协的监督和智库作用。广泛吸纳专家学者、文化名人、基层干部、群众代表、企业代表参与咨询论证。

7.3 政策保障与机制创新

积极争取将安陆市列为“国家历史文化名城”、“省级以县城为重要载体的城镇化建设试点”、“文化产业和旅游产业融合发展示范区”等，争取特殊政策支持。研究制定支持文化产业发展、产业转型升级、科技创新、人才引进的配套政策。创新土地管理制度，保障发展合理用地需求。建立健全生态补偿机制、文化保护利用机制。

7.4 社会协同与共识凝聚

坚持“阳光操作”，通过多种渠道公开优化调整的背景、意义、方案、进程。组织专题宣讲、座谈交流，深入基层解疑释惑，尤其要做好涉及调整乡镇干部群众的工作。畅通民意表达渠道，认真听取和吸纳合理化建议。发挥基层党组织、群团组织、社会组织、乡贤、文化界人士的作用，做好群众工作。及时总结宣传试点成效和先进典型，营造全社会支持改革、参与发展、共建美好家园的良好氛围。

7.5 全过程监督评估与动态优化机制

市纪委监委全程监督，确保调整工作风清气正。将此项工作纳入重大督查范围。引入第三方机构，对调整方案的科学性、实施过程规范性、实施效果（包括经济、社会、文化、生态效益）进行跟踪评估。建立动态调整和优化机制，根据评估结果和发展实际，对相关政策、规划、管理措施进行完善。健全社会监督和舆论监督渠道。

第八章 结论：绘就“中心强、轴线通、三区特、城乡美”新画卷，谱写“千年古邑、诗画安陆”新篇章

8.1 主要研究结论

本研究表明，安陆市的发展正处在“转型攻坚、提质增效、特色彰显”的关键机遇期。其建设“长江中游特色鲜明的历史文化与生态宜居名城、江汉平原北部重要的农产品加工与先进制造基地、孝感市域副中心”的战略目标，与当前“古城不显、文脉未彰、工而不强、城不聚人、乡特未兴”的现状形成鲜明对比。对市域空间结构、功能布局、产业体系、城乡关系进行系统性、战略性的优化与重构，是破解发展瓶颈、重塑空间结构、激活文化价值、推动产业升级、促进城乡融合的“关键抉择”和“根本路径”。

报告提出的“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”空间新格局及配套的区划优化与体制改革方向，以及四大战略和四步实施路径，旨在通过“文化铸魂、产业强基、中心崛起、轴带联动、片区协同、融合共生”的系统工程，将安陆市深厚的历史文化底蕴、良好的农业产业基础、便捷的交通区位优势，全面转化为强大的发展动能、协调的空间结构、特色的产业体系、宜居的城市品质，打造一个文化魅力彰显、产业实力强劲、城市宜居宜业、乡村和美富足、区域地位突出的现代化特色城市。

这一宏伟蓝图的实现，关键在于安陆市能否以“文化自信、守正创新”的定力，坚定不移走好文化引领的特色发展之路；能否以“创新驱动、转型升级”的魄力，推动产业向中高端迈进；能否以“中心崛起、品质提升”的决心，建设一座充满魅力的现代化城市；能否以“城乡融合、共同富裕”的情怀，推动乡村全面振兴。它要求执政者具备长远的战略眼光、深厚的文化情怀、务实的行动精神和坚定的历史耐心，在服务省市发展大局中展现“安陆担当”，在探索文化名城、产业强市、宜居新城发展道路上创造“安陆经验”。

8.2 研究局限与未来展望

本研究为基于宏观战略与市情分析的推演与设计，在具体乡镇合并方案、古城保护详细规划、文化产业具体项目、产业升级技术路径等微观操作层面，需进一步深化细化。实际决策必须进行最深入的调研、最广泛的协商、最严密的论证和风险评估，尤其需要平衡好保护与发展、传统与创新、效率与公平、当前与长远、自身发展与区域协同的关系。

展望未来，一个成功实现“中心强、轴线通、三区特、城乡美”的新安陆，将呈现一幅“古城风韵与现代文明交相辉映、产业发展与生态优美相得益彰、城市繁荣与乡村美丽和谐共生”的动人画卷。安陆市将成为江汉平原一颗璀璨的文化明珠，成为鄂中地区充满活力的产业新城，成为人们向往的诗意栖居之地。这既是安陆人民的共同期盼，也是时代赋予这座千年古邑的历史重任。唯有保持定力，久久为功，凝心聚力，砥砺前行，方能不负这伟大时代，不负这方文化厚土，不负这片土地上的人民，共同谱写“千年古邑、诗画安陆”的崭新篇章。