报告撰写人：湘映

摘要

本报告聚焦湖北省恩施土家族苗家族苗族自治州“仙山贡水·浪漫宣恩”。作为恩施州的“地理中心”和州府恩施市的“后花园”，宣恩县坐拥良好的生态本底、独特的民族文化、初具规模的特色产业和紧邻州府的区位条件。然而，其“县城双核、中心弱化；资源分散、整合不足；产业同质、竞争力弱；乡镇林立、合力不强”的空间与治理现状，严重制约了其发展潜能的释放。县城核心区“珠山-椒园”一体化进程缓慢，未能形成强有力的集聚中心；核心旅游资源（狮子关、伍家台、彭家寨、矅天眼等）分散布局，联动不畅；乡镇规模普遍偏小，产业发展存在低水平同质化竞争。现行行政区划与管理体制，与宣恩县打造“恩施州高质量发展重要增长极、全国县城新型城镇化建设示范县”的目标要求不相适应。

本报告的核心论点是：宣恩县要实现从“州府近郊”向“恩施客厅”、从“景点观光”向“全域旅游目的地”、从“传统农业县”向“特色产业强县”的战略跃升，必须对县域空间结构与管理体系进行系统性、战略性重构。 这不仅是宣恩自身突破发展瓶颈、整合资源、塑造核心竞争力的内在要求，更是优化恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域布局，强化州府核心辐射带动能力的关键一环。调整的核心在于“做强中心、整合文旅、优化轴带、凸显特色、全域融合”。

报告系统剖析了宣恩县“县城双核并存，中心能级不足；文旅资源星罗棋布，但品牌分散、整合乏力；乡镇‘小而全’同质竞争，缺乏特色集群；紧邻州府的‘虹吸效应’与‘协同效应’博弈”等核心矛盾，创新性提出构建

“一城引领、两带联动、三区协同、全域融合”

的县域空间发展新格局。“一城”即强力推动“珠山镇-椒园镇”一体化，打造县域综合服务中心和“恩施客厅”；“两带”为打造“209国道及宣黔高速城镇产业发展带”和“贡水河生态文旅与乡村振兴示范带”，形成驱动县域的“十字”骨架；“三区”为优化布局“中部县城综合发展区”、“东北部生态文旅与特色农业区”、“南部特色产业与边贸门户区”，实现功能互补。针对“中心不强、文旅分割、产业同质”等症结，报告明确提出：强力推动珠山、椒园两镇在规划、交通、产业、功能、管理上实质性一体化，探索构建“大县城”治理架构，集中力量打造州域副中心；以“仙山贡水·浪漫宣恩”品牌为统领，成立县级文旅投平台，整合狮子关、伍家台、彭家寨、矅天眼等核心景区，推动全域旅游从“物理叠加”向“化学融合”转变；依托“宣恩早”等公共品牌，推动茶叶、水果、药材等特色农业向“一乡一业、一村一品”的集群化、精品化发展。

报告确立了“中心极化、文旅突破、产业升级、融城协同、和美共富”的核心战略，规划了以生态文化旅游业、特色富硒现代农业、绿色低碳工业（清洁能源、农产品加工）为主导的特色产业体系，制定了“规划引领、中心聚合、品牌塑造、产业集聚、全域振兴”的五年实施路径，并构建了完善的风险防控与综合保障体系，特别强调了与州府的协同发展、流域生态保护和民族文化传承。

本研究认为，通过“做强中心、畅活廊道、整合景区、凸显特色、深度融城”的策略，宣恩县有望将“近郊优势、生态优势、文化优势、产业优势”转化为“州域副中心竞争力、全域旅游吸引力、特色农产品影响力、城乡融合示范力”，在“宜荆荆恩”城市群与武陵山试验区战略中扮演更积极的角色，走出一条山区民族县特色发展的新路。

目录

第一章 绪论：州府近郊的困局审视与战略突围

1.1 研究背景：区域协同与新型城镇化中的宣恩新机遇

1.2 问题聚焦：从“仙山贡水、资源富集”到“中心弱化、发展分散”的反思

1.3 研究目的、价值与核心视角

1.4 研究方法与技术路线

第二章 深度诊断：宣恩县发展现状审视与核心瓶颈

2.1 基本县情与核心战略资源

2.2 发展成就与现有基础

2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战

2.4 现行行政区划格局的适应性反思

第三章 战略愿景：建设“恩施州域副中心·仙山贡水浪漫城、武陵特色产业区·全域旅游示范县、民族融合幸福地·城乡融合新标杆”

3.1 指导思想与基本原则

3.2 总体愿景：打造“中心强、文旅兴、产业特、城乡美、融合深”的浪漫宣恩

3.3 核心定位与目标体系

3.4 核心战略逻辑：强心、活旅、聚业、融城、和美

第四章 空间重构：构建“一城引领、两带联动、三区协同、全域融合”新格局

4.1 布局总论：从“双核并立、资源分散、轴带模糊”到“中心凸显、廊道串联、分区联动”

4.2 “一城”：双镇融合，打造州域副中心与“恩施客厅”

4.3 “两带”：“十字”驱动，构筑县域发展活力廊道

4.4 “三区”：功能互补，实现三大片区特色化协同发展

4.5 乡镇体系优化与行政区划调整具体方案

第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱

5.1 县城能级跃升与“珠椒一体化”战略

5.2 生态文旅突破与“仙山贡水”品牌整合战略

5.3 特色产业集聚与“宣恩精品”公共品牌战略

5.4 深度融城与“同城互补”发展战略

5.5 乡村振兴与城乡融合发展深化战略

第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破

6.1 第一阶段：规划统筹与共识凝聚（1-2年）

6.2 第二阶段：中心突破与品牌塑造（3-5年）

6.3 第三阶段：产业集聚与格局成型（5-8年）

6.4 第四阶段：功能提升与标杆确立（8-10年）

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 县城“珠椒一体化”发展与品质提升工程

7.2 “仙山贡水·浪漫宣恩”全域旅游品牌整合提升工程

7.3 “宣恩早”等特色农业“三产融合”与园区建设工程

7.4 宣恩-恩施“同城化”交通与功能协作工程

7.5 城乡基础设施补短板与民族特色彰显工程

7.6 生态文明建设与“两山”转化创新工程

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

8.2 组织与法治保障

8.3 政策与资金保障

8.4 人才与公众参与保障

8.5 监督评估与动态调整

第九章 结论与展望：迈向“中心聚、文旅旺、产业兴、城乡融、生态美”的新宣恩

9.1 主要研究结论

9.2 预期综合效益分析

9.3 结束语

第一章 绪论：州府近郊的困局审视与战略突围

1.1 研究背景：区域协同与新型城镇化中的宣恩新机遇

在国家全面推进乡村振兴、促进县域高质量发展、推动以县城为重要载体的城镇化建设的大背景下，宣恩县作为全国县城新型城镇化建设示范县，迎来了前所未有的政策机遇。同时，“宜荆荆恩”城市群建设、鄂西绿色发展示范区推进，以及恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局的实施，对紧邻州府恩施市的宣恩县提出了新的定位和要求。宣恩拥有“全国民族团结进步示范区”、“国家生态文明建设示范县”、“中国贡乡”等多张名片，生态优良，文化独特，特色农业基础较好。然而，与优越的区位和资源禀赋相比，其经济总量、产业能级、城市竞争力仍有较大提升空间。如何在“大树底下”实现“好乘凉”而非“不长草”，如何将地理近邻优势转化为发展协同优势，如何破解“小县城、多乡镇、散资源”的格局束缚，成为宣恩必须回答的时代课题。对县域行政区划与空间结构进行前瞻性、战略性调整，是优化资源配置、培育增长极、提升治理效能，从而在区域协同发展中赢得主动的关键举措。

1.2 问题聚焦：从“仙山贡水、资源富集”到“中心弱化、发展分散”的反思

宣恩县“仙山贡水、浪漫之城”的美誉度日益提升，旅游资源丰富，特色农产品如“宣恩早”茶叶、白柚等声名远播。但与之并存的是，县域发展呈现出“有资源缺整合、有产品缺品牌、有区位缺中心、有乡镇缺合力”的突出特征。县城“珠山-椒园”双核并立但融合不足，未能形成强有力的县域经济中心；狮子关、伍家台、彭家寨、矅天眼等优质景区景点分散于不同乡镇，各自为战，难以形成全域旅游合力；各乡镇产业发展存在低水平同质化倾向，未能形成“一乡一特”的产业集群。究其根源，现行“9个乡镇”的行政区划格局，特别是县城核心区的分割状态，加剧了资源分散、重复建设、内部竞争，制约了规模效应和品牌效应的形成，也削弱了宣恩在区域竞争中的整体竞争力。因此，调整行政区划，优化空间结构，实质上是为宣恩县重构发展骨架、整合核心资源、塑造统一品牌、提升整体效能，是将“近郊优势”转化为“同城优势”、“资源优势”转化为“产业优势”的必然选择。

1.3 研究目的、价值与核心视角

研究目的

：本报告旨在立足宣恩县“恩施州域副中心、全国新型城镇化示范县、武陵山区特色产业县”的战略定位，深入剖析其“中心弱、资源散、产业同”的深层矛盾，论证通过行政区划与空间布局优化以破解发展瓶颈的必要性与可行性。在此基础上，提出一套旨在“强中心、合文旅、聚产业、优格局、促融合”的空间重构方案及配套实施路径，旨在提升县城能级、整合文旅资源、培育特色集群、优化城乡体系，为宣恩县建设成为恩施州高质量发展的重要增长极和全国民族地区县城新型城镇化典范提供系统性、可操作的空间治理解决方案。

研究价值

：

决策参考价值

：为宣恩县委、县政府及上级部门推动县域行政区划优化、编制国土空间规划、制定产业发展战略提供前瞻性、系统性、可操作性的决策支持。

实践探索价值

：为类似宣恩这样的州府近郊县、旅游资源富集县、山区农业县，如何破解“大树底下不长草”、“资源丰富但产出低下”的共性问题，提供可资借鉴的实践路径和模式参考。

规划引导价值

：为新一轮县域国土空间总体规划、各类专项规划以及重大项目的空间布局提供战略框架和方向指引。

理论应用价值

：将区域协同理论、增长极理论、全域旅游理论与民族地区、山区县的具体实践相结合，丰富相关领域的案例研究。

核心视角

：本报告坚持“区域协同视角、中心地理论视角、全域旅游视角、特色集群视角”。即从深度融入恩施州区域发展格局的高度谋划；以培育壮大县城中心增长极为核心；以全域旅游理念整合文旅资源；以产业集群思维发展特色产业。

1.4 研究方法与技术路线

采用文献研究、数据分析、实地调研、比较研究、SWOT分析相结合的方法。全面收集宣恩县经济社会发展、城乡建设、土地利用、人口分布、产业布局、旅游资源、交通网络等资料，重点调研珠山、椒园、高罗、沙道沟、晓关、李家河等关键乡镇。横向对比研究国内同类近郊县、旅游县、农业县（如浙江安吉、云南腾冲、贵州湄潭等）在空间优化和产业发展方面的经验。系统评估宣恩县的优势、劣势、机遇与挑战，进而提出符合其特殊县情和发展阶段的策略体系。

第二章 深度诊断：宣恩县发展现状审视与核心瓶颈

2.1 基本县情与核心战略资源

宣恩县位于湖北省西南部，恩施州南部，东接鹤峰，西邻咸丰，北与恩施市毗邻，南与来凤及湖南省龙山县相接。县城珠山镇距州府恩施市中心仅45公里。全县总面积2730平方公里，总人口约36万。下辖珠山、椒园、沙道沟、李家河、高罗、晓关侗族乡、长潭河侗族乡、椿木营乡、万寨乡9个乡镇。其核心战略资源体现在：

优越的近郊区位

：是恩施州的“南大门”和地理中心，紧邻州府恩施市，209国道、宣黔高速、安恩张铁路（规划）穿境而过，是恩施州南下湖南、连通“张吉怀”的重要通道，具有接受州府辐射和对外门户的双重优势。

独特的文旅资源

：拥有“仙山贡水·浪漫宣恩”的城市品牌。旅游资源丰富多样，包括狮子关旅游区（网红浮桥）、伍家台贡茶文化旅游区、彭家寨土家吊脚楼群、矅天眼（天坑）、贡水河等，自然风光与民族文化交相辉映。

优质的特色物产

：是“中国贡品之乡”，“宣恩早”茶叶、贡水白柚、火腿、豆干等特色农产品品质优良，享有盛誉。生态良好，是发展富硒有机农业的理想之地。

丰富的民族文化

：以侗族、土家族、苗族为主的少数民族文化底蕴深厚，晓关、长潭河为侗族乡，民族节庆、歌舞、手工艺独具特色。

2.2 发展成就与现有基础

近年来，宣恩县经济社会发展取得显著成就：成功脱贫摘帽，乡村振兴扎实推进。全国县城新型城镇化建设示范取得初步成效，城市面貌日新月异。“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游品牌知名度不断提升，夜经济成为亮点。特色农业稳步发展，“宣恩早”等品牌价值日益凸显。基础设施建设不断完善，区位优势逐步显现。为下一步发展奠定了一定基础。

2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战

“紧邻州府”的“双刃剑”效应凸显

：靠近恩施市，在享受交通便利、市场辐射的同时，也面临强大的人才、资金、消费“虹吸效应”。目前，宣恩在产业分工、功能配套上未能与州府形成有效互补，存在一定程度的同质化竞争，导致优质要素外流，自身“造血”功能不强。

“县城双核、中心弱化”的矛盾

：珠山镇与椒园镇地理相连，功能互补，本应共同构成县域强大中心。但因行政分割，在规划、建设、产业、公共服务等方面未能完全实现一体化，导致县城经济总量偏小，城市功能不完善，产业集聚能力弱，对人才、资金等要素的吸引力有限，对周边乡镇的辐射带动力不强，难以担当“州域副中心”的重任。

“文旅资源富集”与“旅游发展分散、整合不足”的矛盾

：狮子关、伍家台、彭家寨、矅天眼、贡水河等优质旅游资源分属不同乡镇，开发主体多元，缺乏统一规划、统一品牌、统一营销、统一管理，产品同质化，内部竞争大于合作。旅游体验碎片化，留客能力弱，综合效益不高，“浪漫宣恩”品牌内涵有待深化和实体化。

“特色物产多样”与“产业小散弱、品牌效应不足”的矛盾

：“宣恩早”茶叶、白柚等农产品虽有一定知名度，但生产规模化、标准化、品牌化水平有待提高，产业链短，精深加工不足，附加值不高。各乡镇农业发展存在同质化倾向，未能形成“一乡一业、一村一品”的差异化、集群化发展格局。

“乡镇数量多、规模小”与“发展合力不足、特色不显”的矛盾

：9个乡镇平均规模不大，实力相对均衡但普遍偏弱。各乡镇在产业发展上存在“小而全”的倾向，未能充分发挥各自的资源禀赋形成错位发展和特色产业集群，县域内部发展合力不足，整体竞争力不强。

2.4 现行行政区划格局的适应性反思

当前宣恩县“9个乡镇”的行政区划格局，特别是县城核心区的设置，在城镇化、产业化加速发展的今天，其不适应性日益凸显：

制约了县城中心的做大做强

：珠山镇与椒园镇虽近在咫尺，但因行政分割，在城市规划、基础设施建设、产业布局、公共服务配套上难以完全实现统筹，导致重复建设、功能重叠或缺失，城市框架拉不开，综合承载力和竞争力受限，无法形成与州府副中心地位相匹配的强大增长极。

阻碍了旅游资源的全域整合

：核心景区景点分散在不同行政单元，在旅游资源开发、线路设计、宣传推广、利益分配上协调成本高，难以形成“仙山贡水”整体品牌和一体化旅游体验，削弱了市场竞争力，无法实现从“景点旅游”到“全域旅游”的转变。

不利于特色农业的规模化集群化发展

：茶叶、水果等特色农产品种植分散在不同乡镇，在品种选育、技术推广、质量标准、品牌营销上难以形成合力，加工企业布局也较为分散，难以形成规模效应和完整的产业链，公共品牌价值未能最大化。

增加了行政管理和公共服务成本

：乡镇数量较多，行政运行成本相对较高。在跨区域的交通建设、流域治理、旅游开发、产业协作等方面，协调难度较大，影响了行政效率和资源统筹能力。

不利于形成统一对外的区域形象和竞争力

：分散的乡镇主体和各自为政的发展模式，不利于集中力量打造“仙山贡水·浪漫宣恩”的区域公共品牌，削弱了县域整体对外招商和吸引投资的竞争力。

因此，顺应区域经济一体化、新型城镇化和全域旅游发展规律，以优化空间结构、促进资源整合、培育增长极、提升治理效能为目标，对宣恩县行政区划进行科学、适度的调整，是破解当前发展困境、释放发展潜能、实现战略目标的迫切需要。

第三章 战略愿景：建设“恩施州域副中心·仙山贡水浪漫城、武陵特色产业区·全域旅游示范县、民族融合幸福地·城乡融合新标杆”

3.1 指导思想与基本原则

指导思想

：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。紧紧围绕国家县城新型城镇化示范建设和恩施州区域发展布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持生态优先、绿色发展，以优化县域空间布局和治理结构为重要抓手，着力破解中心弱化、资源分散、产业同质等瓶颈，聚力做强县城，整合文旅资源，培育特色集群，深化融城协同，将宣恩县建设成为产业特色鲜明、文旅魅力彰显、城乡融合协调、人民幸福安康的州域副中心和全国民族地区县域发展典范。

基本原则

：

强心聚核，提升能级

：集中资源，坚定不移推动“珠山-椒园”一体化发展，做大做强做优县城中心，显著提升其经济、人口、服务的集聚能力和对州府的功能互补能力。

整合资源，品牌引领

：打破乡镇行政壁垒，围绕“仙山贡水”核心品牌，推进旅游资源全域整合与一体化运营。围绕“宣恩早”等公共品牌，推动特色农业集群化、精品化发展。

融城互补，协同发展

：主动对接、深度融入恩施市发展，在产业、功能、交通、文旅等方面寻求错位发展、功能互补，变被动“虹吸”为主动“融入”和“服务”，实现借力发展、协同共赢。

生态优先，特色发展

：将生态环境保护摆在突出位置，严守生态保护红线。立足资源禀赋，走特色化、差异化发展道路，避免同质化竞争。

城乡融合，共同富裕

：全面推进乡村振兴，推动城乡要素平等交换、双向流动，建设宜居宜业和美乡村，促进各族人民共同富裕。

积极稳妥，有序推进

：尊重历史，照顾现实，依法依规，民主决策，科学论证，分步实施，确保社会稳定，促进长远发展。

3.2 总体愿景：打造“中心强、文旅兴、产业特、城乡美、融合深”的浪漫宣恩

中心强

：珠山-椒园一体化发展的县域中心基本形成，城市功能完善，经济实力、人口规模、综合服务能力大幅增强，成为恩施州域重要的副中心城市和功能互补区。

文旅兴

：“仙山贡水·浪漫宣恩”成为国内知名的全域旅游目的地品牌，文旅产业成为支柱产业，实现从过境游向深度游、度假游转变。

产业特

：以富硒茶叶、特色水果、生态文化旅游、绿色低碳工业为主导的特色产业体系基本形成，产业链条完整，品牌价值凸显。

城乡美

：贡水河流域生态优良，城乡环境优美，民族特色村寨遍布，形成全域协调、各美其美、民族团结的新局面。

融合深

：与恩施市在交通、产业、功能、服务等方面的同城化发展达到较高水平，城乡融合发展体制机制基本建立。

3.3 核心定位与目标体系

核心定位

：

恩施州域副中心·仙山贡水浪漫城

：恩施州南部综合服务中心和增长极，以文旅融合、生态宜居为特色的浪漫山水城市。

武陵特色产业区·全域旅游示范县

：武陵山区特色现代农业发展示范区和全国知名的全域旅游目的地。

民族融合幸福地·城乡融合新标杆

：全国民族团结进步示范区典范和县城新型城镇化建设标杆。

目标体系

：

经济发展目标

：经济总量和财政实力稳步提升，特色农业、生态文旅、绿色工业等主导产业竞争力显著增强，县域经济综合实力位居全州前列。

空间格局目标

：“一城两带三区”的县域国土空间开发保护格局基本形成，县城中心集聚辐射能力显著增强，城镇体系更加协调。

生态建设目标

：贡水河等主要河流水质稳定优良，森林覆盖率保持高位，生态环境质量持续改善，成功创建国家生态文明建设示范县。

文旅发展目标

：成功创建国家全域旅游示范区，“仙山贡水·浪漫宣恩”品牌影响力显著扩大，年旅游接待人次和综合收入大幅增长。

融城协同目标

：与恩施市在交通互联、产业互补、文旅互通、公共服务共享等方面取得实质性进展，形成同城化发展态势。

3.4 核心战略逻辑：强心、活旅、聚业、融城、和美

实现宣恩县愿景，必须实施“五轮驱动”的协同战略：

“强心”战略

：坚定不移推进“珠山-椒园”一体化发展，拓展城市空间，完善城市功能，集聚产业和人口，打造强有力的县域经济增长极和州域副中心。

“活旅”战略

：以体制机制创新为突破口，整合全域旅游资源，打造“仙山贡水”统一品牌，推动文旅产业从分散走向集聚、从观光走向复合，实现全域活旅。

“聚业”战略

：围绕茶叶、白柚等特色农业，推动资源整合、企业集聚、产业链延伸，打造特色产业集群和区域公共品牌。围绕文旅资源，发展文创、康养、研学等关联产业。

“融城”战略

：主动对接、服务、融入恩施市发展，在交通上同网、产业上互补、功能上衔接、服务上共享，变“虹吸效应”为“同城效应”，实现借力发展。

“和美”战略

：全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。加强生态保护和环境治理，建设美丽宣恩。促进民族团结，实现共同富裕。

第四章 空间重构：构建“一城引领、两带联动、三区协同、全域融合”新格局

4.1 布局总论：从“双核并立、资源分散、轴带模糊”到“中心凸显、廊道串联、分区联动”

必须着力改变当前县城中心带动力弱、旅游资源分散、产业布局同质、轴线功能不强的局面。未来宣恩县的空间战略，应转向构建“核心引领、廊道驱动、分区协同、多点支撑”的集约高效、功能清晰的县域空间新结构。核心是做强中心、畅活轴带、整合资源、深度融城。

范围与定位

：强力推动

珠山镇与椒园镇一体化发展

，共同构建县域中心主城区。其定位是：

恩施州域副中心城市，县域政治、经济、文化、商贸中心，生态文化旅游服务基地，特色农产品加工与集散中心。

核心策略

：

一体化发展规划

：编制《珠山-椒园一体化发展规划》，统筹布局城市功能、产业空间、基础设施、生态网络，实现规划同编、交通同网、产业同链、服务同享、管理协同。

功能互补布局

：

珠山片区

：作为行政、文化、商贸、旅游集散核心，提升城市综合服务功能，推动城市更新，完善公共服务设施，打造城市会客厅。

椒园片区

：作为产业拓展、城市功能疏解和文旅融合区，重点布局特色农产品精深加工、仓储物流、职业教育、文化旅游等产业，与珠山形成功能互补。

空间拓展方向

：主要向北（椒园方向）、向东（莲花坝方向）拓展，形成“北进、东拓、西优、南联”的空间发展态势。重点建设

珠山-椒园城市连绵带

和

高铁新区

（如安恩张铁路宣恩站周边）。

行政区划调整考虑

：在条件成熟、充分论证的基础上，可研究推动

珠山镇与椒园镇合并，设立新的街道办事处（如“贡水街道”、“椒园街道”）

，或采取“一区多园”、“功能区”等管理模式，实质性推动一体化进程，从根本上壮大县域中心。

4.3 “两带”：“十字”驱动，构筑县域发展活力廊道

209国道及宣黔高速城镇产业发展带（南北向主轴）

：依托

209国道、宣黔高速、安恩张铁路（规划）

形成的复合交通走廊，北接恩施市，南联来凤、湖南。此轴带是宣恩县对接州府、南下开放的经济主轴线，串联珠山-椒园中心城区、晓关、高罗、沙道沟、李家河等关键节点。重点布局现代物流、特色农产品加工、商贸服务、先进制造等产业，是县域经济集聚发展的核心走廊。

贡水河生态文旅与乡村振兴示范带（东西向次轴）

：依托

贡水河

及其沿岸生态与旅游资源形成的景观与产业走廊，串联万寨、椒园、珠山、长潭河等乡镇。此轴带是宣恩县生态文旅和乡村振兴的“黄金走廊”，重点发展生态观光、休闲度假、水上运动、滨水休闲，以及茶叶、水果等特色生态农业，打造“仙山贡水”文旅品牌和特色农业产业带，建设乡村振兴示范带。

4.4 “三区”：功能互补，实现三大片区特色化发展

中部县城综合发展区

：涵盖珠山-椒园一体化区域及周边晓关侗族乡等区域。是县域新型城镇化、新型工业化的核心承载区。重点发展城市经济、特色农产品精深加工、现代物流、职业教育、文化旅游等产业，提升综合服务功能和产业承载力，强化与恩施市的同城化发展。

东北部生态文旅与特色农业区

：涵盖万寨、椿木营等乡镇。是重要的生态屏障和特色农业优势区。重点加强生态保护，高水平发展生态旅游、高山休闲度假，发展高山蔬菜、中药材、特色养殖等生态农业，建设茶叶、药材等特色农业基地。

南部特色产业与边贸门户区

：涵盖高罗、沙道沟、李家河等乡镇。是县域南部经济增长极和对接湘西的门户。重点发展特色水果（如白柚）、农产品加工、边贸物流、劳动密集型产业，建设特色产业园区，打造对接湖南的开放门户。

4.5 乡镇体系优化与行政区划调整具体方案

在“一城两带三区”总体格局下，对乡镇设置提出以下优化调整思路：

强力推进“珠山-椒园”一体化发展

： 这是宣恩县域空间重构的“重中之重”。立即启动一体化发展规划编制，推动基础设施（道路、管网、公交）互联互通，公共服务（教育、医疗）共建共享，产业布局协同互补。 中期（3-5年内），在条件成熟、达成广泛共识的基础上，可依法依规推动

珠山镇与椒园镇合并，设立新的县级中心城区，下设若干街道办事处

，实现规划、建设、管理、服务的一体化，从根本上壮大县域中心。

培育重点镇和特色镇，优化一般乡镇

：

支持沙道沟镇

作为县域南部副中心和特色产业重镇，依托交通和产业基础，建设特色农产品加工和边贸物流中心。

支持高罗镇、李家河镇

作为南部特色农业和边贸物流节点镇，发展特色水果产业和边境贸易。

支持晓关侗族乡、长潭河侗族乡

作为民族文化与生态旅游特色镇，发展民族文化旅游和生态农业。

支持万寨乡、椿木营乡

作为高山生态农业和休闲度假特色镇。 对部分人口规模较小、地理邻近、发展关联度高的乡镇，在充分论证、尊重民意的基础上，可研究适度合并的可能性，以优化行政资源配置，集中力量办大事。例如，可研究长潭河侗族乡与周边区域整合发展的可行性。

通过上述调整，预期将形成“

1个中心城市（珠山-椒园一体化区域）、多个重点镇和特色镇

”的县域城镇新体系，空间结构更加清晰，资源配置更加高效，发展合力显著增强。

第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱

5.1 县城能级跃升与“珠椒一体化”战略

高起点规划建设“浪漫山水之城”

：按照州域副中心标准，统筹规划中心城区的空间布局、产业发展、综合交通、生态网络。推动城市功能向椒园方向疏解和延伸，建设快速通道连接，形成“一城两区、拥河发展”格局。

推动产业升级与功能完善

：中心城区重点发展现代商贸、金融服务、文化创意、职业教育、旅游集散等现代服务业。在椒园片区集中布局特色农产品精深加工园区、冷链物流园。提升城市品质，建设特色商业街区、城市公园、文化体育设施，打造“仙山贡水”城市景观。

提升城市门户形象

：加强城市出入口、主干道、滨水空间、城市公园的景观设计和建设，彰显“浪漫宣恩”和民族文化特色。

5.2 生态文旅突破与“仙山贡水”品牌整合战略

打造“仙山贡水·浪漫宣恩”一体化旅游目的地

：整合狮子关、伍家台、彭家寨、矅天眼、贡水河等核心旅游资源，成立县级文旅投资开发运营平台，统一规划、统一开发、统一营销、统一管理。

推动旅游产品升级

：从单一观光向“观光+度假+康养+研学+文化体验”复合型转变。开发山水观光、茶旅融合、民俗体验、地质探奇、滨水休闲、夜间经济等多元化产品。建设高等级旅游度假区、民宿集群。

完善旅游服务设施

：在中心城区建设一级旅游集散中心，在沙道沟、晓关等建设二级集散中心。提升景区配套设施和服务水平，发展精品民宿、主题酒店、特色餐饮。

5.3 特色产业集聚与“宣恩精品”公共品牌战略

建设规模化标准化生产基地

：在万寨、椒园、晓关、高罗、沙道沟等乡镇，建设茶叶、白柚、特色水果、中药材等规模化、标准化富硒农产品生产基地。

发展农产品精深加工

：在椒园或晓关工业园区，集中布局农产品精深加工企业，发展茶食品、茶饮料、水果加工、生物提取等产业，延伸产业链，提高附加值。

打造“宣恩早”等区域公共品牌

：整合全县特色农产品品牌，统一标准、统一包装、统一营销，打造“宣恩早”、“贡水白柚”等区域公共品牌。发展农村电商、直播带货等新业态，拓展销售渠道。

5.4 深度融城与“同城互补”发展战略

交通同网

：加快推进宣恩与恩施市之间的快速通道建设（如城市干道、轨道交通等），实现公交同城化。争取安恩张铁路在宣恩设站，并加强与恩施站的高效衔接。

产业互补

：主动承接恩施市产业转移和功能疏解，重点发展特色农产品加工、仓储物流、职业教育、康养休闲、文化旅游等配套产业和互补产业，避免同质化竞争。

文旅联动

：将宣恩旅游深度融入“恩施大旅游圈”，推出串联恩施大峡谷、腾龙洞、土司城、宣恩贡水河、彭家寨的精品线路，实现客源共享、线路互通、一体营销。

功能衔接

：将宣恩县城作为恩施市的功能延伸和补充，发展教育、康养、休闲、文创等特色功能，打造“恩施客厅”和“后花园”。

5.5 乡村振兴与城乡融合发展深化战略

实施乡村建设行动

：改善农村人居环境，完善基础设施和公共服务。保护传统村落和民族特色村寨，建设宜居宜业和美乡村。

发展乡村特色产业

：支持各乡镇立足资源禀赋，发展“一乡一业”、“一村一品”，壮大村级集体经济。推动农文旅融合，发展乡村旅游、休闲农业。

促进城乡要素流动

：鼓励城市人才、资本、技术下乡。保障进城落户农民合法权益。推动城乡基本公共服务均等化。

第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破

6.1 第一阶段：规划统筹与共识凝聚（1-2年）

成立由县委、县政府主要领导牵头的“宣恩县空间发展战略与融城发展工作领导小组”。完成《宣恩县国土空间总体规划（2035）》修编，将“一城两带三区”格局和“珠椒一体化”设想纳入规划。启动“珠山-椒园一体化发展规划”编制。开展详细的资源调查、现状分析和民意摸底。研究制定《“仙山贡水·浪漫宣恩”全域旅游发展实施方案》。积极向上级汇报争取政策支持。开展广泛宣传，凝聚社会共识。

6.2 第二阶段：中心突破与品牌塑造（3-5年）

全面启动“珠山-椒园一体化”建设

，推动一批骨干道路、管网、公共服务设施互联互通项目。

推动设立县级文旅投资开发公司

，启动核心景区整合工作。209国道沿线产业园区建设取得新进展。宣恩与恩施之间的快速通道启动建设。特色农业品牌化建设初见成效。“仙山贡水”旅游品牌整合营销取得显著效果。

6.3 第三阶段：产业集聚与格局成型（5-8年）

“珠山-椒园”中心城区框架基本形成，功能显著提升。“仙山贡水”一体化管理体制基本成熟，成为区域性知名旅游品牌。两条发展轴带产业集聚效应明显。三大功能片区特色产业初具规模，协同发展局面基本形成。适时推进乡镇行政区划的优化调整。

6.4 第四阶段：功能提升与标杆确立（8-10年）

“一城两带三区”空间格局高效运行，县域中心城市功能完善、辐射力强。特色农业和生态文旅产业集群成为支柱产业，“仙山贡水·浪漫宣恩”品牌享誉全国。与恩施市同城化发展达到较高水平，成为全国县城新型城镇化建设和民族地区城乡融合发展的标杆。

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 县城“珠椒一体化”发展与品质提升工程

：编制一体化规划，建设连接主干道、统一供水供电供气网络、共建公共服务设施。实施老城更新和新区建设工程，打造贡水河滨水景观带。

7.2 “仙山贡水·浪漫宣恩”全域旅游品牌整合与提升工程

：成立县级文旅投资开发公司，统一运营核心景区。建设旅游集散中心、旅游环线、重点景区提升项目。开发夜游贡水、茶旅融合、民俗体验等新产品。

7.3 “宣恩早”等特色农业“三产融合”与园区建设工程

：在椒园片区建设富硒农产品精深加工产业园。在万寨、高罗等地建设现代农业产业园。建设区域性农产品交易中心和冷链物流基地。

7.4 宣恩-恩施“同城化”交通与功能协作工程

：规划建设宣恩至恩施的快速通道（可考虑轻轨、BRT等）。推动宣恩工业园区与恩施高新区产业协作。共建职业教育园区、康养基地。

7.5 城乡基础设施补短板与民族特色彰显工程

：建设城乡一体化供水、污水垃圾处理体系。提升农村公路等级。加强传统村落和民族特色村寨保护与发展，建设一批民族特色村镇。

7.6 生态文明建设与“两山”转化创新工程

：加强贡水河流域生态保护与修复。实施国土绿化行动。探索生态产品价值实现机制，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

社会稳定风险

：区划调整，特别是“珠椒合并”，涉及干部安置、群众习惯、利益格局调整。防范：坚持依法依规、民主决策，深入细致做好思想政治工作，保障各方合法权益，确保平稳过渡。

生态环保风险

：旅游开发和农业发展可能对贡水河等生态环境造成压力。防范：坚持生态优先，严格项目环保准入，加强贡水河流域、饮用水源地保护，严守生态红线。

投资与债务风险

：重大工程建设需要巨额资金。防范：科学规划项目，积极争取上级资金，创新投融资模式，吸引社会资本，防范政府债务风险。

融城协调风险

：在与恩施市协同发展中，可能存在利益分配、竞争关系等协调难题。防范：建立高层协调机制，坚持错位发展、合作共赢，寻求最大公约数。

8.2 组织与法治保障

：坚持党的全面领导。县委、县政府负总责。组建强有力的工作专班。积极争取将“珠山-椒园一体化”、“仙山贡水旅游一体化”等事项纳入州级、省级相关改革试点。推动相关地方性法规或政府规章的制定修订。将战略实施成效纳入考核体系。

8.3 政策与资金保障

：积极争取国家、省对全国县城新型城镇化建设示范县、乡村振兴重点帮扶县、农产品主产区、重点生态功能区的政策支持。争取在土地、财税、金融、项目等方面给予倾斜。整合财政资金，设立产业发展和基础设施建设基金。加强政银企合作。

8.4 人才与公众参与保障

：大力引进和培养城乡规划、产业发展、文旅运营、农业科技等方面人才。优化人才发展环境。在规划制定和调整过程中，广泛征求社会各界意见，特别是涉及乡镇区划调整时，要充分听取当地干部群众意见。

8.5 监督评估与动态调整

：建立战略实施监测评估机制，定期对空间格局优化、产业发展、生态保护、民生改善、融城进展等方面进行评估。引入第三方评估。根据评估结果和形势变化，对实施路径进行动态优化。

第九章 结论与展望：迈向“中心聚、文旅旺、产业兴、城乡融、生态美”的新宣恩

9.1 主要研究结论

本报告认为，宣恩县拥有紧邻州府的区位优势、独特的文旅资源和良好的农业基础，但潜力远未充分释放。破解“中心弱化、资源分散、产业同质、虹吸效应”的发展困局，必须从优化空间治理结构、培育强大增长极、整合核心资源入手。构建“一城引领、两带联动、三区协同、全域融合”的新格局，并以“珠椒一体化”为核心抓手、以“仙山贡水”品牌整合为突破口、以“深度融城”为战略路径，是立足宣恩实际、发挥比较优势、实现跨越发展的科学路径。这不仅是宣恩县自身实现绿色崛起的迫切需要，更是其担当州域副中心责任、优化全州发展格局、促进城乡区域协调发展的战略抉择。

9.2 预期综合效益分析

空间效益

：形成“核心突出、轴带清晰、分区明确、多点支撑”的高效空间结构，资源配置更加优化，发展合力显著增强。

经济效益

：县域中心城市能级跃升，特色农业和生态文旅产业集群崛起，产业链条延伸，品牌价值提升，县域经济综合实力大幅增强。

社会效益

：城乡基础设施和公共服务更加均衡，就业机会增加，居民收入提高，社会治理更加有效，民族团结更加巩固。

生态效益

：贡水河流域生态系统得到有效保护，农业面源污染得到治理，绿色生产生活方式成为主流，“仙山贡水”的生态品牌价值更加凸显。

区域效益

：与恩施市的同城化互补发展格局基本形成，在州域“一核支撑、两翼并进”格局中的支撑作用显著增强，成为名副其实的“恩施客厅”和州域副中心。

9.3 结束语

“仙山贡水，浪漫宣恩”，资源富集，潜力巨大。宣恩县，这颗镶嵌在武陵山腹地的璀璨明珠，正迎来从“州府近郊”到“州域副中心”、从“资源大县”到“产业强县”、从“分散发展”到“聚合崛起”的历史性机遇。将“近郊区位”的优势转化为同城发展的胜势，将“仙山贡水”的颜值转化为文旅经济的价值，将“宣恩精品”的品质转化为市场竞争的优势，需要战略的定力、改革的魄力和实干的毅力。

以空间格局的战略性优化，撬动全域发展的系统性重塑，是宣恩县在新征程上破解困局、激发活力、赢得未来的“关键一跃”。我们坚信，只要宣恩县上下同心，在州委州政府的坚强领导和全县人民的共同努力下，科学擘画，砥砺前行，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，扎实推进本报告所描绘的发展蓝图，一个中心聚、文旅旺、产业兴、城乡融、生态美的新宣恩，必将在武陵山腹地绽放更加夺目的光彩。这不仅是三十六万宣恩各族人民的共同期盼，更是宣恩县不负时代、不负韶华，谱写中国式现代化宣恩篇章的生动实践。宣恩的未来，潜力无限，前程似锦。