报告撰写人：湘映

摘要

本报告聚焦湖北省恩施土家族苗族自治州“荆南雄镇·森林咸丰”。咸丰县地处鄂西南深山区，生态优良、资源丰富，拥有世界文化遗产唐崖土司城址、坪坝营国家森林公园等顶级资源，茶叶、石材、页岩气等产业基础初具，素有“坝漆之乡”、“黄连之乡”美誉。然而，其“群山环绕、中心弱聚；资源富集、转化不足；空间破碎、联动困难”的自然地理本底与发展现状，严重制约了其潜能的释放。县城高乐山镇地处狭窄山谷，发展空间局促，对广袤山乡的辐射带动能力有限；世界级文旅资源（唐崖）与主要服务基地（县城）空间分离，未能形成高效协同；坪坝营、黄金洞、小村等特色资源富集区分布散落，受制于交通与行政壁垒，难以整合发展；忠堡、朝阳寺等产业重镇与县城之间缺乏功能与空间上的深度联动。现行“中心极化不足、乡镇多点分散”的行政区划与管理体制，与咸丰县打造“世界遗产旅游目的地、武陵山区绿色产业强县、恩施州重要生态屏障”的战略目标不相适应。

本报告的核心论点是：咸丰县要实现从“山区资源大县”向“特色发展强县”、从“点状分散布局”向“组团协同发展”、从“过境通道”向“区域节点”的战略转型，必须实施“中心极化、廊道串联、组团发展、全域振兴”的山地特色空间战略。核心是正视“全域皆山、中心受限”的现实约束，不强求单极扩张，转而构建一个“核心引领、快道串联、特色组团、功能互补”的有机城镇网络。 这不仅是对山区特殊地理条件的科学顺应，更是破解发展空间瓶颈、整合分散资源、实现绿色崛起的必然选择。调整的关键在于“强心、活旅、畅路、聚业”。

报告系统剖析了咸丰县“中心城区空间受限，辐射力弱；世界遗产孤悬一隅，文旅协同难；特色资源星罗棋布，整合成本高；交通干线穿境而过，枢纽功能弱”等核心矛盾，创新性提出构建

“一核三极、两轴三片、廊道串联、组团发展”

的县域空间发展新格局。“一核”即集约高效提升

高乐山县城核心

的综合服务与旅游集散功能；“三极”为着力培育

唐崖镇（世界遗产文旅增长极）、坪坝营镇（生态康养增长极）、忠堡镇（绿色工业增长极）

三大特色功能增长极；“两轴”为依托

353国道（利咸线）城镇发展主轴

和

咸来线-丁甲线（连接唐崖、县城、坪坝营）文旅联动次轴

，形成发展骨架；“三片”为优化布局“中部综合发展片”、“西北生态文旅片”、“东南绿色产业片”，实现功能分区。针对“中心弱、资源散、联动难”等症结，报告明确提出：实施“县城精致化提升”战略，不盲目追求空间扩张，而是通过城市更新、功能优化、交通疏解，提升承载力与品质；实施“唐崖-县城一体化文旅协同”战略，通过快速旅游通道、功能互补、一体化运营，将世界遗产与县城服务基地紧密捆绑；实施“特色增长极培育”战略，赋予唐崖、坪坝营、忠堡等镇更大发展权限和资源，形成多个带动片区发展的“发动机”；实施“交通廊道加密与升级”战略，构建串联各增长极与特色资源的“快进慢游”交通网络，变“通道”为“枢纽”。

报告确立了“文旅引领、绿色崛起、中心优化、极核带动、廊道串联、片区协同”的核心战略，规划了以生态文化旅游业、绿色富硒农业（茶叶、中药材、特色果蔬）、绿色资源型加工业（绿色石材、页岩气下游）、大健康产业（康养、医养）为主导的特色产业体系，制定了“规划先行、核心提能、廊道打通、极核培育、产业集聚、乡村振兴”的五年实施路径，并构建了完善的风险防控与综合保障体系，特别强调了生态安全、地质灾害防治、民族文化保护的重要性。

本研究认为，通过“中心优化、培育多极、廊道串联、功能互补”的组团式发展策略，咸丰县有望将“世界遗产品牌、生态资源优势、特色物产禀赋、页岩气新兴资源”转化为“文旅融合竞争力、绿色产业支撑力、县域发展内聚力、区域协作影响力”，在武陵山片区走出一条不以规模扩张取胜、而以特色和质量见长的山区县域高质量发展新路。

目录

第一章 绪论：山地县域的特色突围与空间重构

1.1 研究背景：生态文明与山区发展背景下的咸丰抉择

1.2 问题聚焦：从“资源富集、禀赋优异”到“中心受限、联动不足”的反思

1.3 研究目的、价值与核心视角

1.4 研究方法与技术路线

第二章 深度诊断：咸丰县发展现状审视与核心瓶颈

2.1 基本县情与核心战略资源

2.2 发展成就与现有基础

2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战

2.4 现行行政区划格局的适应性反思

第三章 战略愿景：建设“世界遗产旅游名城·武陵山区康养胜地、绿色产业发展高地·恩施州域特色增长极、山地乡村振兴样板·土苗风情幸福家园”

3.1 指导思想与基本原则

3.2 总体愿景：打造“核心精、组团活、文旅强、产业绿、全域美”的森林咸丰

3.3 核心定位与目标体系

3.4 核心战略逻辑：活旅、强心、育极、畅路、聚业、特乡

第四章 空间重构：构建“一核三极、两轴三片、廊道串联、组团发展”新格局

4.1 布局总论：从“单心独大、空间受限、资源分散、联动薄弱”到“核心引领、多极驱动、轴带串联、片区协同”

4.2 “一核”：精致提升，打造高效集约的旅游服务与综合服务中心

4.3 “三极”：特色引领，培育三大县域功能增长极

4.4 “两轴”：“十字”构架，构筑县域发展主廊道

4.5 “三片”：功能分区，实现三大片区差异化发展

4.6 乡镇体系优化与行政区划调整具体方案

第五章 核心战略体系：支撑新格局的六大支柱

5.1 世界遗产文旅融合与全域旅游整合战略

5.2 县城品质提升与中心功能优化战略

5.3 特色增长极培育与组团发展战略

5.4 交通廊道加密与旅游公路网络化战略

5.5 绿色产业集群与产业链延伸战略

5.6 山地乡村振兴与民族特色彰显战略

第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破

6.1 第一阶段：规划统筹与通道建设（1-2年）

6.2 第二阶段：核心提能与极核启动（3-5年）

6.3 第三阶段：产业集聚与格局成型（5-8年）

6.4 第四阶段：品牌确立与样板形成（8-10年）

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 唐崖土司城址保护利用与文旅融合提升工程

7.2 高乐山县城精致化提升与旅游集散中心建设工程

7.3 坪坝营国家级旅游度假区创建与康养产业集群工程

7.4 忠堡绿色工业园区扩容与页岩气综合利用工程

7.5 “快进慢游”旅游公路网络与县域交通环线工程

7.6 咸丰“一县一品”公共品牌打造与山地特色农业振兴工程

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

8.2 组织与法治保障

8.3 政策与资金保障

8.4 人才与公众参与保障

8.5 监督评估与动态调整

第九章 结论与展望：迈向“核心精强、多极并进、文旅兴盛、绿色繁荣”的新咸丰

9.1 主要研究结论

9.2 预期综合效益分析

9.3 结束语

第一章 绪论：山地县域的特色突围与空间重构

1.1 研究背景：生态文明与山区发展背景下的咸丰抉择

在国家深入实施区域协调发展战略、全面推进乡村振兴、推动绿色发展、加强文化遗产保护传承的宏观背景下，地处武陵山区腹地、生态本底优良、文化底蕴深厚的咸丰县，面临重大历史机遇。国家高度重视山区、民族地区、革命老区的发展，生态文明建设要求坚持生态优先、绿色发展。咸丰县坐拥世界文化遗产唐崖土司城址、国家级自然保护区坪坝营，生态与文化是其最大优势。然而，作为典型的山地县，其“九山半水半分田”的地形地貌，决定了其发展不能走平原地区的规模扩张道路，必须探索一条符合山区规律、彰显自身特色的差异化、高质量发展新路。如何破解空间破碎、中心受限的天然约束，如何将散落的“珍珠”（优质资源）串成“项链”，如何将“绿水青山”和“文化瑰宝”转化为“金山银山”，是咸丰县面临的核心课题。对县域空间结构与治理体系进行战略性、适应性调整，是统筹保护与发展、整合资源与市场、实现特色突围的关键前提。

1.2 问题聚焦：从“资源富集、禀赋优异”到“中心受限、联动不足”的反思

咸丰县资源禀赋堪称优异：世界文化遗产一处（唐崖土司城址）、国家级自然保护区一处（坪坝营）、丰富的森林资源和生物多样性、优质的茶叶、中药材、石材，以及新兴的页岩气资源。但深入审视，其发展面临“有资源、难集聚；有品牌、难变现；有产业、难强大”的困境。“中心受限”表现为：县城高乐山镇地处狭窄的忠建河谷，东西两山夹峙，南北延伸有限，建设用地紧张，人口和产业承载能力接近饱和，难以发挥强有力的区域辐射作用。“联动不足”表现为：顶级的文旅资源唐崖土司城址位于曲江镇（现唐崖镇），与县城有一定距离，且交通连接不够便捷高效，导致“遗产地”与“服务城”分离，未能形成“唐崖游览、县城消费”的理想互动模式；坪坝营的生态旅游资源也相对独立，与县城、唐崖的联动较弱；忠堡的工业、朝阳寺的能源与县城的产业互动有待加强。各乡镇间受地形分割，交通联系多为枝状而非网状，经济联系松散。因此，咸丰的发展战略必须摒弃传统的“单极扩张”思维，转向“多点协同、廊道串联、组团发展”的山地特色模式。

1.3 研究目的、价值与核心视角

研究目的

：本报告旨在立足咸丰县“世界遗产地、生态功能区、特色产业县”的战略定位，深入剖析其“中心空间受限、资源布局分散、交通联络不畅、产业联动不足”的结构性矛盾，论证通过构建“核心+多极+廊道”的网络化、组团式空间发展格局的必要性与可行性。提出一套旨在“强化核心功能、培育特色增长极、加密交通廊道、整合文旅资源、促进产业协同”的空间重构方案及配套实施路径，旨在提升县城品质、释放乡镇活力、串联优势资源、实现整体跃升，为咸丰县走出一条具有山地特色的高质量发展道路提供系统性解决方案。

研究价值

：

决策参考价值

：为咸丰县委、县政府及上级部门在山区县域空间规划、产业布局、城镇建设、文旅发展等方面提供兼具战略性和操作性的决策依据。

模式探索价值

：为全国众多面临类似“中心受限、资源分散”困境的山区县，提供一种不依赖县城规模扩张，而是通过培育多个特色功能增长极、构建网络化空间结构实现高质量发展的“咸丰模式”参考。

规划引导价值

：为新一轮县域国土空间总体规划、各类专项规划以及重大项目的空间布局提供战略框架和方向指引，特别是指导交通、旅游、产业等基础设施的精准投入。

实践指导价值

：明确各乡镇在县域发展中的新定位和新使命，指导其差异化、特色化发展，避免同质竞争，形成发展合力。

核心视角

：本报告坚持“山地特色视角、核心-边缘视角、文旅融合视角、绿色集群视角”。即从尊重和顺应山地地形条件出发谋划空间；以强化核心服务功能、培育边缘增长极为重点；以世界文化遗产为龙头整合全域文旅资源；以绿色、低碳、循环为导向集聚特色产业。

1.4 研究方法与技术路线

采用文献研究、数据分析、实地调研、比较研究、SWOT分析相结合的方法。系统收集咸丰县经济社会发展、城乡建设、人口分布、产业布局、交通网络、旅游资源、地质灾害等资料。重点调研高乐山镇、唐崖镇、坪坝营镇、忠堡镇、朝阳寺镇、清坪镇、黄金洞乡、小村乡等关键区域。横向对比研究国内其他山区、遗产地县市的发展案例（如云南丽江、湖南张家界武陵源区、贵州荔波等）。系统评估咸丰县的优势、劣势、机遇与挑战，进而提出符合其特殊县情和发展阶段的策略体系。

第二章 深度诊断：咸丰县发展现状审视与核心瓶颈

2.1 基本县情与核心战略资源

咸丰县位于湖北省西南边陲，恩施州西南部，与重庆黔江、酉阳、彭水及本州利川、宣恩、来凤等县市接壤，素有“荆南雄镇”、“楚蜀屏翰”之称。总面积2550平方公里，总人口约38万。下辖高乐山镇、忠堡镇、甲马池镇（坪坝营镇）、朝阳寺镇、清坪镇、丁寨乡、黄金洞乡、小村乡、活龙坪乡、唐崖镇、大路坝区等乡镇。其核心战略资源体现在：

世界级文化遗产

：唐崖土司城址（2015年列入世界文化遗产名录），是咸丰最核心的文化品牌和最具潜力的文旅引擎，具有不可估量的文化价值和旅游吸引力。

国家级生态资源

：坪坝营国家森林公园（国家级自然保护区），拥有广袤的原始森林、丰富的负氧离子和独特的山地景观，是发展生态旅游、森林康养的绝佳之地。

富集的物产资源

：茶叶（“咸丰白茶”、“唐崖茶”等品牌）、中药材（黄连、白术等）、特色果蔬、绿色石材（大理石、方解石）储量丰富，页岩气资源勘探开发前景广阔。

独特的区位与交通潜力

：地处鄂渝湘交界，是恩施州西南门户。黔张常铁路、安恩张铁路（规划）穿境或邻近，353国道、利咸高速等构成对外通道，具备成为区域交通节点的潜力。

2.2 发展成就与现有基础

近年来，咸丰县经济社会发展取得长足进步：脱贫攻坚战取得全面胜利，城乡面貌显著改善。以唐崖土司城址成功申遗为标志，文旅发展迈上新台阶。茶叶、石材、页岩气等产业稳步发展。交通条件持续改善。为下一步发展奠定了坚实基础。

2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战

“世界级资源”与“县域级服务、分散化开发”的矛盾

：唐崖土司城址作为世界遗产，其保护、研究、展示、利用需要高水平的配套设施和服务体系。但目前，高水平的旅游集散、住宿、餐饮、文创消费等功能主要依赖高乐山县城，而县城与唐崖之间存在一定的空间阻隔和交通不便，导致“遗产地”与“服务城”功能脱节，游客停留时间短，消费水平不高。同时，坪坝营、黄金洞、小村等优质旅游资源也相对独立，缺乏与唐崖、县城的有效串联和整合营销。

“县城中心极化”需求与“空间承载有限”的矛盾

：作为全县政治、经济、文化中心，高乐山镇自然集聚了主要的人口和功能，但受狭窄河谷地形限制，建设用地紧张，拓展空间有限，交通拥堵、公共服务设施压力增大等问题开始显现，制约了其作为县域综合服务中心和旅游集散中心能级的进一步提升。

“特色资源点多”与“产业联动性弱、集群度低”的矛盾

：茶叶、中药材、石材、页岩气、旅游资源等分布在多个乡镇，但缺乏有效的区域协同和产业链整合。茶叶品牌多而散，石材开发附加值不高，页岩气开发利用与本地产业结合不深，未能形成具有强大市场竞争力的产业集群。

“交通通道穿境”与“内部网络不畅、枢纽功能弱”的矛盾

：虽然有过境铁路和国道，但县域内部，特别是连接县城、唐崖、坪坝营、忠堡、黄金洞等关键节点之间的交通网络等级不高、路况复杂、连接不畅。“快进慢游”的旅游交通体系尚未形成，制约了全域旅游发展和各乡镇之间的经济联系。

“乡镇数量较多”与“规模偏小、特色不彰、带动力弱”的矛盾

：乡镇数量较多，但除县城外，其他乡镇规模普遍偏小，经济实力有限，特色产业不突出，对周边乡村的辐射带动能力不强，未能形成有效支撑县域发展的次级节点。

2.4 现行行政区划格局的适应性反思

当前咸丰县“点多面广”的乡镇设置格局，在山区地理条件和发展阶段的约束下，其不适应性日益凸显：

不利于核心资源的整合与高效利用

：世界遗产唐崖土司城址位于唐崖镇，而主要的旅游服务功能集中在高乐山镇，两者分属不同行政单元，在规划衔接、设施配套、利益协调、一体化运营等方面存在壁垒，难以形成“遗产保护-旅游服务-产业发展”的高效联动。

制约了特色增长极的培育

：坪坝营、忠堡等具有成为特色功能增长极潜力的乡镇，由于行政层级和资源调配能力的限制，难以在更高层面整合资源，实现更大规模、更高水平的发展，无法有效分担县城功能和带动片区发展。

增加了交通与基础设施建设的协调成本

：在建设连接县城、唐崖、坪坝营、忠堡等关键节点的快速旅游公路或交通环线时，涉及多个乡镇，协调难度大，影响了建设效率和路网的整体效益。

导致资源配置分散，难以形成合力

：有限的财政资源、项目资源、政策资源分散在多个规模较小的乡镇，难以集中力量办大事，不利于打造具有区域影响力的特色品牌和产业集群。

不利于山区公共服务的有效供给

：在人口分散的山区，维持过多乡镇的行政和公共服务机构，运行成本较高，而服务效能有待提升。部分乡镇服务人口偏少，公共服务设施难以达到经济规模。

因此，顺应山区发展规律、新型城镇化要求和全域旅游趋势，以优化空间结构、培育特色增长极、整合核心资源、提升治理效能为目标，对咸丰县乡镇行政区划进行适度、审慎的调整，是破解当前发展瓶颈、释放山地发展潜能、走特色化高质量发展道路的迫切需求。

第三章 战略愿景：建设“世界遗产旅游名城·武陵山区康养胜地、绿色产业发展高地·恩施州域特色增长极、山地乡村振兴样板·土苗风情幸福家园”

3.1 指导思想与基本原则

指导思想

：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持生态优先、绿色发展，尊重山区自然地理格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。以世界文化遗产保护利用为龙头，以交通互联互通为先导，以培育特色功能增长极为抓手，优化县域空间布局，整合文旅资源，集聚绿色产业，走出一条“核心引领、多极驱动、廊道串联、特色发展”的山地县高质量发展新路，将咸丰建设成为文化魅力彰显、生态产业兴旺、城乡协调共进、人民幸福安康的武陵山片区特色发展典范。

基本原则

：

生态优先，严守底线

：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，将生态环境保护贯穿于发展的全过程和各领域。

文化为魂，文旅融合

：将唐崖土司文化遗产的保护传承放在首位，推动文化遗产与旅游产业、创意产业深度融合发展，让文化遗产“活”起来。

中心优化，多极协同

：不追求县城规模盲目扩张，而是提升其综合服务功能和品质。重点培育若干特色功能增长极，构建“一核多极、功能互补”的网络化城镇体系。

交通先行，廊道串联

：将改善内部交通条件，特别是连接核心资源区和增长极的快速通道建设放在优先位置，构建“外联内畅、快进慢游”的综合交通网络。

产业聚焦，绿色崛起

：聚焦生态文化旅游、绿色富硒农业、绿色资源型加工、大健康等特色产业，推动集群化、品牌化、绿色化发展。

因地制宜，稳妥推进

：行政区划调整要充分考虑山区实际、历史沿革、民族分布、群众意愿，依法依规，审慎稳妥，确保社会稳定。

3.2 总体愿景：打造“核心精、组团活、文旅强、产业绿、全域美”的森林咸丰

核心精

：高乐山县城实现从规模扩张向品质提升的转型，成为功能完善、特色鲜明、管理精细、宜居宜游的精致山水城市和高效旅游服务集散中心。

组团活

：唐崖、坪坝营、忠堡等特色功能增长极活力迸发，与县城形成功能互补、联动发展的多极格局，带动全域发展。

文旅强

：以唐崖为龙头的全域旅游格局基本形成，“世遗唐崖·森林咸丰”品牌影响力显著提升，文旅产业成为支柱产业。

产业绿

：茶叶、中药材、绿色石材、页岩气综合利用等绿色产业形成集群，产业链条延伸，附加值提高。

全域美

：森林覆盖率保持高位，生态环境质量持续优化，乡村美丽宜居，土苗风情浓郁，人民生活幸福。

3.3 核心定位与目标体系

核心定位

：

世界遗产旅游名城·武陵山区康养胜地

：以世界文化遗产唐崖土司城址为核心吸引物，以坪坝营国家森林公园为生态本底，打造国际知名的文化体验与生态康养旅游目的地。

绿色产业发展高地·恩施州域特色增长极

：以绿色富硒农业、绿色资源型工业、大健康产业为支撑，建设武陵山片区重要的绿色产业集聚区。

山地乡村振兴样板·土苗风情幸福家园

：探索山区乡村振兴的有效路径，建设生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，传承弘扬土苗文化。

目标体系

：

经济发展目标

：经济总量和财政实力稳步提升，绿色产业体系基本形成，文旅产业综合收入大幅增长，县域经济特色和竞争力显著增强。

空间格局目标

：“一核三极、两轴三片、廊道串联、组团发展”的县域国土空间开发保护格局基本形成，中心功能优化，特色增长极作用凸显，交通网络更加完善。

文旅发展目标

：成功创建国家全域旅游示范区，“世遗唐崖·森林咸丰”品牌享誉全国，年旅游接待人次和综合收入实现跨越式增长。

生态建设目标

：生态环境质量持续改善，森林覆盖率保持稳定，成功创建国家生态文明建设示范县。

城乡融合目标

：城乡基础设施和公共服务差距明显缩小，乡村振兴取得显著成效，城乡居民收入稳步提高。

3.4 核心战略逻辑：活旅、强心、育极、畅路、聚业、特乡

实现咸丰县愿景，必须实施“六轮驱动”的协同战略：

“活旅”战略

：以唐崖土司城址为龙头，整合坪坝营、黄金洞、小村等旅游资源，构建“一心（县城集散）一核（唐崖）多极（坪坝营等）”的全域旅游格局，推动文旅深度融合。

“强心”战略

：推动高乐山县城从外延扩张向内涵提升转变，优化功能布局，疏解非核心功能，提升城市品质和综合服务能级，建设高效集约的旅游服务核心和精致县城。

“育极”战略

：重点培育唐崖镇（世界遗产文旅）、坪坝营镇（生态康养）、忠堡镇（绿色工业）等特色功能增长极，赋予其更大发展自主权和资源倾斜，形成多个带动片区发展的强劲引擎。

“畅路”战略

：优先建设连接县城、唐崖、坪坝营、忠堡等关键节点的快速旅游公路和县域交通环线，打通内部“微循环”，构建“快进慢游”交通体系。

“聚业”战略

：推动茶叶、中药材等农业向规模化、标准化、品牌化发展；推动石材加工向园区集聚，发展绿色建材；推动页岩气资源就地转化利用；推动文旅与大健康、文创等产业融合。

“特乡”战略

：引导清坪、朝阳寺、黄金洞、小村、活龙坪等乡镇立足资源禀赋，发展特色农业、乡村旅游、民俗体验等，建设“一乡一业、一村一品”的特色村镇。

第四章 空间重构：构建“一核三极、两轴三片、廊道串联、组团发展”新格局

4.1 布局总论：从“单心独大、空间受限、资源分散、联动薄弱”到“核心引领、多极驱动、轴带串联、片区协同”

必须正视山区地形制约，摒弃不切实际的单极扩张幻想。未来咸丰县的空间战略，应转向构建“精致核心、特色增长极、高效廊道、功能片区”有机组合的网络化、组团式空间新结构。核心是做强核心功能、培育特色增长极、加密交通网络、促进片区协同。

范围与定位

：以

高乐山镇

为核心区域。其定位是：

全县政治、经济、文化、商贸中心，核心旅游服务集散地和游客综合服务中心，特色产品展销与消费中心。

核心策略

：

功能优化与品质提升

：严格控制城市无序蔓延，推动城市更新，优化用地结构。疏解部分传统工业、仓储物流等功能至忠堡等区域。重点提升行政办公、商业商务、文化教育、医疗健康、旅游集散、特色消费等功能品质。建设高水平的旅游集散中心、游客服务中心、特色商业街区、文化场馆。

交通疏解与内部畅通

：完善城区路网，缓解交通拥堵。规划建设连接唐崖、坪坝营的快速旅游通道出口。提升城区至火车站、高速公路互通口的连接效率。

风貌管控与特色营造

：加强城市设计，控制建筑高度和风貌，彰显山地城市特色和土苗文化元素。增加公园绿地和开敞空间，建设“山水城”交融的精致县城。

4.3 “三极”：特色引领，培育三大县域功能增长极

唐崖镇（世界遗产文旅增长极）

：

定位

：世界文化遗产保护与利用核心区，国际知名的土司文化体验与研学旅游目的地，县域文旅发展的核心引擎。

策略

：高标准推进唐崖土司城址的保护、研究、展示和利用。完善遗址公园配套服务设施，建设文化体验区、研学基地、特色民宿集群。严格控制周边建设，保护历史环境风貌。与高乐山县城形成“唐崖游览、县城服务”的紧密互动模式。

坪坝营镇（生态康养增长极）

：

定位

：国家级生态旅游度假区，武陵山区重要的森林康养、避暑度假、生态科普基地。

策略

：依托坪坝营国家森林公园，大力发展生态观光、森林康养、山地运动、科普研学、精品民宿等业态。提升旅游接待设施和服务水平，创建国家级旅游度假区。加强与重庆黔江等地的区域旅游合作。

忠堡镇（绿色工业增长极）

：

定位

：县域绿色工业集聚区，特色资源加工与综合利用基地，承接县城产业功能疏解的重要平台。

策略

：优化提升现有工业园区，重点发展绿色石材精深加工、农产品加工、页岩气下游产业（如分布式能源、化工原料）等。完善园区基础设施和环保设施，推动产城融合。加强与高乐山镇、朝阳寺镇（页岩气产区）的产业协作。

4.4 “两轴”：“十字”构架，构筑县域发展主廊道

353国道（利咸线）城镇与产业发展主轴（东西向）

：依托

353国道（利咸线）及规划建设的利咸高速

，西联重庆黔江，东接县城、忠堡、朝阳寺，延伸至来凤。此轴带是咸丰县对外联系和内部东西向发展的主通道，串联忠堡增长极和高乐山核心，重点布局绿色工业、物流仓储、城镇发展功能。

咸来线-丁甲线文旅联动与南北联系次轴（南北向）

：规划提升

咸来线（咸丰-来凤）高乐山至唐崖段、丁寨至甲马池（坪坝营）等道路

等级，形成连接高乐山核心、唐崖增长极、坪坝营增长极的文旅联动走廊。此轴带是串联三大核心功能区的“金线”，重点发展文化旅游、生态休闲、特色农业，是“快进慢游”旅游交通体系的主骨架。

4.5 “三片”：功能分区，实现三大片区差异化发展

中部综合发展片

：涵盖高乐山镇、丁寨乡及周边区域。是县域政治、经济、文化和综合服务中心，重点发展现代服务业、旅游集散、特色消费、城郊农业等。

西北生态文旅片

：涵盖唐崖镇、坪坝营镇、黄金洞乡、小村乡、活龙坪乡等区域。是生态屏障和文旅核心区，重点加强生态保护，发展文化遗产旅游、生态旅游、森林康养、特色农业（茶叶、中药材）。

东南绿色产业片

：涵盖忠堡镇、朝阳寺镇、清坪镇等区域。是绿色工业、能源和特色农业发展区，重点发展绿色石材加工、农产品加工、页岩气综合利用、特色种养等产业。

4.6 乡镇体系优化与行政区划调整具体方案

在“一核三极、两轴三片”总体格局下，对乡镇设置提出以下优化调整思路：

强化“一核”，推动县城内部功能优化

：

高乐山镇

作为县城核心，不追求地域面积的盲目扩大，重点在于内部功能的优化和品质的提升。可考虑在条件成熟时，将周边联系极为紧密、发展空间高度一体化的个别区域（如丁寨乡部分区域）纳入统筹规划，但需极其审慎，依法依规，以功能整合和规划协调为主，行政区划调整为辅。

重点培育“三极”，赋予更大发展权限

：

明确唐崖镇为世界遗产文旅增长极

，在文化遗产保护、旅游开发、土地利用、项目审批等方面给予更大自主权或政策倾斜，支持其创建国家级文化产业示范园区或旅游度假区。

明确坪坝营镇为生态康养增长极

，支持其整合周边生态旅游资源，创建国家级旅游度假区，在生态旅游、康养项目开发上给予重点支持。

明确忠堡镇为绿色工业增长极

，支持其工业园区扩容提质，在产业项目落地、基础设施配套上给予重点支持。 可探索对这三个“增长极”实行“区镇合一”或“功能区”管理体制，经济管理权限适当上收或扩大，强化其统筹片区发展的能力。

推动邻近乡镇协同发展，适时优化整合

： 鼓励

黄金洞乡、小村乡

与坪坝营镇在生态旅游、特色农业发展上加强协同，可探索建立“西北部生态旅游协同发展示范区”。未来视发展需要和民意，可研究黄金洞乡、小村乡与坪坝营镇合并的可行性，以整合旅游资源，做大做强生态文旅板块。 鼓励

朝阳寺镇

与忠堡镇在页岩气综合利用、绿色工业发展上加强协作。 对

清坪镇、活龙坪乡

等乡镇，支持其立足自身资源，发展特色农业、乡村旅游，建设特色农业强镇或生态旅游小镇。对于人口规模过小、发展动力不足的乡镇，在充分尊重民意、科学论证的基础上，可研究与其相邻且联系紧密的镇进行合并，以集中资源，优化布局。例如，可研究活龙坪乡与清坪镇或周边其他镇进一步融合发展的可行性。

通过上述调整，预期将形成“

1个精致核心（高乐山）、3个特色增长极（唐崖、坪坝营、忠堡）、多个特色镇

”的县域城镇新体系，形成“核心引领、多极支撑、功能互补、协同发展”的山地特色发展新格局。

第五章 核心战略体系：支撑新格局的六大支柱

5.1 世界遗产文旅融合与全域旅游整合战略

高水平保护利用唐崖土司城址

：严格按照世界遗产保护要求，实施遗址本体保护、环境整治、展示提升工程。深入挖掘土司文化内涵，建设高水平的遗址博物馆、研学基地。开发文化创意产品，打造沉浸式文化体验项目。

构建“一心一核多极”全域旅游格局

：以高乐山县城为综合服务与集散中心，以唐崖为核心吸引物，以坪坝营、黄金洞、小村等为重要节点，打造精品旅游线路。推动“旅游+文化”、“旅游+生态”、“旅游+农业”、“旅游+康养”等多业态融合。

完善旅游服务体系

：在县城建设一级旅游集散中心，在唐崖、坪坝营等建设二级服务中心。提升旅游厕所、停车场、标识系统等配套设施。发展精品民宿、主题酒店、特色餐饮。

5.2 县城品质提升与中心功能优化战略

实施城市更新行动

：改造老旧小区，改善人居环境。优化商业网点布局，建设特色商业街区和夜间消费集聚区。增加公共绿地和休闲空间。

强化旅游集散与服务功能

：建设集交通换乘、信息咨询、票务预订、商品展销于一体的现代化旅游集散中心。提升酒店、餐饮、娱乐等接待设施档次和服务水平。

发展特色消费经济

：打造“咸丰优品”展销中心，集中展销茶叶、中药材、特色农产品、文创产品。发展特色餐饮，推广咸丰美食。

5.3 特色增长极培育与组团发展战略

支持唐崖镇建设世界级文旅目的地

：高标准规划建设唐崖土司城址景区及配套服务区。控制周边建设风貌，保持历史环境。发展文化体验、研学旅行、文创产业、特色民宿。

支持坪坝营镇建设国家级旅游度假区

：提升坪坝营景区基础设施和接待能力。开发森林康养、山地运动、科普研学、避暑度假等产品。建设高水平的度假酒店、康养中心。

支持忠堡镇建设绿色产业集聚区

：完善工业园区道路、供水、供电、污水处理等基础设施。严格环保准入，发展循环经济。推动石材产业向精深加工、绿色建材方向转型。探索页岩气资源就地转化利用路径。

5.4 交通廊道加密与旅游公路网络化战略

建设“快进慢游”旅游公路网络

：优先规划建设

高乐山-唐崖快速旅游通道

，提升通行效率和舒适度。改造提升连接坪坝营、黄金洞、小村等景区的主要旅游公路，形成环线。完善旅游公路的观景平台、服务区、骑行道、步行道等配套设施。

完善内部干线公路网

：升级改造县域内主要干线公路，提高通行能力。加强各乡镇与“一核三极”及主要交通干道的连接。

提升对外交通枢纽功能

：充分利用黔张常铁路咸丰站，完善站前广场和接驳交通。争取安恩张铁路过境并设站。优化高速公路互通口与县城、主要景区、工业园区的连接。

5.5 绿色产业集群与产业链延伸战略

做精做强富硒农业

：建设茶叶、中药材、特色果蔬等标准化生产基地。培育和壮大龙头企业，发展农产品精深加工，延伸产业链。加强“咸丰白茶”、“唐崖茶”等区域公共品牌建设和营销。

推动石材产业绿色转型

：整合石材资源，推动开采加工集约化、园区化。发展石材精深加工和综合利用，开发绿色建材、装饰材料、工艺品等。加强矿山生态修复。

稳妥发展页岩气下游产业

：在确保安全环保的前提下，探索页岩气资源就地转化利用，发展分布式能源、化工原料等产业，带动相关配套产业发展。

培育大健康产业

：依托良好的生态和富硒资源，发展康养地产、健康食品、中医保健、康复疗养等大健康产业。

5.6 山地乡村振兴与民族特色彰显战略

实施乡村建设行动

：改善农村人居环境，完善基础设施和公共服务。保护传统村落和土家吊脚楼等民族建筑。建设宜居宜业和美乡村。

发展乡村特色产业

：支持各乡镇发展“一乡一业”、“一村一品”，如黄金洞的茶叶、小村的药材、活龙坪的特色养殖等。推动农文旅融合，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济。

传承弘扬土苗文化

：保护传承摆手舞、南剧等非物质文化遗产。支持乡村举办民族节庆活动。将民族文化元素融入乡村建设、旅游开发和产品设计。

第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破

6.1 第一阶段：规划统筹与通道建设（1-2年）

成立高规格的“咸丰县山地特色高质量发展与空间优化工作领导小组”。完成《咸丰县国土空间总体规划（2035）》修编，将“一核三极、两轴三片”格局纳入规划。编制《“世遗唐崖·森林咸丰”全域旅游发展规划》、《县域综合交通体系规划》。启动高乐山-唐崖快速旅游通道、坪坝营旅游环线等关键交通项目前期工作。研究制定《咸丰县乡镇功能定位与协同发展指导意见》。开展广泛宣传，凝聚社会共识。

6.2 第二阶段：核心提能与极核启动（3-5年）

实施高乐山县城品质提升系列工程

，旅游集散中心建成运营。

唐崖土司城址保护利用和配套服务设施建设取得重大进展

，景区吸引力显著提升。

坪坝营创建国家级旅游度假区工作全面启动

。

忠堡工业园区扩容提质取得成效

。高乐山-唐崖快速通道开工建设。特色农业品牌化建设初见成效。

6.3 第三阶段：产业集聚与格局成型（5-8年）

“一核三极”的功能格局基本形成，三大增长极特色产业初具规模。以唐崖为龙头的全域旅游格局基本形成，“快进慢游”旅游交通网络基本建成。茶叶、石材、页岩气综合利用等绿色产业集群效应显现。适时推进乡镇行政区划的优化调整。

6.4 第四阶段：品牌确立与样板形成（8-10年）

“世遗唐崖·森林咸丰”成为全国知名旅游品牌。绿色产业体系具有较强的市场竞争力。县域“一核三极、两轴三片、廊道串联、组团发展”的空间格局高效运行，成为武陵山片区山地特色高质量发展的样板。

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 唐崖土司城址保护利用与文旅融合提升工程

：实施遗址本体保护与展示提升工程，建设高水平的遗址博物馆和数字展示中心。建设唐崖文旅小镇（或游客服务区），配套特色民宿、文创街区、研学基地等。申报国家考古遗址公园。

7.2 高乐山县城精致化提升与旅游集散中心建设工程

：实施老城片区更新改造。建设集交通、信息、商业、休闲于一体的综合性旅游集散中心。打造1-2条特色商业步行街和夜间经济集聚区。推进城市绿道和公园体系建设。

7.3 坪坝营国家级旅游度假区创建与康养产业集群工程

：提升景区内部交通、游步道、观景平台等设施。引进建设高端森林康养度假酒店、温泉疗养中心、山地运动公园等项目。完善度假区商业、医疗等配套服务。

7.4 忠堡绿色工业园区扩容与页岩气综合利用工程

：规划建设工业园区拓展区，完善标准化厂房和基础设施。建设石材精深加工示范项目和页岩气分布式能源或综合利用项目。建设园区污水处理中心和固体废物处置设施。

7.5 “快进慢游”旅游公路网络与县域交通环线工程

：建设高乐山-唐崖快速旅游通道（一级公路标准）。提升改造坪坝营-黄金洞-小村旅游环线公路。建设主要景区连接线的慢行系统（骑行道、步行道）和观景服务平台。

7.6 咸丰“一县一品”公共品牌打造与山地特色农业振兴工程

：整合提升“咸丰白茶”、“唐崖茶”等品牌，制定标准，统一营销。建设茶叶、中药材等区域性交易市场和冷链物流中心。扶持农业龙头企业，发展农产品电商。

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

生态与文化保护风险

：旅游开发和城镇建设可能对生态环境和文化遗产造成破坏。防范：坚持保护优先，严格项目准入，严守生态红线和文化遗产保护紫线，加强环境监测和执法。

地质灾害风险

：咸丰地处山区，地质灾害易发。防范：加强地质灾害调查评估和监测预警，项目建设必须进行地质灾害危险性评估，避开危险区域。

社会稳定风险

：区划调整涉及利益格局变化。防范：坚持依法依规、民主决策，深入细致做好思想工作，保障各方合法权益，确保平稳过渡。

投资与市场风险

：重大项目建设需要巨额资金，文旅市场存在不确定性。防范：科学规划项目，分期实施。积极争取上级资金，创新投融资模式。加强市场调研和营销，防范投资风险。

8.2 组织与法治保障

：坚持党的全面领导。县委、县政府负总责。组建强有力的工作专班。积极争取将咸丰纳入国家文旅融合发展、乡村振兴等重点支持范围。推动相关地方性法规或政府规章的制定修订。将战略实施成效纳入考核体系。

8.3 政策与资金保障

：积极争取国家、省对武陵山片区、国家重点生态功能区、乡村振兴重点帮扶县的政策支持。用足用好民族地区、革命老区扶持政策。整合财政资金，设立产业发展和基础设施建设基金。加强政银企合作，吸引社会资本参与。

8.4 人才与公众参与保障

：大力引进和培养文化遗产保护、旅游规划、景区管理、产业运营等方面人才。优化人才发展环境。在规划制定和调整过程中，广泛征求社会各界意见，特别是涉及乡镇区划调整时，要充分听取当地干部群众意见，凝聚共识。

8.5 监督评估与动态调整

：建立战略实施监测评估机制，定期对空间格局优化、文旅发展、产业培育、生态保护、民生改善等方面进行评估。引入第三方评估。根据评估结果和形势变化，对实施路径进行动态优化。

第九章 结论与展望：迈向“核心精强、多极并进、文旅兴盛、绿色繁荣”的新咸丰

9.1 主要研究结论

本报告认为，咸丰县拥有世界级文化遗产和国家级生态资源的双重顶级禀赋，但受制于山区地形和分散的空间格局，优势未能充分发挥。破解“中心受限、资源分散、联动不足”的发展困局，必须放弃传统单极扩张模式，走一条符合山地规律的“核心+多极+廊道”网络化发展新路。构建“一核三极、两轴三片、廊道串联、组团发展”的新格局，并以“唐崖文旅引爆、县城服务支撑、坪坝营康养助力、忠堡产业驱动”为关键抓手，以“交通廊道串联”为先导工程，是立足咸丰实际、扬长避短、实现特色崛起的科学路径。这不仅是咸丰县自身实现绿色高质量发展的内在要求，也是其在武陵山片区众多区县中彰显独特魅力、形成差异化竞争力的战略抉择。

9.2 预期综合效益分析

空间效益

：形成“核心精致、多极活跃、轴带畅通、片区协调”的山地特色空间结构，资源配置效率显著提高，发展合力显著增强。

经济效益

：文旅产业成为支柱产业，绿色产业集群竞争力提升，县城服务经济繁荣，县域经济实现特色化、高质量发展。

社会效益

：城乡居民就业渠道拓宽，收入水平提高，公共服务更加便捷可及，土苗文化得到传承弘扬，社会更加和谐稳定。

生态效益

：世界遗产和自然保护地得到更好保护，生态系统服务功能增强，绿色发展方式深入人心，“森林咸丰”品牌更加响亮。

文化效益

：唐崖土司文化得到有效保护、传承和弘扬，文化自信显著增强，文化软实力大幅提升。

9.3 结束语

“世遗唐崖，森林咸丰”。咸丰县，这颗镶嵌在武陵山深处的绿色明珠与文化遗产瑰宝，正站在从“资源富地”迈向“发展高地”、从“山区县”蝶变为“特色县”的历史转折点。将“群山环抱”的生态约束转化为“景城相依”的发展优势，将“星罗棋布”的特色资源串联成“熠熠生辉”的产业项链，需要创新的思维、务实的策略和坚定的步伐。

以空间格局的战略性优化，破解山地发展的天然桎梏；以核心资源的创造性转化，激发全域发展的澎湃动能——这是咸丰县在新征程上突破瓶颈、彰显特色、赢得未来的“智慧之选”。我们坚信，只要咸丰县上下同心，在州委州政府的坚强领导和全县人民的共同努力下，尊重规律，科学谋划，久久为功，扎实推进本报告所描绘的发展蓝图，一个核心精强、多极并进、文旅兴盛、绿色繁荣的新咸丰，必将在武陵峻岭、唐崖河畔展现其独特的风采与魅力。这不仅是三十八万咸丰各族人民的共同期盼，更是咸丰县不负青山、不负历史、不负时代，谱写中国式现代化山区县域篇章的生动实践。咸丰的未来，特色鲜明，前景广阔。