观潮君今天向大家推荐一个新“包”。这个“包”的名字是——自然资源资产组合供应。为什么叫“包”？因为是将过去分散的自然资源资产，变成“组合包”推向市场。举个例子，以前只卖土地，或只卖矿产，现在可以“土地+矿产”“土地+林木”“土地+水+林木”等组合一起卖。
▲11月17日，湖南省自然资源资产组合供应试点首批项目推介活动在长沙举行。（图源：湖南省自然资源厅）这种“打包”的交易方式，对湖南来说，是一种新尝试、新探索。
为什么要卖“包”这件事的起源，还要从今年3月说起。当时，湖南在全省范围内启动自然资源资产组合供应工作，从43个项目需求中，筛选出9个重点项目作为第一批试点。这9个项目，总资产价值约30亿元，分别是——● 益阳市安化县雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目；● 益阳市沅江市南洞庭湖生态保护恢复示范项目；● 益阳市桃江县“桃花江竹海”竹旅文体康融合发展示范区创建项目；● 怀化市通道县地连国有林场绿色富民示范项目；● 怀化市通道县中药谷药旅融合示范项目；● 怀化市靖州县排牙山国有林场林下经济发展示范区创建项目；● 衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应项目；● 张家界市永定区热水坑国际温泉酒店项目；● 邵阳市大祥区桃花体育新城组合供应项目。“组合包”里有什么？观潮君拎几个出来详细说说。比如安化雪峰湖项目，涉及建设用地、农用地、森林、水等多类自然资源，涵盖国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、地役权、国有农用地使用权等权利，还创新组合了生态系统碳汇权益指标。
▲雪峰湖国家湿地公园。（图源：安化发布）为什么要“打包”卖？过去自然资源资产属于分散管理，经营主体想使用不同的资源，需要跑不同的部门，办很多手续。就像去超市买东西，如果商品在不同的架子上，得跑来跑去。现在湖南搞组合供应，就像是把商品都整理好了，经营主体买一个“包”就行了，不用多跑。比如张家界热水坑“组合包”里，按有关规定，热水矿业权、旅游经营权和国有建设用地使用权的行权主体，分属省、市、县三级政府。在本次“打包”试点中，通过授权委托等方式，进行统一供应。这样一来，将为企业节约更多的时间和运营成本。
▲推介活动现场。（图源：湖南省自然资源厅）目前，组合供应主要包括4种模式，分别为跨资源（如“土地+矿产”）、跨权属（如“国有+集体”）、跨区域（如“地表空间+地下空间”）和跨层级（如“省级采矿权+县级土地使用权”）。
这个“包”切中了什么首先要说说这个“包”的大背景。2022年，中办、国办下发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，为创新自然资源资产所有权的多种有效实现形式奠定了基础。紧接着，自然资源部在2023年出台多个文件，鼓励探索自然资源资产组合供应。目前，已有湖南、湖北、四川、江西等地在试点。像湖南首批推出的资源种类和权利类型之丰富，组合形式之多样，在全国都属于走在前列。
▲怀化市林业资源丰富。其实，为推出新“包”，湖南自然资源部门事先做了市场调研，力求款式新、实用性强、卖得出。
这个“包”，符合发展新需求。随着经济社会发展，传统的单一资源供给方式已难以满足新产业、新业态对多要素自然资源保障的需求。湖南此次通过跨资源、跨空间、跨权属和跨层级的整体配置，为市场提供更丰富、多元、综合的“组合包”，以满足新的需求。湖南省自然资源厅党组成员、副厅长谢文在推介会上介绍，首批这9个“包”基本符合上架入市条件，主要以生态文旅、乡村振兴和土地资产盘活为实施目标，涵盖土地、矿产、森林、湿地、水等多类自然资源。待成交落地后，可有效促进产业转型升级、带动消费就业增长、助力地方经济发展。
这个“包”，有利于升值。将分散的自然资源资产“打包”供应，形成综合性、多样性、规模化的组合，有助于最大程度显化资产价值和综合效益。而这种组合供应方式，能够实现资源的高效利用和优化配置，也有利于提升自然资源资产的整体价值。
这个“包”，对生态环境更友好。湖南是生态大省，拥有丰富的自然资源和多元复杂的生态系统。然而，生态产品存在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”等问题。
▲岳阳市君山区端起了淡水湿地碳汇的“金饭碗”。图为华龙码头江豚湾。（李亚妮/摄）通过自然资源资产组合供应，可以将“山水林田湖草”等农用地、生态碳汇、生态种植和旅游观光等领域纳入供应范围，这有助于推动生态康养、生态文旅等绿色经济的发展。通过这种方式，推动湖南生态价值转化为经济价值，进而形成“资源变资产、资产变资本、资本反哺资源”的良性循环。
如何做好“包”卖“包”，首先要做好“包”。做这个“组合包”，需要跨不同的资源、不同的部门、不同的管理层级、不同的区域，是一个复杂而细致的过程。湖南首批9个项目，由市本级实施的有3个项目，由县市区实施的有6个项目。不同的地方，需要有不同定制款的“包”。省自然资源厅自然资源所有者权益处处长董振亚介绍，对“组合包”，湖南严格按照《不动产登记规程》要求，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地的使用权，探索通过设立地役权，明确水、湿地、森林等资源生态旅游观光、生态体验等利用方式，确保物权法定。为了做好这个“组合包”，湖南采用“专班+专员”方式，到项目实地，摸清地方需求，查找问题堵点，研究具体措施，指导市县开展工作。
▲自然资源“组合包”可以在网上买。（图源：湖南省自然资源厅）据观潮君了解，这个“包”，湖南还将出更多新款。董振亚表示，接下来将进一步创新模式和方法，在碳汇监测核算和资产整体评估、资产配置保值增值、考核监督容错纠错等方面，探索形成一系列符合湖南实际的政策制度和技术规范，让“包”实现“量”的突破和“质”的提升。可能有人会问，这个“包”卖得怎么样？11月17日，在湖南省自然资源资产组合供应试点首批项目推介活动上，益阳市安化县雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目、衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应项目等6个项目进行了意向签约。这也意味着，6个“包”已经有人预定了。
▲意向签约仪式。（图源：湖南省自然资源厅）那么，在哪里可以买到这个“包”呢？为了让卖“包”的过程更透明，湖南省自然资源全要素统一市场中，开发了“组合供应”模块，可以像网上购物一样，了解和购买“组合包”。对这个“包”，观潮君谈三点：
政府部门的换位思考值得肯定。此次湖南推出自然资源组合供应，某种程度而言是一种站在“市场”角度的换位思考。透出的，是政府部门在改变过去常见的“甲方思维”，更加重视需求端的感受。这种换位思考往往更容易找到政府和市场的共鸣点，实现公共利益与企业利益的双向奔赴和双效提升。从社会治理的角度来说，当政府部门的换位思考越多、越细，也意味着国家治理体系现代化的步伐越快越稳。
期待更多盘活资源的务实做法。要实现自然资源组合供应，首先必须精准地知道自己的家底，这个“盘活”过程的第一步是“盘清”。同时，组合的过程中，还需要兼顾各类自然资源的禀赋特征，进行科学论证和精确搭配。“自然资源组合供应”看似是一个新颖的概念，其背后却是一环扣一环的务实举措。
▲桃花江竹海景区。（图源：桃江融媒）
在不少地方，自然资源是一笔巨大的、沉睡的财富，如能唤醒这波潜在增量，对乡村振兴、县域经济发展等，都将产生强大助力。
探索创新必须坚持底线思维。创新探索在某种意义上都是“新事物”，都有一个曲折向前、波浪递进、不断完善的过程。因此，我们也必须提醒，在这个过程中，必须坚持底线思维，生态红线不能碰、国有资产保值增值的底线不能失、发展为民的初心不能松。坚持底线思维，不断创新完善，这项探索或许能带来更多、更大的收获。
一审｜王义正
二审｜唐炎林
