报告撰写人：湘映
摘要
安阳市，位于河南省最北部，地处晋冀豫三省交界，是京津冀城市群与中原城市群的重要连接枢纽，国家历史文化名城，中国八大古都之一。全市总面积7413平方公里，辖4区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区）、1市（林州市）、4县（安阳县、汤阴县、内黄县、滑县）及1个国家级高新技术产业开发区。全市总人口约540万，中心城区人口约150万。安阳历史悠久，文化底蕴极其深厚，是甲骨文的故乡、周易的发源地、红旗渠精神的发祥地，拥有殷墟、曹操高陵、岳飞庙、羑里城等众多重量级文化遗产。同时，安阳也是河南省重要的老工业基地，钢铁、煤化工、装备制造等产业基础扎实。
然而，步入新发展阶段，安阳市的发展面临一系列深层次挑战与结构性矛盾，集中体现为“
中心能级不足、文旅融合不深、市县联动不强、转型动力不够
”。作为国家历史文化名城和区域性中心城市，安阳中心城区的经济首位度、人口集聚度、创新引领力和综合服务功能，与其战略地位和悠久历史尚不匹配。丰富的文旅资源“星罗棋布”但“聚而不强”，缺乏一体化整合和深度转化，文旅产业对经济的带动作用尚未充分发挥。市域内部，中心城区与下辖县（市）之间，以及各县（市）之间的产业协同、交通连接、功能互补有待加强。传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业支撑力尚显薄弱，城市发展新动能亟待培育。
本研究报告认为，安阳要实现突破性发展，必须立足“
国家历史文化名城
”和“
豫晋冀交界区域性中心城市
”的双重定位，实施
“强化中心、文旅融合、区域协同、创新驱动”
核心战略。
“强化中心”
是解决安阳当前核心问题的关键，必须通过优化空间结构、提升功能品质，做大做强中心城区，提升其辐射带动能级。
“文旅融合”
是彰显安阳特色、实现差异化竞争的王牌，必须推动文化遗产保护、文化创意、旅游产业、城市建设深度融合，将文化优势转化为发展优势。
“区域协同”
是激发全域活力的必然要求，必须强化市县联动、城乡融合，形成分工合理、优势互补、协调联动的市域发展共同体。
“创新驱动”
是引领转型升级的根本动力，必须为老工业基地注入新动能。
基于此，本报告提出安阳市未来发展的战略愿景：建设“具有国际影响力的中华优秀传统文化传承创新示范区、豫晋冀交界地区高质量发展引领性城市、中原城市群北部现代化区域中心城市”。为实现此愿景，报告创新性构建了
“一核引领、三区协同、轴带联动、多点支撑”
的市域空间发展新格局。其中，“一核”即安阳中心城区（含现有四区及安阳县紧密关联区域），作为强化能级的核心引擎；“三区”即西部山水文旅与生态屏障区、中部产城融合与高效农业区、东部平原农业与特色经济区；“轴带”即依托京广走廊的南北向综合发展主轴和依托南林高速等的东西向联动发展带；“多点”即林州、滑县等县域节点。
本报告的核心贡献在于，提出了一套立足安阳实际、面向长远发展的
行政区划优化与功能整合具体方案
：重点推动
安阳县与中心城区一体化发展，实质性解决“市县同城”问题，拓展中心城区发展空间
；推动殷都区、龙安区、汤阴县北部区域（涉及羑里城、岳飞庙、汤河等）的文旅资源整合，探索设立“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”；优化中心城区内部（文峰、北关、殷都、龙安）功能布局；强化林州市、滑县作为市域副中心的地位。报告进一步从“中心崛起、文旅引爆、产业振兴、县域联动、治理革新”五大战略支柱，规划了五大标志性工程，设计了“三步走”实施路径和全面的保障体系。
本研究旨在为安阳市提供一份战略清晰、路径明确、措施具体的行动纲领，助力安阳破解“有历史厚度、欠发展高度”的困局，在区域竞争中走出一条“以文化城、以业强市、中心带动、全域共兴”的特色化、高质量发展之路，实现从“古都安阳”向“活力安阳、魅力安阳、实力安阳”的精彩蝶变。
目录
第一章 绪论：千年古都的复兴之路与空间重构
1.1 研究背景：双重定位下的安阳挑战与机遇
1.2 核心问题：中心能级不足、文旅融合不深、市县联动不强、转型动力不够
1.3 研究目的、价值与核心理念
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：优势与短板并存下的战略抉择
2.1 发展基础与资源禀赋：文化名城、工业基地、区域枢纽的立体审视
2.2 核心矛盾剖析：中心首位度偏低、文旅产业散而不强、市县经济联动弱、新旧动能转换慢
2.3 战略机遇识别：文化强国战略、区域协调发展、产业梯度转移、交通枢纽建设
2.4 内外部发展环境SWOT-PESTLE综合分析
第三章 战略愿景：建设“具有国际影响力的中华优秀传统文化传承创新示范区、豫晋冀交界地区高质量发展引领性城市、中原城市群北部现代化区域中心城市”
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：从“古都安阳”到“活力安阳、魅力安阳、实力安阳”
3.3 核心定位与发展目标体系
3.4 核心战略逻辑：强化中心、文旅融合、区域协同、创新驱动
第四章 空间与功能重构：构建“一核引领、三区协同、轴带联动、多点支撑”新格局
4.1 总体思路：中心极化、分区指引、轴带串联、多点发力
4.2 “一核”：中心城区—区域中心城市的核心功能承载区
4.3 “三区”：西部山水文旅与生态屏障区、中部产城融合与高效农业区、东部平原农业与特色经济区
4.4 “轴带”：京广综合发展主轴、南林横向联动发展带
4.5 “多点”：林州、滑县副中心及县域节点
4.6 行政区划优化调整具体方案与实施步骤
第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱
5.1 实施“中心崛起与能级跃升”战略，打造强劲核心增长极
5.2 实施“文旅引爆与融合创新”战略，彰显中华古都时代魅力
5.3 实施“产业振兴与集群突破”战略，夯实高质量发展硬支撑
5.4 实施“县域联动与乡村振兴”战略，构建市域发展共同体
5.5 实施“治理革新与效能革命”战略，激发全域发展内生活力
第六章 实施路径：规划引领、重点突破、分步推进、务求实效
6.1 第一阶段：规划整合与框架重塑（1-3年）
6.2 第二阶段：功能培育与格局初显（3-5年）
6.3 第三阶段：融合发展与品牌确立（5-8年）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“扩容提质与功能聚合”工程
7.2 殷商文化保护传承利用创新示范区建设工程
7.3 先进制造业集群培育与转型升级工程
7.4 市域快速交通网络与物流枢纽建设工程
7.5 县域经济高质量发展与特色培育工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障与高层协调保障
8.3 政策保障与改革创新保障
8.4 要素保障与多元投入保障
8.5 监督评估与动态优化机制
第九章 结论与展望：迈向“文化繁荣、产业兴盛、城乡协调、生态优美、人民幸福”的现代化区域中心城市
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
1.1 研究背景：双重定位下的安阳挑战与机遇
安阳，作为国家历史文化名城和豫晋冀交界地区的区域性中心城市，承载着传承弘扬中华优秀传统文化的崇高使命，也肩负着引领区域高质量发展的时代责任。当前，我国发展进入新发展阶段，区域协调发展、城市群都市圈建设、文化强国战略全面推进，为安阳这样的历史文化名城和区域节点城市带来了前所未有的机遇。然而，审视自身，安阳的发展也面临严峻挑战：中心城区综合实力与周边同类城市相比不占优势，对市域的辐射带动力有待加强；丰富的文化遗产资源尚未完全转化为强大的产业优势和发展动能；市域内部发展不平衡，县域经济特色不鲜明、联动不足；作为老工业基地，转型升级压力巨大，新旧动能转换亟待破题。
在此背景下，安阳要实现复兴与崛起，不能因循守旧，必须主动求变。其中，优化市域空间布局，适时适度调整行政区划，是破除体制机制障碍、整合资源要素、提升治理效能、重塑发展格局的关键一招。通过科学的行政区划调整和功能整合，可以有效解决“市县同城”等历史遗留问题，拓展中心城区发展空间；可以促进文旅资源的一体化保护和利用，打造具有国际影响力的文化标识；可以强化市县联动，形成发展合力；可以优化生产力布局，促进产业集聚和转型升级。因此，本研究聚焦于安阳市行政区划优化与空间发展战略，旨在为这座千年古都的复兴之路提供系统性、前瞻性、可操作的战略方案。
1.2 核心问题：中心能级不足、文旅融合不深、市县联动不强、转型动力不够
“中心能级不足”与辐射乏力
：安阳中心城区（四区）经济总量、人口规模、城市功能、创新活力等方面，与省域副中心或区域性中心城市的要求相比仍有差距。城市综合服务功能不完善，高端要素集聚能力较弱，对市域内林州、滑县、汤阴、内黄等县（市）的辐射带动作用有限，尚未形成强有力的核心增长极。
“文旅融合不深”与价值低估
：安阳坐拥殷墟、曹操高陵、岳飞庙、羑里城、红旗渠、太行大峡谷等世界级、国家级文旅资源，但普遍存在“点状分散、联动不足、体验单一、产业化程度低”的问题。文化遗产的保护、研究、展示、利用链条不长，与旅游、创意、教育、科技等产业融合不够深入，“古都安阳”的文化品牌价值尚未充分转化为经济价值和社会价值。
“市县联动不强”与结构松散
：市域内各县（市）与中心城区之间，以及各县（市）之间，产业同质化竞争一定程度存在，分工协作、优势互补的格局尚未完全形成。交通基础设施网络有待进一步完善，要素流动不够畅通。中心城区对县域的产业转移、技术扩散、服务支撑作用发挥不充分，整体竞争力受到削弱。
“转型动力不够”与路径依赖
：传统产业如钢铁、煤化工等占比较高，新兴产业尚未形成有力支撑，创新驱动能力不足。城市发展在一定程度上仍依赖传统路径，新经济、新业态、新模式发展相对滞后。营商环境、人才吸引力有待进一步提升，城市发展的内生动力和创新活力亟待激发。
1.3 研究目的、价值与核心理念
本研究旨在为安阳市破解发展瓶颈、重塑竞争优势、实现千年古都的现代复兴，提供一套基于空间优化的系统性发展战略。
研究目的
：
明晰战略方向
：为安阳明确新时代下的城市核心定位和发展路径，解决“在哪里去、怎么走”的根本性问题。
优化空间格局
：针对中心城区能级不足、市县联动弱、文旅资源散的问题，提出空间重构方案，形成核心突出、功能清晰、协调联动的市域发展新格局。
破解体制障碍
：提出务实可行的行政区划优化调整建议，为资源整合、效能提升、一体化发展提供制度保障。
推动产业升级
：规划传统产业转型和新兴产业培育的路径，构建现代产业体系，夯实经济基础。
弘扬古都文化
：设计文旅深度融合的创新路径，将文化软实力转化为发展硬支撑。
核心理念
：
“强化中心，核心带动”理念
：坚定不移地做大做强做优中心城区，提升其经济、人口、创新、服务等综合能级，打造引领市域高质量发展的强大引擎。这是解决安阳当前诸多发展问题的关键所在。
“文旅引爆，融合创新”理念
：将历史文化资源的保护传承与创新利用置于城市发展的核心战略位置。推动文旅深度融合发展，以文塑旅、以旅彰文，通过创意、科技、资本等手段，让文化遗产“活”起来，打造具有国际吸引力的文旅品牌，带动城市整体价值提升。
“区域协同，市域一体”理念
：树立“大安阳”理念，强化中心城区与各县（市）的协同发展。通过基础设施互联互通、产业分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治，构建优势互补、高质量发展的市域经济布局，形成发展合力。
“创新驱动，开放赋能”理念
：将创新作为引领发展的第一动力，推动科技创新、制度创新、文化创新、业态创新。以更加开放的姿态融入京津冀协同发展、中原城市群建设等国家战略，在更大范围内配置资源、开拓市场。
1.4 研究方法与技术路线
本研究采用
系统分析法、比较研究法、实地调研法、定性与定量结合法、专家咨询法
。通过全面收集分析安阳市经济社会、历史文化、自然资源、行政区划等方面的数据资料，把握发展现状。深入中心城区、各县（市）、重点乡镇、产业园区、文旅景区进行实地调研，与相关部门、企业、群众座谈，了解实际问题和发展诉求。对比研究国内同类历史文化名城（如洛阳、开封、邯郸等）和区域性中心城市的发展经验与区划调整案例。运用SWOT-PESTLE框架进行多维度的战略环境分析。在此基础上，提出符合安阳实际的战略愿景、空间格局、区划方案及实施路径。
第二章 深度诊断：优势与短板并存下的战略抉择
2.1 发展基础与资源禀赋：文化名城、工业基地、区域枢纽的立体审视
历史文化底蕴极其深厚
：作为八大古都之一，殷墟是世界文化遗产，甲骨文的发现地，中华文明的重要发祥地。曹操高陵、岳飞庙、羑里城、三杨庄汉代遗址等国家级文物众多，红旗渠精神是宝贵的精神财富。文化资源等级高、种类多、价值大，是安阳最核心、最独特的战略资源。
工业基础较为扎实
：是河南省重要的老工业基地，形成了以钢铁、煤化工、装备制造、食品加工、纺织服装等为主的产业体系，拥有一批大型国有企业，产业工人队伍庞大，工业门类相对齐全。
区位交通优势明显
：地处晋冀豫三省交界，是京津冀城市群与中原城市群的连接点，具有承东启西、连南贯北的区位条件。京广铁路、京广高铁、京港澳高速、南林高速等国家交通干线在此交汇，是重要的区域性综合交通枢纽。
自然资源较为丰富
：西部太行山区生态旅游资源富集（林虑山、太行大峡谷），东部平原是重要的农产品生产基地。具有一定的矿产资源。
2.2 核心矛盾剖析：中心首位度偏低、文旅产业散而不强、市县经济联动弱、新旧动能转换慢
中心城区集聚辐射能力不强
：安阳市区的经济总量、财政收入、常住人口占全市的比重（首位度）在省内同类城市中不占优势。城市功能以传统行政、生活服务为主，现代服务业发展滞后，缺乏高能级的创新平台、区域性总部、高端消费场所等，对周边地区的吸引力、辐射力有限。“市县同城”（安阳县与市区）问题长期存在，制约了中心城区的空间拓展和统一规划管理。
文旅资源“富矿”开发不足
：尽管资源顶级，但文旅产业“小、散、弱”特征明显。景点分散，整合联动不够，未能形成具有强大市场号召力的核心产品线和旅游目的地。文化资源的现代表达、创意转化、产业化开发不足，产业链短，附加值低。“古都安阳”的品牌知名度高，但旅游体验感、消费带动能力有待大幅提升。
市域内部协同发展水平不高
：中心城区与林州、滑县、汤阴、内黄等县（市）之间，产业关联度不高，存在同质化竞争。交通基础设施网络密度和等级有待提升，特别是东西向联系相对薄弱。公共服务资源配置不均衡，优质资源过度集中在中心城区。整体上尚未形成定位清晰、错位发展、紧密协作的市域一体化发展格局。
产业转型升级面临阵痛
：传统产业占比高，面临产能过剩、环保约束、效益下滑等压力，转型升级任务艰巨。新兴产业如电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料等尚处于培育期，规模小、竞争力弱。创新资源匮乏，企业创新能力不足，高层次人才短缺，新旧动能接续不畅。
2.3 战略机遇识别：文化强国战略、区域协调发展、产业梯度转移、交通枢纽建设
文化强国与文旅融合机遇
：国家深入推进文化强国建设，实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化和旅游深度融合发展。这为安阳充分发挥历史文化资源优势，打造国家级乃至世界级文化标识，做大做强文旅产业提供了战略导向和政策支持。
区域协调发展战略机遇
：国家深入实施区域协调发展战略，推动京津冀协同发展、中原城市群建设。安阳作为两大国家战略区域的连接点，可以主动对接，承接产业转移，吸引要素资源，拓展发展腹地，提升区域枢纽地位。
产业转型升级与转移机遇
：国内产业正在发生深刻调整，东部地区产业向中西部地区转移，新兴产业加速布局。这为安阳改造提升传统产业、培育引进新兴产业提供了窗口期。特别是在高端装备制造、精品钢及深加工、电子信息等领域存在机遇。
交通枢纽能级提升机遇
：随着国家综合立体交通网规划的实施，安阳的交通枢纽地位有望进一步巩固和提升。这有利于发展现代物流、枢纽经济，促进人员、物资、信息的高效流动，为城市发展注入新动力。
2.4 内外部发展环境SWOT-PESTLE综合分析
优势(S)
：历史文化资源世界级；区位交通优势明显；工业基础较好，产业工人丰富；农业资源丰富。
劣势(W)
：中心城区能级不足，辐射力弱；文旅资源分散，产业化水平低；产业结构偏重，转型升级慢；创新资源匮乏，人才吸引力不足。
机会(O)
：文化强国和文旅融合战略；区域协调发展战略深入实施；产业梯度转移机遇；交通枢纽能级提升。
威胁(T)
：区域竞争激烈，面临周边城市的虹吸效应；生态环境保护约束趋紧；传统产业转型阵痛风险；人才、资本等要素外流压力。
政治(P)
：国家重视历史文化保护传承和区域协调发展，政策环境总体有利。河南支持安阳建设区域中心城市。
经济(E)
：国内大循环为主体，内需市场潜力巨大。产业转型升级和消费升级并行。
社会(S)
：文化自信增强，对高品质文化旅游需求旺盛。人口结构变化带来挑战与机遇。
技术(T)
：新技术为文化遗产数字化保护展示、智慧旅游、智能制造等提供支撑。
法律(L)
：历史文化保护、生态环境保护、国土空间规划等法律法规日益完善和严格。
环境(E)
：需处理好产业发展、城市建设与历史文化保护、生态环境保护的关系。
第三章 战略愿景：建设“具有国际影响力的中华优秀传统文化传承创新示范区、豫晋冀交界地区高质量发展引领性城市、中原城市群北部现代化区域中心城市”
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题。以“强化中心、文旅融合、区域协同、创新驱动”为核心战略。以
优化市域空间布局和行政区划设置为重要抓手
，着力提升中心城区能级，着力推动文旅深度融合，着力促进市域协同发展，着力加快产业转型升级。将安阳建设成为文化繁荣、产业兴盛、城乡协调、生态优美、人民幸福的现代化区域中心城市，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现安阳担当、贡献安阳力量。
基本原则
：
文化引领，特色发展
：坚持把历史文化保护传承利用放在突出位置，以文化引领城市发展和产业升级，走出一条具有安阳特色的差异化、品牌化发展道路。
中心带动，全域协同
：强化中心城区的核心引擎作用，同时推动各县（市）特色化、差异化发展，构建主次分明、功能互补、协调联动的市域发展共同体。
生态优先，绿色发展
：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线和环境质量底线，推动产业绿色化转型，建设美丽安阳。
改革驱动，开放合作
：以改革破解体制机制障碍，以开放汇聚发展资源。主动对接国家区域战略，在更大空间范围内配置资源、开拓市场。
以人为本，共建共享
：坚持发展为了人民、发展依靠人民，扎实推进共同富裕，持续保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
3.2 总体愿景：从“古都安阳”到“活力安阳、魅力安阳、实力安阳”
通过实施系统性、前瞻性的发展战略，推动安阳实现“四个根本性转变”：
城市能级从“区域性节点”向“现代化区域中心城市”转变
：中心城区综合实力、辐射带动力、文化影响力显著增强，成为豫晋冀交界地区具有较强影响力的经济中心、文化中心、科创中心和综合交通枢纽。市域一体化发展格局基本形成。
文化价值从“静态遗产”向“活态产业”转变
：殷商文化、周易文化、岳飞文化、红旗渠精神等优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文旅产业成为支柱产业，安阳成为国内外知名的文化旅游目的地和中华优秀传统文化传承创新的重要基地。
产业结构从“传统重化”向“现代多元”转变
：传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型，新兴产业形成规模，现代服务业蓬勃发展，构建起以先进制造业为支撑、现代服务业为主导、文化旅游业为特色的现代产业体系。
发展动力从“要素驱动”向“创新与开放双轮驱动”转变
：科技创新能力大幅提升，开放型经济水平显著提高，营商环境达到国内一流水平，成为各类人才近悦远来、各类企业投资兴业的热土。
3.3 核心定位与发展目标体系
核心定位
：
具有国际影响力的中华优秀传统文化传承创新示范区
：深入挖掘和阐发殷商文化、甲骨文文化、周易文化等的时代价值，建设世界级殷商文化保护研究传承基地，推动文化遗产保护、研究、展示、利用的全链条创新，打造中华文明标识体系的重要地标，建设国家级文物保护利用示范区和文化产业创新发展高地。
豫晋冀交界地区高质量发展引领性城市
：发挥三省交界的区位优势，提升经济实力、综合服务和辐射带动能力，在产业发展、商贸物流、科技创新、文旅融合等方面发挥引领作用，成为京津冀协同发展与中原城市群建设的重要战略支点。
中原城市群北部现代化区域中心城市
：全面提升城市能级和品质，增强高端要素集聚和资源配置能力，建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居、治理高效、具有较强影响力和竞争力的现代化都市，成为中原城市群北部的重要增长极。
发展目标体系
：
经济发展目标
：经济保持平稳健康发展，经济总量和综合实力显著增强。产业结构更加优化，文旅产业成为重要支柱产业，现代化产业体系基本形成。科技创新对经济增长的贡献率大幅提升。
文化建设目标
：殷墟、曹操高陵等文化遗产得到高水平保护利用，中华优秀传统文化传承创新体系基本形成。文旅产业深度融合，成功创建国家级全域旅游示范区和文化产业示范园区（基地）。城市文化软实力和国际影响力显著增强。
城市建设目标
：中心城区能级大幅提升，空间布局更加优化，功能更加完善，特色风貌更加彰显。常住人口城镇化率稳步提高。市域基础设施互联互通水平显著提升，城乡融合发展取得实质性进展。
生态环保目标
：生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少。绿色生产生活方式广泛形成，成功创建国家生态文明建设示范市。
民生福祉目标
：城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，社会保障体系更加健全，社会更加和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
3.4 核心战略逻辑：强化中心、文旅融合、区域协同、创新驱动
“强化中心，核心带动”战略
：这是解决安阳当前“小马拉大车”问题的关键。必须集全市之力，做大做强做优中心城区。通过优化行政区划拓展空间，通过功能疏解与提升聚集要素，通过产业升级增强实力，通过完善服务提升品质。将中心城区建设成为强大的“心脏”和“引擎”，才能有力带动市域整体发展。
“文旅引爆，融合创新”战略
：这是安阳实现差异化竞争、品牌化崛起的王牌。必须跳出“就保护谈保护、就旅游谈旅游”的传统思维，推动文旅与科技、教育、创意、商业、体育等产业深度融合。打造一批具有震撼力和吸引力的文旅“引爆点”和精品线路，形成“核心引爆、多点联动、全域旅游”的发展格局。让文化“活”起来、旅游“旺”起来、产业“强”起来。
“区域协同，市域一体”战略
：这是激发安阳全域发展活力的必然要求。必须树立“全市一盘棋”思想，打破行政区划的隐性壁垒。强化规划统筹、基础设施联通、产业协作、生态共保、服务共享。支持林州、滑县建设市域副中心，支持汤阴、内黄等县特色化发展，形成“中心带动、多点支撑、轴带联动”的网络化发展格局。
“创新驱动，开放赋能”战略
：这是引领安阳转型升级、赢得未来的根本动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，推动科技创新、制度创新、文化创新、业态创新。以更加开放的姿态融入国家区域战略，在对接京津冀、服务中原城市群中拓展发展空间，集聚高端资源，提升城市能级。
第四章 空间与功能重构：构建“一核引领、三区协同、轴带联动、多点支撑”新格局
4.1 总体思路：中心极化、分区指引、轴带串联、多点发力
针对安阳市中心城区能级不足、市县联动弱、空间结构松散的问题，必须实施“核心极化、功能分区、轴带串联、多点支撑”的空间策略。
核心思路
：①
“中心极化”
：通过区划优化和功能提升，显著增强中心城区（“一核”）的综合能级和辐射力。②
“分区指引”
：根据资源禀赋和发展基础，将市域划分为三大功能区（“三区”），实施差异化发展策略。③
“轴带串联”
：依托主要交通走廊，打造南北向发展主轴和东西向联动带（“轴带”），强化市域内外联系。④
“多点支撑”
：培育林州、滑县等区域性节点（“多点”），构建多层次、网络化的城镇体系。目标是形成
“核心强大、功能清晰、轴线贯通、节点有力”
的市域空间发展新结构。
4.2 “一核”：中心城区—区域中心城市的核心功能承载区
范围
：以现有文峰区、北关区、殷都区、龙安区为基础，
推动安阳县与中心城区一体化发展，将安阳县大部分或全部区域（特别是紧邻市区的乡镇）纳入中心城区统一规划、建设和管理范围
，实质性解决“市县同城”问题，构建功能复合、规模适度、竞争力强的“大安阳”核心区。
功能定位
：全市政治、经济、文化、商贸、科创、交通枢纽和综合服务核心，引领市域高质量发展的核心增长极。重点承担行政办公、现代服务业、科技创新、高端制造、文旅服务、综合交通枢纽等核心功能。是展示安阳现代化城市形象、传承古都历史文化、集聚高端要素的核心平台。必须按照“
强化核心、优化布局、提升功能、塑造特色
”的要求，推动城市有机更新，疏解非核心功能，集聚高端要素，提升空间品质和综合承载力。
4.3 “三区”：西部山水文旅与生态屏障区、中部产城融合与高效农业区、东部平原农业与特色经济区
西部山水文旅与生态屏障区
：
范围
：主要包括林州市全境及殷都区、龙安区西部山区。
功能定位
：全市生态安全屏障、国际山水文化旅游目的地、绿色产业发展示范区。以林虑山（太行大峡谷）为核心，严格保护生态环境，高水平发展生态旅游、康体养生、休闲度假、红色教育（红旗渠）、山地运动等产业。林州市要建设成为市域副中心和重要的旅游集散中心。本区域是安阳文旅融合发展的核心承载区之一。
中部产城融合与高效农业区
：
范围
：主要包括以中心城区为核心，涵盖安阳县（调整后剩余部分）、汤阴县、内黄县西部的区域。
功能定位
：全市产业发展的核心承载区、城乡融合发展的先行区、现代农业示范基地。重点发展先进制造业、现代物流、食品加工、高新技术产业等。推动中心城区与汤阴、内黄等县的产业协同和功能互补。大力发展城郊型高效农业、观光农业。本区域是安阳经济高质量发展的主阵地。
东部平原农业与特色经济区
：
范围
：主要包括滑县全境及内黄县东部区域。
功能定位
：全国重要的粮食生产基地、农产品深加工基地、特色轻工和商贸物流基地。坚决扛稳粮食安全重任，建设高标准农田。大力发展农产品精深加工，培育农业品牌。发挥滑县人口大县和传统商贸优势，发展特色轻工业和现代物流。滑县要建设成为市域副中心和豫北地区重要的商贸物流节点。
4.4 “轴带”：京广综合发展主轴、南林横向联动发展带
京广综合发展主轴
：依托京广铁路、京广高铁、京港澳高速、G107等形成的南北向综合交通走廊，串联中心城区、汤阴县、安阳县（部分）等。功能定位为市域经济发展的“脊梁”和城镇密集带。重点强化中心城区的核心枢纽功能，推动汤阴与中心城区的一体化发展，布局先进制造业、现代服务业、高新技术产业，是安阳融入国家南北向发展主轴、对接京津冀和中原城市群的核心通道。
南林横向联动发展带
：依托南林高速、S341、S303等形成的東西向联动发展走廊，串联林州市、中心城区、内黄县、滑县。功能定位为市域东西向联动发展的主动脉和城乡融合示范带。重点加强东西部地区的交通联系和经济互动，促进产业协同和要素流动，带动沿线城镇发展和乡村振兴，是安阳推动市域均衡协调发展、加强与晋东地区联系的重要纽带。
4.5 “多点”：林州、滑县副中心及县域节点
林州市
：定位为市域西部副中心、国际山水文化旅游名城、生态宜居城市。强化旅游集散和服务功能，建设大太行旅游门户。发展绿色工业和特色农业。提升城市功能和品质，增强对西部山区的辐射带动能力。
滑县
：定位为市域东部副中心、区域性商贸物流中心、现代农业强县。发挥人口和农业大县优势，大力发展农产品加工、服装纺织、商贸物流等产业。提升县城综合服务能力，建设成为安阳对接山东、河北的重要门户。
汤阴县
：定位为中心城区功能拓展区、文旅融合示范区、食品医药产业基地。推动与中心城区在规划、交通、产业、公共服务等方面的一体化发展。依托岳飞庙、羑里城等资源，发展文化旅游。做强食品加工和医药产业。
内黄县
：定位为绿色农业示范基地、陶瓷卫浴产业基地、生态宜居县。大力发展高效农业和农产品加工。提升陶瓷卫浴产业竞争力。加强生态建设，建设田园城市。
4.6 行政区划优化调整具体方案与实施步骤
为优化空间布局、整合资源、提升效能，提出以下区划优化调整构想，按照“积极稳妥、分步实施、因地制宜、促进发展”原则推进：
第一步：解决“市县同城”，做强中心核心（近期1-2年）。
旨在快速解决中心城区发展空间受限、功能布局割裂的核心问题。 推动安阳县与中心城区一体化发展。这是本轮区划调整的重中之重。建议将安阳县整体或大部分区域（特别是高庄、白璧、韩陵、崔家桥、永和等紧邻市区的乡镇）并入市区，设立新的市辖区（可考虑命名为“邺城区”或“洹北区”等，传承历史文脉）。 此举可从根本上解决“市县同城”带来的规划、建设、管理矛盾，为中心城区发展拓展广阔空间，优化功能布局（如将新的市级行政中心、文化中心、科创中心等向新拓展区域布局），大幅提升中心城区的规模和能级。
优化调整现有四个市辖区（文峰、北关、殷都、龙安）的管理范围和职能
。在合并安阳县后，可对原有四区的边界进行微调，使其面积和人口规模更加均衡，功能定位更加清晰。例如，文峰区可强化行政、文化、商业中心功能；北关区可强化交通枢纽、商贸物流功能；殷都区可强化殷墟保护展示、文旅融合功能；龙安区可强化先进制造、科技创新功能。
第二步：整合文旅资源，打造核心品牌（中期2-4年）。
旨在破解文旅资源管理分散、合力不强的问题。
探索整合殷都区西部、龙安区西部、汤阴县北部涉及殷墟、曹操高陵、洹河、岳飞庙、羑里城、汤河等核心文旅资源的区域
，成立
“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”（暂定名）
，作为市级派出机构，赋予其统一规划、统一保护、统一开发、统一管理、统一营销的职能。这并非一级行政区划，而是功能区，旨在打破行政壁垒，整合文旅资源，打造安阳文旅的核心引擎和标志性区域。
强化林州市作为市域副中心的地位和职能
，赋予其更大的经济社会发展自主权，支持其建设成为太行山区域性旅游中心城市。
第三步：优化县域布局，激发全域活力（长期）。
支持滑县建设市域副中心
，在产业发展、基础设施建设、公共服务等方面给予更大支持，提升其对豫鲁冀交界地区的辐射影响力。
对汤阴、内黄等县，根据其功能定位，支持其特色化、差异化发展
，强化与中心城区的产业协作和功能配套。
在条件成熟时，可研究对部分面积较小、人口较少的乡镇进行适度合并
，优化行政资源配置，降低行政成本，提高治理效率。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱
拓展空间与优化布局
：在安阳县并入后，高起点、高标准编制新的中心城区国土空间规划。推动城市功能“
东拓、西优、南联、北提
”。“东拓”即向原安阳县东部区域拓展，布局新的行政中心、文化中心、科创中心和高品质生活区。“西优”即优化殷墟、曹操高陵周边及西部区域，强化文化、生态、休闲功能。“南联”即加强与汤阴的一体化发展，推动产业和功能衔接。“北提”即提升北关区交通枢纽和商贸物流功能，推动城市更新。形成“多中心、组团式、网络化”的城市空间结构。
完善功能与提升品质
：建设区域性金融服务中心、商贸物流中心、研发设计中心。提升教育、医疗、文化等公共服务水平，引进优质资源。实施城市更新行动，改造老旧小区和城中村，提升城市人居环境。加强历史文化街区保护与活化利用，塑造“古城风韵、现代气息”交融的城市特色风貌。建设智慧城市，提升城市治理现代化水平。
5.2 实施“文旅引爆与融合创新”战略，彰显中华古都时代魅力
高水平建设“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”
：将其作为安阳文旅发展的“一号工程”。高标准编制规划，对殷墟、曹操高陵、洹北商城、岳飞庙、羑里城等资源进行一体化保护、展示、利用。建设世界级的殷商文化博物馆群落、考古遗址公园、文化体验园区。打造“从殷墟到曹操高陵”的商周文化探秘线、“从岳飞庙到羑里城”的忠义周易文化感悟线等精品线路。运用AR/VR、数字孪生等现代科技手段，创新文化遗产展示方式。发展文化创意、研学旅行、演艺娱乐、数字文创等产业。
推动全域旅游与文旅深度融合
：以示范区为核心，联动林州太行大峡谷、红旗渠、汤阴岳飞庙、内黄二帝陵等资源，构建“一核引领、多点支撑、全域联动”的文旅发展格局。推动文旅与农业、工业、教育、体育、康养等深度融合，开发特色文旅产品。完善“吃住行游购娱”全产业链，提升旅游服务品质。加强“古都安阳”城市品牌营销，提升国际影响力。
5.3 实施“产业振兴与集群突破”战略，夯实高质量发展硬支撑
推动传统产业“老树发新芽”
：支持钢铁、煤化工、装备制造、食品加工等传统产业实施绿色化、智能化、技术化改造，延伸产业链，提升附加值。推动安钢等龙头企业向精品钢、特种钢、钢铁深加工方向转型。推动煤化工向精细化、高端化发展。推动装备制造向智能化、服务化转型。
培育壮大新兴产业“新树扎深根”
：围绕新能源汽车及零部件、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，开展精准招商，培育龙头企业，建设专业园区。大力发展数字经济，推动产业数字化、数字产业化。积极发展现代物流、研发设计、金融服务、商务会展等生产性服务业。
打造高水平产业平台
：提升安阳高新技术产业开发区、安阳经济技术开发区等能级。围绕主导产业，建设特色鲜明的专业园区。优化营商环境，强化要素保障，吸引高端项目和人才集聚。
5.4 实施“县域联动与乡村振兴”战略，构建市域发展共同体
强化市域产业协同
：制定市域产业布局指引，引导各县（市）区差异化、特色化发展。中心城区重点发展高端服务业、先进制造、科技创新；林州重点发展文旅、绿色工业；滑县重点发展农产品加工、商贸物流、特色轻工；汤阴重点发展食品医药、文化旅游；内黄重点发展现代农业、陶瓷卫浴。建立跨区域产业协作和利益共享机制。
推进基础设施互联互通
：加快建设市域（郊）铁路、快速通道，构建“中心城区-副中心-重点镇”快速交通网。推进水利、能源、信息等基础设施一体化建设，提升市域基础设施整体效能。
全面推进乡村振兴
：坚决扛稳粮食安全责任，建设高标准农田。发展乡村特色产业，促进农村一二三产业融合。实施乡村建设行动，改善农村人居环境。深化农村改革，激发农村发展活力。
5.5 实施“治理革新与效能革命”战略，激发全域发展内生活力
推进行政区划和体制机制改革
：按照前述方案，积极稳妥推进行政区划优化调整。深化“放管服效”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。探索“管委会+公司”等开发区管理模式。推进要素市场化配置改革。
强化创新与人才支撑
：加大科技创新投入，建设一批研发平台和创新载体。实施更加积极开放的人才政策，大力引进和培育产业发展、城市规划、文旅策划、科技创新等领域急需的高层次人才和技能人才。
扩大开放与合作
：主动对接京津冀协同发展、中原城市群建设，深化与周边城市合作。积极申建自贸试验区联动创新区、跨境电子商务综合试验区等开放平台。发展外向型经济。
第六章 实施路径：规划引领、重点突破、分步推进、务求实效
6.1 第一阶段：规划整合与框架重塑（1-3年）
完成新一轮国土空间总体规划编制，明确“一核引领、三区协同、轴带联动、多点支撑”空间格局。启动安阳县与中心城区一体化发展的详细方案研究和报批工作。启动“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”的规划研究和体制机制设计。启动中心城区重大功能板块（如新的行政文化中心、高铁商务区等）建设、市域快速交通网络规划建设、殷墟遗址博物馆等重点文旅项目的前期工作。出台支持中心城区能级提升、文旅融合发展、产业转型升级的专项政策。开展“古都安阳”城市品牌全球推广活动，提升城市知名度和美誉度。
6.2 第二阶段：功能培育与格局初显（3-5年）
安阳县与中心城区一体化发展基本完成，新的市辖区运转顺畅，中心城区空间框架有效拉开，功能布局显著优化。“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”管理机构有效运转，一体化发展取得实质性进展，核心文旅项目陆续建成开放。中心城区经济实力和综合服务功能显著增强，对市域的辐射带动力提升。市域产业协同发展机制初步建立，交通互联互通水平大幅提高。文旅产业对经济增长贡献度显著提高。“具有国际影响力的中华优秀传统文化传承创新示范区”建设取得重大进展，安阳的城市品牌形象更加鲜明。
6.3 第三阶段：融合发展与品牌确立（5-8年）
“一核引领、三区协同、轴带联动、多点支撑”空间格局全面形成，功能完善。中心城区成为经济繁荣、功能完善、文化彰显的现代化区域中心城市。文旅融合示范区成为国内外知名的文化旅游目的地。现代化产业体系基本建立，传统产业完成转型升级，新兴产业成为重要支撑。市域一体化发展格局基本形成，城乡区域发展更加协调。改革开放创新水平显著提升。“具有国际影响力的中华优秀传统文化传承创新示范区、豫晋冀交界地区高质量发展引领性城市、中原城市群北部现代化区域中心城市”的地位基本确立，在全国发展大局中的影响力显著增强。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“扩容提质与功能聚合”工程
：核心工程。在安阳县并入的新框架下，高标准推进中心城区建设。重点规划建设
新的市级行政文化中心
，集聚行政办公、文化展览、公共服务等功能。规划建设
高铁商务区（安阳东站周边）
，发展商务办公、酒店会展、商业休闲等业态。实施
古城保护与复兴工程
，保护历史街区和传统风貌。推动
城市有机更新
，改善人居环境。建设
环城生态廊道和城市公园体系
。完善
城市快速路网和公共交通系统
，建设智慧城市管理平台。
7.2 殷商文化保护传承利用创新示范区建设工程
：赋能工程。在“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”框架下，
高水平规划建设殷墟国家考古遗址公园
，提升展示水平。建设
世界级殷商文化博物馆
，运用现代科技手段展示殷商文明。推进
曹操高陵遗址博物馆及文旅融合项目
建设。推动
岳飞庙、羑里城等景区提升改造
。打造
洹河文化旅游带
，串联殷墟、曹操高陵等重要节点。建设
国际甲骨文和殷商文化研究中心
，举办高规格国际学术论坛和文化交流活动。
7.3 先进制造业集群培育与转型升级工程
：兴业工程。支持
安钢集团绿色化智能化改造和产品升级
，建设精品钢及深加工基地。规划建设
新能源汽车及零部件产业园
，吸引整车和关键零部件企业落户。提升
电子信息、高端装备、生物医药、新材料
等产业集群能级。建设
现代物流枢纽
，发展多式联运和智慧物流。搭建
产业技术创新平台
，推动产学研用深度融合。
7.4 市域快速交通网络与物流枢纽建设工程
：先导工程。规划建设
中心城区至林州、滑县、汤阴、内黄的快速通道
，构建“半小时通勤圈”。推动
市域（郊）铁路规划研究
，连接中心城区与主要组团。提升
安阳东站综合交通枢纽功能
。完善
高速公路、国省干线网络
。规划建设
区域性物流枢纽和物流园区
，发展枢纽经济。
7.5 县域经济高质量发展与特色培育工程
：共富工程。支持
林州市建设太行山国际旅游目的地和生态宜居城市
，完善旅游服务设施，发展绿色工业。支持
滑县建设区域性商贸物流中心和现代农业强县
，提升县城综合承载能力。支持
汤阴县融入中心城区发展，建设文旅融合示范区和食品医药产业基地
。支持
内黄县建设绿色农业示范基地和陶瓷卫浴产业基地
。实施“一县一业、一乡一特”培育计划，发展特色县域经济。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
区划调整与社会稳定风险
：安阳县并入中心城区涉及面广，可能带来干部安置、群众习惯、利益格局调整等问题。防范：坚持依法依规、稳妥审慎、以人为本，做好深入细致的政策宣传和思想工作。制定科学合理的干部安置、资产处置、公共服务衔接方案。确保过渡期间管理服务不断档、社会稳定。
文旅投资与运营风险
：重大文旅项目投资大、周期长、回报慢，且面临市场竞争。防范：科学规划论证，避免盲目投资和同质化建设。创新投融资模式，积极引进专业运营团队。加强市场调研，精准定位客群，提升项目吸引力和盈利能力。建立风险预警和应对机制。
产业转型与就业风险
：传统产业转型升级可能带来结构性失业压力。防范：实施积极的就业政策，加强职业培训和转岗再就业服务。大力发展文旅、物流、服务等劳动密集型产业，创造更多就业岗位。鼓励创业创新。
生态保护与开发建设风险
：城市扩张和产业发展可能对殷墟等文化遗产保护区和生态环境造成压力。防范：坚持保护优先，严格实施生态保护红线和文物保护紫线管控。所有开发建设必须经过严格评估。推行绿色建筑、绿色基础设施。建立生态环境和文化遗产损害赔偿和责任追究制度。
8.2 组织保障与高层协调保障
：建议成立由市委、市政府主要领导牵头的“安阳市区域协调发展与区划优化工作领导小组”，统筹全市规划、建设、改革重大事项。积极争取省委省政府在副中心城市建设、重大区划调整、项目布局等方面的支持。建立“殷商-周易-岳飞文化旅游融合发展示范区”高规格协调管理机构。
8.3 政策保障与改革创新保障
：积极争取国家和省在历史文化保护传承、老工业基地振兴、区域协调发展、乡村振兴等方面的政策试点和项目支持。在市级权限内，争取在土地、财政、金融、审批等方面的政策倾斜。大胆探索开发区管理体制、投融资体制、农村集体产权制度等改革。创新文化遗产保护利用和文旅融合发展的体制机制。
8.4 要素保障与多元投入保障
：强化土地要素保障，优先保障中心城区拓展、重大产业和文旅项目的合理用地需求。盘活存量建设用地。优化财政支出结构，加大对新格局建设的投入。设立文旅产业发展基金、城市更新基金。大力引进和培育各类人才。营造一流营商环境，激发市场主体活力。
8.5 监督评估与动态优化机制
：建立战略实施的监测评估指标体系，定期进行评估。引入第三方机构开展独立评估。自觉接受各方监督。建立动态调整机制，根据实施效果和内外部环境变化，及时优化调整实施策略。
第九章 结论与展望：迈向“文化繁荣、产业兴盛、城乡协调、生态优美、人民幸福”的现代化区域中心城市
9.1 主要研究结论
本研究报告认为，安阳市正处在从历史文化名城向现代化区域中心城市跨越、从传统工业基地向现代产业体系转型的关键时期。其未来发展，核心在于处理好“古”与“今”、“城”与“乡”、“内”与“外”、“大”与“强”四大关系——即文化遗产保护与现代化城市建设相得益彰，中心城区能级提升与县域高质量发展协同并进，对内深化改革与对外开放合作相互促进，城市规模扩张与品质内涵提升同步实现。通过实施“强化中心、文旅融合、区域协同、创新驱动”核心战略，构建“一核引领、三区协同、轴带联动、多点支撑”新格局，并配套以系统性的行政区划优化，安阳能够有效破解“中心能级不足、文旅融合不深、市县联动不强、转型动力不够”等困局，在区域竞争中走出一条“以文化城、以业强市、中心带动、全域共兴”的特色化、高质量发展之路，实现从“古都安阳”向“活力安阳、魅力安阳、实力安阳”的精彩蝶变。
9.2 预期综合效益分析
经济效益
：经济总量和综合实力显著增强，产业结构更加优化，文旅产业成为重要支柱，现代化产业体系基本形成，财政实力和居民收入持续提高，区域竞争力大幅提升。
社会效益
：中心城区能级大幅提升，城乡发展更加协调，基础设施和公共服务实现均等化，就业更加充分，社会保障更加健全，社会治理更加有效，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。
文化效益
：殷商文化、甲骨文文化、周易文化、岳飞精神、红旗渠精神等优秀传统文化得到有效保护和创新发展，文旅产业繁荣发展，城市文化软实力和国际影响力显著增强，“古都安阳”品牌更加响亮。
生态效益
：绿色发展方式深入人心，产业绿色化转型成效显著，生态环境质量持续改善，资源利用效率大幅提高，美丽安阳建设目标基本实现。
区域效益
：在豫晋冀交界地区的区域中心城市地位更加巩固，在河南乃至中部地区发展格局中的战略地位显著提升，成为区域协同发展的重要支撑点和活力源。
9.3 结束语
安阳，这座承载着三千年文明薪火的古都，这片孕育了红旗渠精神的红色热土，正站在伟大复兴的新起点上。前路漫漫，唯有奋斗；使命在肩，唯有担当。唯有以“重整行装再出发”的决心破除路径依赖，以“登高望远”的视野重塑发展格局，以“敢为人先”的魄力推动改革创新，才能在时代大潮中勇立潮头，再现古都辉煌。从“古都安阳”到“现代化区域中心城市”，这是一次深刻的历史性跨越。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，和“一张蓝图绘到底”的战略定力，将本次研究擘画的宏伟蓝图，一步一个脚印、一年一个台阶地变为现实，一个“文化繁荣、产业兴盛、城乡协调、生态优美、人民幸福”的现代化新安阳，必将以其崭新的姿态，崛起于中原大地，光耀于世界文明之林！
