在最新发布的城市规模划分数据当中,四川省就浮现了一个颇为惹人瞩目的情况,成都身处该省的超大城市阵列之中,它的城区常住人口超过千万这个门槛,格外显著地待在了全国超大城市的大队伍里,这样的规模不是一般的城市能够比拟的,而且这片土地比较广袤,甚至超出了广州武汉这种网红大城市的标准来衡量,在这种数量地位上可见它这趟地赶得很重要,也充斥着作为这所西南大门大都市进程和位置的意义。
成都的土地面积达到一万四千多平方公里,这个数据在全国超大城市中处于前列,大量的土地资源给成都的城市扩展和产业规划给予了充分的空间,成都平原腹地的地理状况使得城市可以连片发展,不同于山区城市的分散布局,这样的地理优势是成都发展成为超大城市的关键基础。
从人口数量上看,成都的城区常住人口在西部地区遥遥领先,庞大的人口规模带来旺盛的消费市场和充足的劳动力资源,人口吸引力并不只局限于四川,更吸引着整个西南地区甚至全国的人们前来定居,优质的教育资源,医疗水平和就业机会是成都吸引人口的主要因素。
成都成为超大城市,与它的历史积淀和战略定位有关,作为国务院确定的西部地区重要中心城市,成都肩负带动区域发展的使命,政策扶持加强了成都的地位,资源配置时占据优势,这样的定位给成都的人口集聚和城市扩张带来制度支持。
成都快速发展之时,四川省内的其他城市的发展情况大相径庭,绵阳,南充,宜宾这些城市步入了大城市之和成都的差距非常之大,这也体现出四川省内城市体系的不均衡之处,这种金字塔型的城市结构在西部地区较为典型。
成都超大城市带来的规模效应显著,但伴随而来的挑战也不少,城市交通压力、住房需求、公共服务供给等随人口增长愈发突出,治理这些大城市病需大量资源与精细规划,成都正借助多中心网络化城市结构应对这些挑战。
与国内其他超大城市相比,成都的发展路径具有自己的特点,成都不仅重视经济总量的增长,也重视生活品质的提高,公园城市理念的实践让成都与单纯追求经济指标的城市发展模式不同,这种发展导向对维持城市可持续吸引力具有积极意义。
成都产业布局多样,电子信息、装备制造、航空航天等先进制造业形成集群,金融商务、科技创新等现代服务业发展迅猛,不同层次劳动力可获得就业机会,支撑人口生活,成都高新区以极小土地面积创造巨大经济总量,产业升级对城市能级提升具有关键作用。
作为成渝地区双城经济圈的双核之一,成都与重庆协同发展的情况值得观察,两个超大城市如何避免同质化竞争实现优势互补,对区域发展质量的提升起重要作用,目前成都与重庆在交通连接,产业协作等方面已有所进展,但双方深度合作的空间还有待挖掘,这种区域协作能否取得成效,将影响成都能否真正发挥辐射带动作用。
成都都市圈建设给超大城市功能疏解开辟了新途径,成都同德阳,眉山,资阳这些邻近城市正推动同城化进程,借助轨道交通衔接达成功能互促,这样的都市圈形式有利于减轻中心城区负担,而且改善区域整体竞争力,成都都市圈成为中西部地区首个获国家批复发展规划的都市圈,其发展经验颇具典型性。
对于四川省而言,成都一城独大,机遇与挑战并存,积极方面,成都的强劲发展让四川在全国经济版图中分量更重,成都增长极效应在西部显著,消极方面,过度依赖单一中心城市发展模式,区域发展不平衡可能加剧,成都与省内其他城市如何协同发展,是四川面临的课题。
成都未来发展面临转型升级的任务,经济总量已到较高基数,要保持持续增长,就要有新的动力,科技创新,产业升级成了成都提升发展质量的关键抓手,成都正在大力营造创新生态,吸引高端人才,促使城市功能从要素集聚转向创新策源。
从更宽广的视角来看,成都超大城市的发展轨迹,能够体现出中国城镇化进程的一些规律,人口向大城市集中是市场资源调配的必然结果,不过政策引导可改变这种集中的方式和效果,成都的案例告知我们,城市规模的扩充需同治理水平的提高相适应,一座理想的城市应在规模适中的情况下,达成活力与秩序的协调。
成都作为超大城市的经验,对其他发展中国家有借鉴意义,如何在快速城镇化进程中保留城市特色和生活品质,成都给出了某种答案,它将历史文化与现代文明融合发展的模式,值得深入探究。
回到四川的现实语境,成都超大城市的地位在未来一段时间不会发生改变,但是成都同省内其他城市的关系需要重新定义,从单纯的人口虹吸到功能疏解、产业协作,可能才是破解区域发展失衡的钥匙。成都和周边城市探索总部加基地、研发加生产等协作模式,值得肯定。
对成都来说,突破规模竞赛,注重发展质量是必然选择,城市竞争力最终取决于其创新能力,生活品质和治理水平,成都努力寻找规模与质量之间的平衡点,探寻超大城市可持续发展之路,这不仅对成都,也对整个中国乃至世界城市发展都具有重要意义。
成都作为四川唯一超大城市的现实,既是以往成绩的肯定,也是未来考验的开端,这座城市怎样才能和区域一同发展,怎样兼顾规模效应和生活品质,怎样不断改进综合竞争力,这些问题都需要在实践中探寻答案,成都的发展历程显示,城市规模只是表象,发展质量才是根本。