> 一场关于人口、产业与行政区划的深刻调整，正在河南大地悄然展开。县域经济的崛起是否会让传统的地级市面临“空心化”困境？

1月26日上午，河南省十四届人大四次会议在省人民会堂开幕，省长王凯在政府工作报告中明确提出，支持巩义、永城、林州等10个有条件的县（市）发展成为中等城市。

这一政策信号意味着什么？根据中国城市规模划分标准，中等城市是指城区常住人口50万以上100万以下的城市。

01 政策背景

河南省政府工作报告提出，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善各类县城差异化支持政策。

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在此框架下，“四域多点”协同发展战略被明确，即以生态共建、污染同治为牵引，推动四大流域内城市协同推进绿色转型项目。

以交通互联、产业共兴为重点，推动省内四个片区内城市共同实施重大合作事项。

这一战略被视为河南推进城镇化的重要抓手，专家分析指出，“四域多点”覆盖全省省域地区，每座城市和每个县域都是次级中心和活力点。

在河南省的政策中，县域发展被赋予了重要角色。此次明确支持的10个县市正成为这一战略的先行者。

巩义市人口约85万，2024年地区生产总值增长6.5%，主要经济指标增速高于全国、全省及郑州市平均水平。其在中国县域经济百强县中排名第49位。

永城市则拥有168万人口，2024年地区生产总值突破800亿元，同比增长4.5%以上。连续16年进入全国县域百强县（市），位居第59位。

林州市人口116万，2024年全年生产总值增长6.7%，连续四年入选全国县域经济综合竞争力百强县（市）。

面对所辖县市升级为中等城市的政策趋势，地级市将面临多方面挑战。

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首先是资源分配的重构。传统上，地级市作为区域中心，集中了更多财政、政策和公共服务资源。

其次是产业布局的调整。随着县市经济实力增强，原本流向地级市的产业投资可能被分散。

最后是行政管理关系的变化。随着县市自主权增强，地级市的统筹协调能力面临考验，需要从“家长式”管理向“伙伴式”协作转变。

河南历史上已有县市发展为中等城市的先例，提供了宝贵的经验。

2019年，长垣县经国务院批准撤销，设立县级长垣市，由省直辖，新乡市代管。长垣市辖区面积1051平方公里，人口88万。

长垣市正式揭牌后，新乡市代管的县级市增加至3个，成为除省会郑州之外，代管县级市数量最多的地级市。这一调整为研究地级市与县级市关系提供了现实案例。

另一个例子是洛阳市的行政区划调整。2021年，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区。

面对所辖县市升级为中等城市的趋势，地级市可能选择多种应对路径。

一种路径是从“虹吸”转向“辐射”。地级市可以主动调整发展策略，通过产业链延伸、技术辐射和人才流动，与周边中等城市形成互补关系。

另一种路径是差异化定位。地级市可以强化高端服务业、创新研发和区域总部经济功能，而中等城市则可以专注于先进制造、现代物流等专业化领域。

第三种路径是行政架构创新。探索“地级市+中等城市群”的新型区域治理模式，建立更加平等的协调机制。

河南推动10个县市发展成中等城市的战略，可能引发全省城镇体系的重构。这种“多中心”发展模式能够缓解传统大城市病，促进区域均衡发展。

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地级市与中等城市之间，可能形成更加复杂的分工协作网络。这种网络不同于传统的“中心—外围”模式，而是多节点、扁平化的结构。

从长远看，河南的探索可能为全国县域经济发展提供新路径。如何处理好地级市与中等城市的关系，将成为区域协调发展的关键课题。

政策目标下，这些县市与代管地级市的关系正悄然转变。林州市委全会已通过《关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神加快推进现代化中等城市建设的实施意见（讨论稿）》。

随着中等城市的崛起，传统地级市的功能不再局限于资源集聚与行政管辖。资源将重新配置，产业链被打破重组，经济版图随之改写。

在新一轮城镇化进程中，地级市必须寻找新的角色定位，不是简单地让位于县域经济，而是与中等城市形成更加平等、互补的协作关系。