1月27日，天津市文化和旅游局发布“关于公开征求《天津市长城保护条例（草案征求意见稿）》意见的公告”，其中提出：

任何单位和个人都有依法保护长城的义务，天津将推动长城国家文化公园建设。

此外，《条例》（征求意见稿）也明确了长城上禁止行为，禁止在长城取土、取砖(石)或者种植作物，刻划、涂污，驾驶交通工具等。旅游景区内存在尚未辟为参观游览区的长城点段，景区管理单位应当采取措施，防止游客攀爬景区内长城。

天津市长城保护条例

（草案征求意见稿）

第一条

【目的依据】为了加强长城保护，规范长城利用，弘扬长城精神，传承长城文化，根据《中华人民共和国文物保护法》、《长城保护条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

【适用范围】本市行政区域内长城的保护、利用、监督管理活动，适用本条例。

本条例所称长城，是指由国务院文物主管部门认定并公布的具有长城认定编码的长城点段，包括长城墙体、敌台等长城本体，烽火台、关城、寨堡等附属设施，以及相关遗存。

第三条

【工作原则】长城保护坚持中国共产党的领导，坚持以社会主义核心价值观为引领，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循科学规划、原状保护的原则，保护长城的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。

第四条

【政府职责】市人民政府应当加强对长城保护工作的领导，将长城保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将长城保护经费纳入本级预算，建立健全工作协调联动机制，统筹解决重大问题。

蓟州区人民政府负责本行政区域内的长城保护工作，将长城保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将长城保护经费纳入本级预算。其他区人民政府做好长城保护相关工作。

长城所在地镇人民政府应当做好本辖区内长城保护工作。

第五条

【部门职责】市文化和旅游部门对本行政区域内的长城保护实施协调、指导和监督管理。

蓟州区文化和旅游部门对本行政区域内的长城保护实施监督管理。

发展改革、规划资源、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、农业农村、应急管理、体育等有关部门按照各自职责，做好长城保护相关工作。

第六条

【区域协调】本市推动建立与北京市、河北省的长城协同保护机制，协商长城保护修缮、开放利用等重大事项，加强规划衔接、信息共享、联合执法、应急联动，共同提升区域长城保护整体水平。

第七条

【社会参与】

任何单位和个人都有依法保护长城的义务。

本市鼓励单位和个人通过捐赠、志愿服务等方式，参与长城保护。

第八条

【科学保护】本市鼓励开展长城保护的科学研究，推广先进适用的长城保护技术，提高长城保护的科学技术水平。

第九条

【奖励】

本市对在长城保护中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰、奖励。

第十条

【宣传教育】本市加强长城保护的宣传教育，创新传播方式，弘扬长城所蕴含的爱国精神、民族精神、时代精神，营造全社会保护长城的良好氛围。

第十一条

【资源调查】市人民政府应当组织开展长城资源调查，对认为属于长城点段的，应当依法报国务院文物行政部门认定并公布。

第十二条

【保护标志】市人民政府应当按照国家有关规定在长城沿线设立保护标志，设立保护标志不得对长城造成损坏。

保护标志应当载明文物保护单位级别、名称、保护范围、建设控制地带、立标机关和立标日期等。

任何单位和个人不得擅自移动、涂改、损毁保护标志。

第十三条

【规划编制】市人民政府应当根据国家长城保护总体规划，结合本市实际，编制本市长城保护规划并组织实施。编制长城保护规划应当与本市国土空间等规划做好衔接。

蓟州区人民政府应当组织编制国家级长城重要点段文物保护规划，重点细化保护区划界划、保护管理规定及空间管控指标，报市人民政府批准后组织实施。

第十四条

【保护区划及管理规定】市人民政府应当依法划定长城的保护范围和建设控制地带，明确管控措施并予以公布。市文化和旅游部门应当将公布的保护范围和建设控制地带报国务院文物主管部门备案。

长城保护范围内不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；因特殊情况需要进行的，应当依法履行报批程序，并保证长城安全。

在长城建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当依法履行报批程序，不得破坏长城的历史风貌。

进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁或者其他更有利于保护长城的方式通过长城。

任何单位或者个人进行工程建设，不得拆除、穿越、迁移长城。

第十五条【保护区划禁止行为】在长城的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染长城及其环境的设施，不得进行可能影响长城安全及其环境的活动。对已有的污染长城及其环境的设施，依照生态环境有关法律法规的规定处理。

第十六条

【生态环境】任何单位和个人应当依法保护长城周边山体、水体和植被等生态环境。

蓟州区人民政府应当加强长城赋存自然环境的保护，防止水土流失、地质灾害对长城的侵害；在洪水可能危及长城安全的地段，应当设置防洪坝、分洪槽等防洪设施。

第十七条【长城上禁止行为】禁止在长城上从事下列活动:

（一）取土、取砖(石)或者种植作物;

（二）刻划、涂污；

（三）架设、安装与长城保护无关的设施、设备;

（四）驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城;

（五）展示可能损坏长城的器具;

（六）有组织地在未辟为参观游览区的长城举行活动;

（七）法律、法规禁止的其他活动。

第十八条

【保护机构】依法确定的长城保护机构对其负责的长城点段进行日常巡查、养护和监测，并建立日志。发现安全隐患的，应当立即采取控制措施，并及时向蓟州区文化和旅游部门报告。

有长城点段分布的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等自然保护地的管理单位应当配合文化和旅游部门和长城保护机构依法开展相关工作。

第十九条

【长城保护员】蓟州区人民政府应当加强长城保护员队伍建设。长城保护员应当对负责的长城点段进行巡查、看护，及时报告长城点段受到人为破坏或者自然损毁的情况。

第二十条

【保护工程要求】实施长城保护工程应当遵守不改变文物原状和最小干预的原则，根据长城保存状况依法实施相应保养维护、抢险加固、修缮和保护性设施建设。

对面临突发严重危险的长城点段，蓟州区文化和旅游部门应当及时采取具有可逆性的临时抢险加固措施，同时报告蓟州区人民政府和市文化和旅游部门。

长城点段已经损毁的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。

第二十一条

【专家咨询】市和蓟州区人民政府及其相关部门制定长城保护规划、审批与长城有关的建设工程、决定与长城保护有关的其他重大事项，应当听取专家意见。

第二十二条

【研究交流】市和蓟州区人民政府及其有关部门应当组织开展长城所承载的历史、艺术、科学价值和所蕴含的时代精神专题研究，推动研究成果转化应用。

鼓励科研机构、高等学校、社会组织等单位和个人，开展长城文物考古、历史文化、遗产保护等领域的研究和国内外交流与合作。

第二十三条【国家文化公园建设】本市推动长城国家文化公园建设，加强长城文化遗产及其生态环境保护、活态传承展示、文旅融合发展，把长城国家文化公园打造成为驱动京津冀文化旅游协同发展的纽带、中华文化永续传承的重要载体和彰显国家文化自信的重要标志。

第二十四条【游览区条件】蓟州区人民政府推动有条件的长城点段开辟为参观游览区。开辟为参观游览区，应当符合以下条件：

（一）适宜参观游览，并能够满足游客安全和长城文物安全的要求；

（二）有明确的保护机构，已依法划定保护范围、建设控制地带，并已建立保护标志、档案；

（三）符合国家长城保护总体规划和本市长城保护规划的要求。

长城点段辟为参观游览区前，蓟州区人民政府应当组织开展长城点段保存现状、开放可行性、可承载的利用类型以及强度等专项评估。

将长城点段辟为参观游览区的，应当按照国家有关规定备案，并合理确定开放时间和游客承载量。

第二十五条【游览区运营要求】长城参观游览区运营单位应当科学合理设置参观游览路线，规范宣传讲解，引导旅游者安全、文明、环保旅游；制定突发事件应急预案，并配备必要的应急装备和人员；配合文化和旅游部门、长城保护机构依法开展相关长城保护工作。

长城参观游览区经营性收入，应当优先用于长城保护。

第二十六条

【非参观游览区要求】蓟州区文化和旅游部门、长城所在地镇人民政府应当加大尚未辟为参观游览区的长城点段的日常巡查频次，及时排查并采取必要措施消除长城安全隐患，发现和制止破坏长城的违法行为。

旅游景区内存在尚未辟为参观游览区的长城点段，景区管理单位应当采取措施，防止游客攀爬景区内长城。

第二十七条

【展示场馆】本市鼓励博物馆、美术馆等公共文化设施展示长城考古发现、建造技艺、防御体系以及历史沿革等。鼓励利用大数据、人工智能等技术，开发虚拟展示、智慧导览、沉浸式互动式体验等展示方式，宣传长城文化。

第二十八条

【非遗文创】本市鼓励开展长城沿线非物质文化遗产活化利用和展演展示，支持开发集功能性、艺术性与文化内涵于一体的具有地方特色和市场潜力的文创产品和服务。

第二十九条

【文艺创作】鼓励以长城为主题的文学、影视、戏剧、美术、音乐等各类文艺创作，打造具有天津地域特色的长城文化艺术品牌。

第三十条

【民俗活动】鼓励和支持依托重要传统节日等，组织举办传统庙会、京东民俗风情表演等传统节庆活动，鼓励有条件的景区打造实景演出。

第三十一条

【融合发展】市和蓟州区人民政府应当整合长城沿线传统文化、红色文化、自然生态、休闲农业、体育健康等资源，加强旅游基础设施建设，完善公共配套服务，打造长城主题旅游线路，培育长城文化旅游品牌，促进旅游消费，推动文商旅农体融合发展。

第三十二条

【执法巡查】市和蓟州区文化和旅游部门应当会同有关部门加强长城保护联合执法，依法及时查处危害长城的违法行为。

第三十三条【举报处理】任何单位和个人有权对破坏长城的行为进行劝阻和举报。

市和蓟州区文化和旅游部门或者其它有关部门应当及时受理并处理涉及长城保护的投诉、举报。

第三十四条

【动态监管】市和蓟州区人民政府应当加强长城的监测预警工作。探索利用遥感卫星、无人机、监控设施、现代通信等技术和手段，对长城和周边环境进行监测。

市和蓟州区规划资源、水务、气象、地震、消防等有关部门应当与文旅部门共享地质、水文、气象、地震、消防等灾害监测数据。市、蓟州区文化和旅游部门应当会同有关部门科学研判灾情趋势和风险，对面临自然灾害威胁的长城点段加强风险管控与应急预警。

第三十五条

【从其规定】违反本条例规定，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。